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　　食品安全城市怎么建？著力點(diǎn)放在哪里？山東省青島市的做法是：按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，以“打”開路，以“建”創(chuàng)新，以“管”求效，運(yùn)用系統(tǒng)治理的思維，破解監(jiān)管難題，形成適應(yīng)城市特點(diǎn)的創(chuàng)建模式。今年前三季度，青島市食品抽檢合格率達(dá)到96.56%，群眾滿意度達(dá)79.6%，均是歷史最高點(diǎn)。

　 　環(huán)環(huán)相扣  構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系

　　青島市政府將食品安全城市創(chuàng)建納入社會綜合治理，開展民生領(lǐng)域“六項(xiàng)治理”。青島市治理總指揮部連續(xù)兩年專門制定出臺了食品藥品安全治理措施和計(jì)劃，在持續(xù)抓整治、抓打擊的基礎(chǔ)上，不斷在抓長效、抓規(guī)范上出實(shí)招，通過建設(shè)“五項(xiàng)工程”，構(gòu)建銜接緊密的全鏈條監(jiān)管體系。

　　一是源頭治本工程。青島市農(nóng)業(yè)部門出臺了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理意見》，有效實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和自檢證明制度，按照“有管理制度、有專門人員、有生產(chǎn)記錄、有質(zhì)量檢測、有產(chǎn)品標(biāo)識”和質(zhì)量安全追溯管理的要求，實(shí)現(xiàn)了一半以上地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)出管理；加強(qiáng)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營核減，將定點(diǎn)經(jīng)營企業(yè)由100家核減到38家，實(shí)現(xiàn)了高毒農(nóng)藥100%實(shí)名購藥可追溯。市畜牧部門加強(qiáng)畜產(chǎn)品監(jiān)管力度，通過強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違禁物質(zhì)查處、畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管、生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管、毛皮動物胴體監(jiān)管、病死畜禽無害化處理等，有效解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題，掃除了監(jiān)管盲區(qū)。市漁業(yè)監(jiān)管部門強(qiáng)化漁用投入品監(jiān)管和海產(chǎn)品追溯制度建設(shè)，特別是加大對養(yǎng)殖散戶的監(jiān)管力度，做到重點(diǎn)環(huán)節(jié)從嚴(yán)管控。

　　二是市場規(guī)范工程。重點(diǎn)通過實(shí)施四項(xiàng)制度，抓流通、逼生產(chǎn)、控餐飲，確保各環(huán)節(jié)的緊密銜接。實(shí)施駐場監(jiān)管，在三大批發(fā)市場設(shè)立監(jiān)管所的基礎(chǔ)上，又在28家批發(fā)市場、132家農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立駐場監(jiān)管員，實(shí)施專人駐場式監(jiān)管；實(shí)施市場質(zhì)量保證金制度，解決市場主辦者只重經(jīng)濟(jì)效益而忽視食品安全的問題。目前全市共有79個(gè)市場上交質(zhì)量保證金1436萬元；實(shí)施嚴(yán)格的退市制度，已對50多家經(jīng)營業(yè)戶實(shí)施了退市；實(shí)施嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測和銷毀制度，已檢出并銷毀不合格農(nóng)產(chǎn)品120余噸。

　　三是食安亮化工程。探索在食品生產(chǎn)、流通、餐飲各環(huán)節(jié)，通過設(shè)置參觀走廊、安裝攝像頭、連接互聯(lián)網(wǎng)等多種方式實(shí)施“陽光監(jiān)控”。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對67家食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施了“車間亮化”；食品流通環(huán)節(jié)，在162家中型以上商場超市全部設(shè)立了現(xiàn)場制售視頻監(jiān)控系統(tǒng)；餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，深入推行“明廚亮灶”工程，實(shí)現(xiàn)了5557家大中型餐飲單位和學(xué)校幼兒園食堂的全覆蓋，亮化單位抽檢合格率接近100%。

　　四是“三小”治理工程。制定了小作坊監(jiān)管辦法，對小作坊實(shí)施備案管理，規(guī)劃建設(shè)食品小作坊集中加工園區(qū)10處，總面積約5萬平方米，逐步實(shí)現(xiàn)小作坊的集約化生產(chǎn)、規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化入市，今年小作坊抽檢合格率達(dá)89%，比去年同期提高17%；制定了市場內(nèi)小攤販管理辦法，實(shí)施實(shí)名備案管理，除符合持證條件業(yè)戶外，經(jīng)批準(zhǔn)的市場內(nèi)1950戶食品攤販全部實(shí)施備案，備案率達(dá)100%；制定了小餐飲監(jiān)管辦法，開展小餐飲清理整頓行動，將5000余家無證小餐飲納入規(guī)范化管理，持證率比去年同期提高127%，消費(fèi)者投訴舉報(bào)率同比下降12%。

　　五是產(chǎn)品追溯工程。深入落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理的暫行意見》，在全市主要的大中型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度；在生產(chǎn)、流通、餐飲各環(huán)節(jié)推行“一票通”，目前全市已有1169家生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷追溯“一票通”，144家大中型商場超市實(shí)現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)可追溯。今年10月，建立并開通了全省首個(gè)開放性食品追溯公共服務(wù)平臺，目前已有9家企業(yè)的256類食品納入了追溯管理。

　　 打建結(jié)合  規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持嚴(yán)打高壓。青島市結(jié)合創(chuàng)建衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢，共檢查超市、商業(yè)門店及食品經(jīng)營戶64.54萬戶次，清理下架過期、質(zhì)量不合格等問題食品63798公斤，整治重點(diǎn)區(qū)域528個(gè)，查處違法案件4472起，責(zé)令整改問題單位和業(yè)戶2.7萬余家，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營單位809家，取締私屠濫宰“黑窩點(diǎn)”16個(gè)，處理病死豬21.33萬頭。今年前三季度，公安機(jī)關(guān)共立案偵辦犯罪案件101起，搗毀銷售窩點(diǎn)18處，采取刑事強(qiáng)制措施270人。

　　堅(jiān)持正向引領(lǐng)，強(qiáng)化品牌示范。按照邊治理、邊鞏固的思路，分環(huán)節(jié)、按行業(yè)打造“食安青島”品牌示范單位。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，評選20家企業(yè)為“食安山東”生產(chǎn)加工示范企業(yè)；餐飲環(huán)節(jié)，會同市商務(wù)局等部門聯(lián)合推薦餐飲示范街、示范食堂、連鎖企業(yè)、餐飲中華老字號等共153家；種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品68個(gè)，綠色食品4個(gè)，新申報(bào)農(nóng)業(yè)部無公害水產(chǎn)品21個(gè)。全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到626個(gè)，其中國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)46個(gè)，位居副省級城市首位。新通過無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地12處、在報(bào)25處，新通過無公害水產(chǎn)品6個(gè)。新建和改擴(kuò)建畜牧標(biāo)準(zhǔn)化示范場200處，“退戶進(jìn)區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū)20處。

　　堅(jiān)持疏堵結(jié)合，深化治理升級。制定早夜市食品安全規(guī)范管理意見，明確鎮(zhèn)辦是早夜市管理的第一責(zé)任人，對全市早夜市進(jìn)行清理整頓和登記備案；出臺小作坊監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)小作坊入園入市標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集約化經(jīng)營；按照方便群眾生產(chǎn)生活的原則，統(tǒng)一將農(nóng)村大集、食品攤點(diǎn)群納入定點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營場所管理范圍。將小攤販、早夜市納入社會綜合治理和城市管理之中，加大了對農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃改造投入。今年上半年，已升級改造農(nóng)貿(mào)市場95處。

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