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　　2015年注定是我國食品安全治理不平凡的一年——這一年，黨和政府對(duì)食品安全工作高度重視，將食品安全上升為國家戰(zhàn)略；這一年，“史上最嚴(yán)”《食品安全法》正式實(shí)施，我國食品安全法律框架日趨完善；這一年，多部門協(xié)同合作，多元社會(huì)主體共同治理，食品安全總體形勢明顯向好；這一年，食品行業(yè)發(fā)展迅猛，“規(guī)范”、“創(chuàng)新”成為關(guān)鍵詞；這一年，“明廚亮灶”、“雙創(chuàng)”等活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，食品安全治理水平顯著提升……

　 　1  食品安全上升為國家戰(zhàn)略

　　事件  黨的十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略”

　　2015年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出了“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心”。

　　2015年5月29日，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。

　　這充分體現(xiàn)了國家層面對(duì)食品安全工作的高度重視，將食品安全工作納入改善民生的重要一環(huán)。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元：食品安全治理將成為探索國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“最佳試驗(yàn)田”。食品安全涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)主題、多種調(diào)整手段，必須進(jìn)行宏觀設(shè)計(jì)和整體布局，在食品安全領(lǐng)域的多元社會(huì)主體共同治理的探索，將會(huì)給國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　2  食品安全法律框架日趨完善

　　事件  新修訂《食品安全法》于2015年10月1日正式實(shí)施

　　2015年4月24日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議高票審議通過新修訂的《食品安全法》。2015年10月1日，新修訂的《食品安全法》正式實(shí)施。該法把“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”確立為食品安全工作的基本原則。

　　2015年12月9日，國家食品藥品監(jiān)管總局對(duì)外公開征求《食品安全法實(shí)施條例》修訂草案的意見。該意見稿在食品安全基礎(chǔ)性制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、食品安全監(jiān)督管理、食品安全社會(huì)共治、食品安全違法責(zé)任追究五方面做出了強(qiáng)化性規(guī)定。

　　此外，一系列食品安全相關(guān)法規(guī)也在進(jìn)一步完善中。例如：《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)發(fā)布，《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》正在征求意見。

　　國家食品藥品監(jiān)管總局法制司司長徐景和：新修訂的《食品安全法》強(qiáng)化了食品安全統(tǒng)一治理和安全風(fēng)險(xiǎn)治理，對(duì)原有70%的條文進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性修改，堪稱“史上最嚴(yán)”的食品安全法。

　　 3  食品工業(yè)“十三五”將轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　事件  食品工業(yè)領(lǐng)域的“十三五”規(guī)劃基本編制完成

　　2015年11月12日，中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《食品工業(yè)2015及“十二五”期間行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r》報(bào)告，回顧了“十二五”期間食品工業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r，并對(duì)“十三五”食品工業(yè)發(fā)展趨勢做出預(yù)測?？傮w來說，2015年全國食品工業(yè)發(fā)展與國家宏觀走勢大體相當(dāng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速趨穩(wěn)向好；食品工業(yè)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)基本完成；“十三五”期間，食品工業(yè)將步入“新常態(tài)”，關(guān)鍵詞是穩(wěn)增長、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展。進(jìn)入“十三五”之后，食品工業(yè)將從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，預(yù)計(jì)到2020年，食品工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將達(dá)到16萬億元。

　　中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長劉治：“十三五”是食品工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，也是陣痛期，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢形成倒逼態(tài)勢，重點(diǎn)是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，并要注重創(chuàng)新開放發(fā)展。

