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　　2014年11月，在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)治理“餐桌污染”廈門現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院副總理汪洋宣布啟動(dòng)國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建活動(dòng)，國(guó)務(wù)院食安委選取了河北、山東、湖北、陜西作為首批試點(diǎn)省份。2015年10月19日～20日，國(guó)務(wù)院食安委在山東省威海市召開(kāi)全國(guó)食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建（以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”）試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)議要求認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決策部署，總結(jié)推廣山東等地試點(diǎn)工作中形成的有效做法和成熟經(jīng)驗(yàn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全保障體系，把好從農(nóng)田到餐桌每一道防線，確保人民群眾“舌尖上的安全”。目前，試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，北京市、天津市、遼寧省、吉林省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、湖南省、廣東省、四川省已納入第二批試點(diǎn)省份。

　 　依法“雙創(chuàng)”：工作有章可循 

　　“雙創(chuàng)”作為現(xiàn)階段提升食品安全水平的重要抓手和推進(jìn)各地食品安全工作持續(xù)深化的有效載體，以創(chuàng)建試點(diǎn)的方式探索食品安全工作的路徑和方法，對(duì)加強(qiáng)和完善新時(shí)期食品安全工作尤其是監(jiān)管機(jī)制建設(shè)有著不可替代的作用。當(dāng)前，各試點(diǎn)地區(qū)對(duì)創(chuàng)建工作做出系統(tǒng)的安排和部署，不但制定了詳細(xì)制度，而且提出明確的要求和措施，公布了檢查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和方案等，推進(jìn)了監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。

　　湖北省武漢市出臺(tái)了我國(guó)首部“大城管”法規(guī)《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》，將小餐飲、小作坊等監(jiān)管納入第三方考核，食品安全在“大城管”百分制考核中占8分；出臺(tái)《武漢市餐廚廢棄物管理辦法》，對(duì)餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)處理；修訂完善了《武漢市食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立42個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和由144位專家組成的食品安全專家?guī)?；出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》、《進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的通知》等指導(dǎo)性文件，強(qiáng)推創(chuàng)建。

　　山東省煙臺(tái)市在全省率先制定了《煙臺(tái)市食品藥品監(jiān)督管理局開(kāi)具企業(yè)無(wú)違法違規(guī)證明工作規(guī)范》、《關(guān)于全市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用分級(jí)分類監(jiān)管的意見(jiàn)》，組織開(kāi)展了食品流通單位信用等級(jí)評(píng)定培訓(xùn)工作，擬定了餐飲服務(wù)單位食品安全“責(zé)任清單”和“禁止清單”。目前，煙臺(tái)全市已有2370家餐飲服務(wù)單位被評(píng)定為A級(jí)。

　　天津市食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作方案中規(guī)定，市、區(qū)兩級(jí)政府將食品安全納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子綜合目標(biāo)考核，實(shí)行績(jī)效考核；制定出臺(tái)監(jiān)管規(guī)范，確保小作坊、小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及監(jiān)管有章可循；把好食品安全源頭關(guān)，規(guī)范管理城市大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)等集中交易市場(chǎng)，畜禽屠宰管理規(guī)范，及時(shí)取締私屠濫宰行為，使城市食品安全源頭得到有效治理；行政區(qū)域內(nèi)所有餐飲服務(wù)單位全部實(shí)行量化分級(jí)管理，公示率達(dá)100%；建立食品安全可追溯制度，根據(jù)各環(huán)節(jié)記錄準(zhǔn)確追溯到生產(chǎn)源頭；轄區(qū)內(nèi)各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全信用狀況全面納入社會(huì)誠(chéng)信范圍，使食品安全失信行為在金融、土地、許可等各領(lǐng)域得到聯(lián)合懲戒。

　 　創(chuàng)新“雙創(chuàng)”：解決“疑難雜癥”

　　提升食品安全保障水平是創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)和主旨所在。如何在創(chuàng)建活動(dòng)中完善食品安全監(jiān)管體制、壓實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方法等，既是創(chuàng)建活動(dòng)必須承載的任務(wù)，又是確保食品安全長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)性工作。

　　讓食品以“身份證”的形式形成可靠的質(zhì)量控制和信息追溯鏈條，這是山東省濰坊市積極創(chuàng)新業(yè)態(tài)管控的一項(xiàng)措施。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，逐步推行二維追溯碼；在食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，將食品供貨商檔案與食品經(jīng)營(yíng)“一票通”合為一體，創(chuàng)新推行了“一本通”，實(shí)行準(zhǔn)出準(zhǔn)入、快檢把關(guān)，建立流通環(huán)節(jié)食品安全源頭可溯、安全可控、去向可查的長(zhǎng)效機(jī)制；在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，落實(shí)了餐飲工具色標(biāo)管理、供貨檔案管理和食品安全保證公示“三統(tǒng)一”，進(jìn)一步規(guī)范了餐飲食品安全監(jiān)管。

