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　　2015年12月24日，當(dāng)廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)韋波拿出記者發(fā)來(lái)的采訪提綱，又拿出自己手寫(xiě)的一堆資料，對(duì)著采訪提綱一條一條地詳細(xì)回答記者，看來(lái)，他對(duì)任何提問(wèn)都不會(huì)含糊時(shí)，記者意識(shí)到，今天面對(duì)的采訪對(duì)象是一位異常認(rèn)真、不會(huì)“打太極”的局長(zhǎng)。

　　改革不宜“翻燒餅”

　　記者：自2013年開(kāi)始的食品藥品監(jiān)管體制改革，全國(guó)探索模式多樣，甚至有的地方一輪改革尚未完成又開(kāi)始新一輪改革，被稱為“翻燒餅”。廣西按照國(guó)務(wù)院改革精神，建立了食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)四級(jí)單列模式，而且兩年來(lái)堅(jiān)持這一模式，沒(méi)有把別的部門與食品藥品監(jiān)管部門“合N為一”。廣西為什么堅(jiān)持改革模式不動(dòng)搖？

　　韋波：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》和黨的十八屆三中全會(huì)提出的“要建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，我們理解，所謂統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系就是要從自治區(qū)到市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一竿子插到底，對(duì)除了農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外的所有食品藥品實(shí)現(xiàn)全過(guò)程統(tǒng)一監(jiān)管。我們認(rèn)為，廣西改革是不折不扣地按照中央要求進(jìn)行的，也真正建立了統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系。此時(shí)，不能因?yàn)槠渌胤皆诟恪癗合一”模式，反而認(rèn)為廣西模式不合時(shí)宜，或有些“另類”，這個(gè)時(shí)候必須要統(tǒng)一思想，要給堅(jiān)持改革不走樣的省市大力支持。

　　廣西改革之所以沒(méi)有“翻燒餅”，與我們編制較大幅度增加以及財(cái)政鼎力支持也密不可分。此外，廣西的體制改革啟動(dòng)較早，在黨的十八大之前，就實(shí)行了食品安全辦與食藥監(jiān)局合署辦公，形成了“辦局合一”的格局，也取得了良好的工作成效，食品藥品監(jiān)管部門受到各級(jí)政府的高度重視，在工商、質(zhì)監(jiān)部門下放地方之前，就一直是一個(gè)著力加強(qiáng)的部門，這也是我們能夠建立四級(jí)單列機(jī)構(gòu)的前提之一。

　　治大國(guó)如烹小鮮，食品藥品監(jiān)管體制改革同樣如此，不能隨意翻來(lái)翻去、改來(lái)改去，把人心翻散了、改沒(méi)了，請(qǐng)給廣西改革一點(diǎn)時(shí)間。

　　記者：中央要求建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體系，到底怎么理解“統(tǒng)一權(quán)威”？

　　韋波：食品藥品安全涉及13億人口，是重大的民生問(wèn)題，也是對(duì)政府公信力的挑戰(zhàn)。全面建設(shè)小康社會(huì)、健康中國(guó)，離不開(kāi)“四品一械”的安全性、可獲得性。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)管體系，“四品一械”的安全性怎么保證？建設(shè)小康社會(huì)怎么可能？

　　從國(guó)際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，歐洲、美國(guó)等西方國(guó)家有完善健全的法律法規(guī)，更有獨(dú)立的食品藥品監(jiān)管體系。美國(guó)FDA百年歷史表明，獨(dú)立性、系統(tǒng)性、專業(yè)性是食品藥品監(jiān)管體系的特征，也只有統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系，才能把食品藥品安全放在首位。幾個(gè)部門合并為一個(gè)部門，但上面的“婆婆”不是一個(gè)，哪個(gè)“婆婆”都認(rèn)為自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作最重要，都希望地方把自家的工作放在首位。到了基層，千頭萬(wàn)緒的工作，怎么能保證食品藥品安全一直是首要任務(wù)呢？從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，不論“N合一”如何推進(jìn)，統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體系勢(shì)在必行。