　　4  食品抽檢信息定期發(fā)布

　　事件  《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》正式施行

　　2015年2月1日，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布的《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》正式施行?！掇k法》要求國家和省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門匯總分析食品抽檢結(jié)果，并定期或者不定期組織對(duì)外公布。2015年2月4日，國家總局在官方網(wǎng)站開通了“食品抽檢信息”專欄，專門發(fā)布國家和省級(jí)食品抽檢公告，基本做到每周發(fā)布抽檢公告。2015年6月30日，國家總局建立了食品抽檢信息查詢平臺(tái)。該平臺(tái)涵蓋了國家總局2015年以來公布的抽檢信息，社會(huì)各界可以通過平臺(tái)進(jìn)行模糊查詢，了解具體信息。2015年8月28日，國家總局發(fā)布了上半年食品安全監(jiān)督抽檢情況。上半年，國家總局采取隨機(jī)抽查的方式，在全國范圍內(nèi)抽檢24類食品樣品33252批次，其中檢驗(yàn)不合格樣品1236批次，樣品合格率為96.3%。

　　國家食品藥品監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管三司司長王紅：食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃是食品藥品監(jiān)管部門按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理的理念，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域制定的，覆蓋了食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程。監(jiān)督抽檢強(qiáng)調(diào)建立發(fā)現(xiàn)問題、查處問題、解決問題的全鏈條閉環(huán)工作體系。

　　 5  行刑銜接“有法可依”

　　事件  五部門聯(lián)合印發(fā)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》

　　2015年12月22日，國家食品藥品監(jiān)管總局、公安部、高法院、高檢院、國務(wù)院食品安全辦聯(lián)合印發(fā)了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》?！掇k法》有效解決了食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的案件移送標(biāo)準(zhǔn)不明確、涉案物品檢驗(yàn)認(rèn)定難、案件查辦協(xié)調(diào)配合不到位等主要問題，進(jìn)一步明確了食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的職責(zé)，細(xì)化了相關(guān)工作程序和措施，具有較強(qiáng)的可操作性。《辦法》的出臺(tái)，對(duì)指導(dǎo)基層加強(qiáng)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有重要意義，在不斷加大食品藥品違法犯罪案件查辦力度方面將發(fā)揮重要作用。

　　2015年8月5日，最高人民檢察院通報(bào)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)食品安全司法保護(hù)工作情況——2014年1月至2015年6月，全國檢察機(jī)關(guān)共批捕生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品犯罪嫌疑人5212人，起訴12871人。截至2015年6月，最高檢已掛牌督辦了第一批28起制售偽劣食品案件，交辦了第一批34件危害食品安全犯罪督辦案件線索。

　　公安部治安管理局打假處處長許成磊：辦理食品安全違法案件遇到很多實(shí)際的困難，集中在鑒定機(jī)構(gòu)難找、鑒定結(jié)論難出、鑒定費(fèi)用高昂、涉嫌食品處置難等方面。打擊這類犯罪，包括公安機(jī)關(guān)、行政司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門之間都需要銜接合力，需要社會(huì)共治。新修訂的《食品安全法》首次以法律的形式明確行刑銜接的機(jī)制和要求，確保行政責(zé)任追究和刑事責(zé)任追究無縫銜接。


　 　6　“雙創(chuàng)”活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)

　　事件  全國食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作在全國推開

　　2015年10月19～20日，國務(wù)院食品安全委員會(huì)在山東省威海市召開全國食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作現(xiàn)場會(huì)。從中期評(píng)估情況看，各試點(diǎn)城市群眾食品安全滿意度在提高，食品安全保障能力在提高，食品安全監(jiān)管工作水平在提高。實(shí)踐表明，創(chuàng)建活動(dòng)已成為破解監(jiān)管難題的“試驗(yàn)田”，成為提高監(jiān)管水平的“推進(jìn)器”，參與創(chuàng)建活動(dòng)的城市已成為保障食品安全的“排頭兵”。

　　2015年12月9日，食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)在四川省成都市召開。經(jīng)過一年的試點(diǎn)，國務(wù)院食安

　　辦決定擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將北京市、天津市、遼寧省、吉林省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、湖南省、廣東省、四川省納入第二批試點(diǎn)省份。