　　湖北省宜昌市把食品安全納入網(wǎng)格化管理，主動(dòng)融入全市的社會(huì)治理創(chuàng)新體系，全市共劃分324個(gè)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)格，對(duì)接10148個(gè)（村）社區(qū)網(wǎng)格及網(wǎng)格員，構(gòu)筑起了橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管觸角遍布轄區(qū)每個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)了力量倍增放大，確保食品安全問(wèn)題快速發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)定責(zé)、及時(shí)處置、有效監(jiān)管。同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)籌各部門經(jīng)營(yíng)主體信息資源，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一受理食品安全投訴舉報(bào)和工作信息，準(zhǔn)確界定任務(wù)歸屬，協(xié)調(diào)部門處置，做到任一指令都符合部門職責(zé)和工作實(shí)際，任一指令都確保有部門牽頭，有人落實(shí)。

　　食品“四小”亂象是所有城市的“頑疾”，也是陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)食品安全治理工作的大難題。按照“疏堵結(jié)合”原則，楊凌區(qū)兩級(jí)政府投資3000多萬(wàn)元，新建3個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，改造建成5個(gè)便民市場(chǎng)，對(duì)小餐飲、流動(dòng)攤販劃行歸市，強(qiáng)化監(jiān)管。同時(shí)，結(jié)合群眾需求，在流動(dòng)攤販相對(duì)集中的地點(diǎn)，由政府投資購(gòu)置120輛小型餐車，免費(fèi)交給經(jīng)營(yíng)戶使用，實(shí)行統(tǒng)一路段、統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標(biāo)示的“六統(tǒng)一”管理措施。逐個(gè)攤點(diǎn)登記備案，加賦二維碼，為流動(dòng)攤販上了“電子戶口”，確保問(wèn)題食品可追溯，倒逼經(jīng)營(yíng)戶落實(shí)主體責(zé)任。

　　山東省濟(jì)南市創(chuàng)新監(jiān)管思路，著重開(kāi)發(fā)了針對(duì)小作坊、小食品店、小攤販、小

　　餐飲店“四小”單位的移動(dòng)執(zhí)法APP。據(jù)了解，濟(jì)南市開(kāi)發(fā)的移動(dòng)執(zhí)法APP共有5大功能，一是可以標(biāo)注地理位置，采集數(shù)據(jù)，形成網(wǎng)絡(luò)地圖；二是可以拍照生成頭像，便于確認(rèn)身份；三是實(shí)現(xiàn)移動(dòng)監(jiān)管，現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果實(shí)時(shí)上傳；四是綜合查詢，分析問(wèn)題導(dǎo)向；五是可以連接WIFI打印機(jī)，即時(shí)生成書(shū)面記錄。目前，該移動(dòng)執(zhí)法APP已對(duì)全市96%的“四小”單位實(shí)施了監(jiān)管。

　 　扎實(shí)“雙創(chuàng)”：向管理要效果

　　各地扎實(shí)開(kāi)展“雙創(chuàng)”工作，并不斷夯實(shí)創(chuàng)建的內(nèi)容和內(nèi)涵，有效鞏固了創(chuàng)建活動(dòng)成果。

　　治標(biāo)治本從源頭始，湖北省襄陽(yáng)市以推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程，著力打造全國(guó)綠色安全食品生產(chǎn)示范區(qū)，襄陽(yáng)“中國(guó)有機(jī)谷”上升為省級(jí)戰(zhàn)略，全市有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)259.4萬(wàn)畝，有機(jī)、綠色、無(wú)公害標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)313個(gè)；以建設(shè)全國(guó)肉菜流通追溯體系試點(diǎn)城市為抓手，實(shí)施食品安全追溯體系建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)了肉菜各流通環(huán)節(jié)信息全程可追溯；以防止餐廚廢棄物回流餐桌為重點(diǎn)，實(shí)施餐廚廢棄物集中收集、資源化利用、無(wú)害化處理等工程，日處理能力150噸的餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目建成并運(yùn)行，獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

　　山東省青島市抓流通、逼生產(chǎn)、控餐飲，確保各環(huán)節(jié)的緊密銜接，重點(diǎn)通過(guò)抓四項(xiàng)制度，實(shí)施駐場(chǎng)監(jiān)管，在三大批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立監(jiān)管所的基礎(chǔ)上，又在28家批發(fā)市場(chǎng)、132家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立駐場(chǎng)監(jiān)管員，實(shí)施專人駐場(chǎng)式監(jiān)管；建立市場(chǎng)質(zhì)量保證金制度，解決市場(chǎng)主辦者只重經(jīng)濟(jì)效益而忽視食品安全的問(wèn)題。目前全市79個(gè)市場(chǎng)上交質(zhì)量保證金共1436萬(wàn)元；實(shí)施嚴(yán)格的退市制度，已對(duì)50多家食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶實(shí)施了退市；嚴(yán)格落實(shí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)和銷毀制度，已檢出并銷毀不合格農(nóng)產(chǎn)品120余噸。

　　檢驗(yàn)檢測(cè)是食品安全監(jiān)管的基本手段，福建省廈門市在整合檢測(cè)資源基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照4份/千人的比例，針對(duì)消費(fèi)者關(guān)注的食品安全重點(diǎn)問(wèn)題，增加檢驗(yàn)檢測(cè)的批次。同時(shí)，食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、公安、衛(wèi)計(jì)、畜牧部門聯(lián)動(dòng)，按照“督查經(jīng)常化、問(wèn)題清單化”的要求，嚴(yán)格依法監(jiān)管，重典治亂，對(duì)食品安全違法犯罪行為“下猛藥、零容忍”，重拳打擊違法犯罪行為。2015年，廈門市共查處食品違法犯案件1484起，查辦刑事案件27起，刑事拘留38人，追究刑事責(zé)任16人。

　　按照“西部領(lǐng)先、全省一流”的建設(shè)目標(biāo)，陜西省寶雞市強(qiáng)化技術(shù)支撐，扎實(shí)整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，目前已建成1個(gè)市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，11個(gè)縣（區(qū)）檢驗(yàn)中心，鎮(zhèn)（街）監(jiān)管所全面開(kāi)展食品快速檢測(cè)，形成了三級(jí)互補(bǔ)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。2015年，寶雞市局以問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)展覆蓋全市地域、企業(yè)和主要食品品種的市級(jí)抽檢5870批次、縣級(jí)抽檢8000多批次。

　 　評(píng)論：把群眾的“獲得感”作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)
　　何偉

　　通過(guò)創(chuàng)建食品安全城市活動(dòng)提升食品安全保障水平，是創(chuàng)建活動(dòng)的主要目標(biāo)和任務(wù)。創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展的成效如何，上級(jí)考評(píng)當(dāng)然是衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，但創(chuàng)建城市群眾對(duì)本地食品安全的總體感受才是檢驗(yàn)創(chuàng)建活動(dòng)成效的最重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　近年來(lái)，圍繞建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程食品安全監(jiān)管的要求，食品安全監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)，食品安全的整體形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)呈明顯好轉(zhuǎn)和向上的態(tài)勢(shì)。但與人民群眾的期望和要求還有一定的差距，尤其是一些食品安全事件讓群眾對(duì)食品安全仍然有諸多的擔(dān)心和憂慮。

　　其實(shí)，一地的食品安全狀況究竟如何，群眾最有發(fā)言權(quán)。如果群眾對(duì)本地的食品安全總體滿意和基本滿意，就是對(duì)當(dāng)?shù)氐氖称钒踩ぷ髯詈?、最客觀的評(píng)價(jià)。因此，群眾對(duì)食品安全的“獲得感”應(yīng)該是食品安全城市創(chuàng)建活動(dòng)必須遵循的原則之一。

　　食品安全的“獲得感”首先是一種感受，其次是享有食品安全的權(quán)益。群眾食品安全的“獲得感”是對(duì)日常生活中食品安全的總體認(rèn)知和實(shí)踐體驗(yàn)，必須以食品安全總體水平的提升為前提。因此，開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以公眾飲食安全水平的提高為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，要系統(tǒng)宣傳創(chuàng)建活動(dòng)的主要目標(biāo)、開(kāi)展的工作和取得的成效等，使社會(huì)各界知曉創(chuàng)建活動(dòng)采取的主要措施、推進(jìn)力度和各階段成果，彰顯監(jiān)管部門通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)提升食品安全保障水平的決心和行動(dòng)，提高群眾對(duì)食品安全監(jiān)管持續(xù)深化和大力整治的感知和認(rèn)可；另一方面，要通過(guò)依法完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，解決好群眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，讓群眾在實(shí)際生活中切實(shí)體驗(yàn)到食品市場(chǎng)的規(guī)范和有序，增強(qiáng)群眾食品消費(fèi)的滿意度和安全感，提振群眾食品消費(fèi)的信心。

　　食品安全的滿意率是創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)的主要指標(biāo)之一，也是最客觀反映創(chuàng)建城市食品安全水平的主要指數(shù)。從這層意義上來(lái)說(shuō)，群眾食品安全的“獲得感”是創(chuàng)建活動(dòng)成功與否的前提，更是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建活動(dòng)目標(biāo)的根本所在。

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