　　濟(jì)南市食安辦主任、市食品藥品監(jiān)管局局長靳磊：食品安全是最重要的民生工程之一，通過食品安全城市創(chuàng)建工作，可以探索保障群眾飲食安全的新辦法、新措施，提高食品安全管理水平，把好從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，切實(shí)保衛(wèi)住群眾“舌尖上的安全”。

　　 7　“明廚亮灶”成效顯著

　　事件  各地實(shí)施“明廚亮灶”餐飲服務(wù)單位達(dá)41.9萬戶

　　2014年年初，國家食品藥品監(jiān)管總局大力倡導(dǎo)在各地推廣“明廚亮灶”工程，要求各地堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，積極發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加大對(duì)“明廚亮灶”餐飲服務(wù)單位的宣傳力度，共同下好社會(huì)共治這盤棋。兩年來，按照國家總局的工作部署和要求，地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門緊密結(jié)合轄區(qū)監(jiān)管實(shí)際，積極謀劃，勇于創(chuàng)新，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)“明廚亮灶”工作。截至2015年11月底，各地實(shí)施“明廚亮灶”的餐飲服務(wù)單位已達(dá)到41.90萬戶。

　　在餐飲業(yè)推廣實(shí)施“明廚亮灶”，是國家總局成立后在餐飲安全監(jiān)管方面轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、完善監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管方式的有益嘗試。通過推進(jìn)“明廚亮灶”，餐飲服務(wù)單位的食品安全主體責(zé)任得到了進(jìn)一步落實(shí)，加工制作行為得到了進(jìn)一步規(guī)范，部分餐飲服務(wù)單位后廚臟亂差的問題得到了一定程度的改善，初步實(shí)現(xiàn)了餐飲安全監(jiān)管由“他律”向“自律”、由“被動(dòng)”向“主動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，公眾的社會(huì)監(jiān)督意識(shí)得到了進(jìn)一步提高，消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了進(jìn)一步保障。

　　廣州市食品藥品監(jiān)管局副局長龐慶寧：通過開展“明廚亮灶”工程，促進(jìn)了餐飲服務(wù)單位主體責(zé)任的落實(shí)，提升了餐飲安全管理和保障水平，通過企業(yè)自覺行為，加強(qiáng)企業(yè)管理，用市場回報(bào)和顧客滿意度增強(qiáng)餐飲單位信心，從他律轉(zhuǎn)變?yōu)樽月伞?

　　8  網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管納入法治化軌道

　　事件  國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》

　　近年來，我國網(wǎng)絡(luò)食品零售、網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐、跨境食品電商等互聯(lián)網(wǎng)食品新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，偽劣食品、“黑作坊”等食品安全問題不斷顯現(xiàn)。對(duì)此，監(jiān)管部門反應(yīng)迅速，積極探索網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管法治化。2015年10月1日正式實(shí)施的新修訂的《食品安全法》在第62條和第131條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的食品安全管理義務(wù)和責(zé)任；2015年8月，國家總局公布《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，規(guī)定了縣級(jí)以上食品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督執(zhí)法工作；北京、河北等地出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定也加入了食品電商的相關(guān)內(nèi)容，明確要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的管理；2015年10月，國家質(zhì)檢總局公布《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則（征求意見稿）》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管做了相關(guān)規(guī)定。

　　中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任、網(wǎng)規(guī)研究中心主任阿拉木斯：網(wǎng)絡(luò)食品交易最突出的問題是“無照經(jīng)營”，商戶準(zhǔn)入門檻低，質(zhì)量也因此參差不齊。新修訂的《食品安全法》明確了電商企業(yè)對(duì)入駐平臺(tái)的食品經(jīng)銷商的監(jiān)督和管理責(zé)任，這對(duì)提高企業(yè)自律性和管理規(guī)范性將具有積極的促進(jìn)作用，也將對(duì)電商平臺(tái)帶來更大壓力，促使平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)商戶的審核，提高食品商家入駐電商平臺(tái)的門檻，從源頭上減少食品安全隱患。

　　9　配方注冊(cè)制促乳粉行業(yè)洗牌

　　事件  國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法（試行）》（征求意見稿）

　　2015年9月2日，國家總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法(試行)》(征求意見稿)，該辦法對(duì)在國內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，譬如一個(gè)產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品、每個(gè)企業(yè)不得超過5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方；羊奶粉要標(biāo)注羊乳所占的比例等等。

　　2015年10月1日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法》正式實(shí)施，其中規(guī)定，同一境外生產(chǎn)企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的輸華嬰幼兒配方乳粉；我國對(duì)進(jìn)口嬰幼兒乳粉實(shí)施配方注冊(cè)制，2015年10月1日起，尚未有進(jìn)口記錄的嬰幼兒配方乳粉應(yīng)完成配方注冊(cè)后方可進(jìn)口。

　　高級(jí)乳業(yè)分析師宋亮：“新政”出臺(tái)將助力市場，推動(dòng)行業(yè)洗牌，重塑行業(yè)發(fā)展新格局。若此輪政策實(shí)施效果好，2017年中國嬰幼兒乳粉行業(yè)將恢復(fù)健康發(fā)展，并迎來新發(fā)展的春天：一是產(chǎn)品價(jià)格長期保持平穩(wěn)并與國際接軌，高毛利時(shí)代結(jié)束，但企業(yè)可以獲得正常經(jīng)營利潤；二是品牌數(shù)目大幅減少，市場集中度進(jìn)一步提升；三是行業(yè)準(zhǔn)入門檻嚴(yán)而高，政府構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管體系日益成熟，對(duì)線上線下，國內(nèi)國外建立統(tǒng)一管理和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；四是消費(fèi)者信心明顯恢復(fù)，外流購買現(xiàn)象大幅減少。

　　 10　保健食品管理進(jìn)入“雙軌制”

　　 事件  保健食品相關(guān)法規(guī)密集發(fā)布

　　新修訂的《食品安全法》明確了對(duì)保健食品實(shí)行注冊(cè)與備案分類管理的方式，改變了過去單一的產(chǎn)品注冊(cè)制度；明確了保健食品原料目錄功能目錄的管理制度，通過制定保健食品原料目錄，明確原料用量和對(duì)應(yīng)的功效，對(duì)使用符合保健食品原料目錄規(guī)定原料的產(chǎn)品實(shí)行備案管理；明確了保健食品企業(yè)應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，生產(chǎn)必須符合良好生產(chǎn)規(guī)范，實(shí)行定期報(bào)告等制度；并明確了保健食品違法行為的處罰依據(jù)。

　　2015年7月28日，國務(wù)院法制辦官網(wǎng)發(fā)布了《保健食品功能目錄原料目錄管理辦法（征求意見稿）》等三項(xiàng)關(guān)于保健食品的法規(guī)征求意見稿。其中規(guī)定：保健功能目錄是指經(jīng)過系統(tǒng)評(píng)價(jià)和驗(yàn)證、具有明確的評(píng)價(jià)方法和判定標(biāo)準(zhǔn)、允許保健食品聲稱的保健功能信息列表，包括保健功能名稱及說明等；保健食品原料目錄是指可用于保健食品的物質(zhì)及其對(duì)應(yīng)的相關(guān)信息列表，分為補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的原料目錄和其他保健功能的原料目錄，主要內(nèi)容包括原料名稱、配伍、用量等。

　　中國保健協(xié)會(huì)副秘書長黃建生：新修訂《食品安全法》的實(shí)施，使保健食品管理從法律層面上確認(rèn)了統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由幾個(gè)部門分段監(jiān)管改為國家食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)一監(jiān)管，將終結(jié)普通食品宣稱保健功能缺乏監(jiān)管所導(dǎo)致的保健食品企業(yè)發(fā)展無序狀態(tài)，對(duì)國家、行業(yè)、消費(fèi)者都是有利的。保健食品行業(yè)規(guī)范化發(fā)展前景可期。

　　插畫/趙乃育

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