　　從實(shí)現(xiàn)食品藥品安全的長(zhǎng)治久安來(lái)說(shuō)，即使大部制改革也要有獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)，把職業(yè)化、專業(yè)化隊(duì)伍培養(yǎng)出來(lái)并留下來(lái)，否則新框架還沒(méi)形成，原來(lái)職業(yè)化、專業(yè)化的隊(duì)伍就跑掉了，我們的改革要符合監(jiān)管治理的發(fā)展規(guī)律。

　　任何模式都有優(yōu)缺點(diǎn)

　　記者：據(jù)我了解，廣西有的市縣曾經(jīng)考慮過(guò)改革采取“N合一”模式，但沒(méi)有通過(guò)，那么，對(duì)比“N合一”模式和單列模式，如何判定孰優(yōu)孰劣？

　　韋波：“N合一”模式首先體現(xiàn)在人多，幾個(gè)部門合為一個(gè)部門，人多勢(shì)眾，監(jiān)管力量增強(qiáng)。但是，這種模式能堅(jiān)持把食品藥品安全放到首位嗎？統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系意味著要實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化、能力現(xiàn)代化、隊(duì)伍職業(yè)化，而對(duì)于“N合一”模式來(lái)說(shuō)，職責(zé)眾多，監(jiān)管范圍很廣，人員在內(nèi)部輪崗等因素，能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的隊(duì)伍嗎，又如何落實(shí)食品藥品安全職責(zé)？當(dāng)然，若是妥善解決上述問(wèn)題，其他改革模式也是可以探索的。

　　以往，廣西質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，但沒(méi)有基層的“腿”，無(wú)法監(jiān)管小作坊。新的食品藥品監(jiān)管部門組建以來(lái)，因?yàn)橛辛怂募?jí)監(jiān)管體系，我們已經(jīng)把兩萬(wàn)多家食品生產(chǎn)小作坊徹底摸清家底，建檔規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的專業(yè)化。今年年初，我們印發(fā)了《食品生產(chǎn)監(jiān)管飛行檢查辦法》，采取異地交叉檢查的方式，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)踐證明，兩年來(lái)我們把工商流通環(huán)節(jié)和質(zhì)監(jiān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)整合到新機(jī)構(gòu)后，食品安全的整體保障能力大大提升，也為實(shí)施食品安全戰(zhàn)略、創(chuàng)新治理體系打下了良好基礎(chǔ)。

　　任何模式都有優(yōu)缺點(diǎn)。一場(chǎng)改革符合不符合規(guī)律，是不是科學(xué)決策，要在運(yùn)行后分析考量。盲從肯定不對(duì)，每個(gè)地方都可以根據(jù)實(shí)際情況探索。廣西采取與國(guó)務(wù)院改革精神相一致的模式，因?yàn)檫@一決策是科學(xué)的，而且廣西有條件做到。

　　兩年來(lái)，我們建立了從自治區(qū)到市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的四級(jí)統(tǒng)一監(jiān)管體系，從執(zhí)法隊(duì)伍到執(zhí)法裝備、辦公條件等都有明確規(guī)定，還出臺(tái)了基層食品藥品監(jiān)管所10項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，上下對(duì)接緊密。我們現(xiàn)在是打基礎(chǔ)階段，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間建立一支強(qiáng)有力的專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。

　　記者：我在廣西基層采訪時(shí)，有的地方反映機(jī)構(gòu)改革后人員不到位，現(xiàn)在是有編制卻招不到人。這是個(gè)別地方存在的問(wèn)題，還是改革后廣西面臨的整體性問(wèn)題？

　　韋波：基層人員不到位問(wèn)題要用發(fā)展的眼光，辯證地看。增加編制是非常困難的，經(jīng)過(guò)反復(fù)報(bào)告和爭(zhēng)取，我們的改革得到自治區(qū)黨委、政府的很大支持，為了解決編制問(wèn)題，自治區(qū)專門下文明確要求各市縣大力支持。

　　改革后，全自治區(qū)系統(tǒng)共核定人員編制1.08萬(wàn)人，增加了約7000人編制，人員到崗率68.25%。其中，縣鄉(xiāng)核編8817人，占全系統(tǒng)的81.5%；基層監(jiān)管所核編5031人，占新增編總數(shù)的71.87%。初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管力量重心下移，橫到邊、縱到底、覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)管體系也初步建成。比如，以前未成立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的城區(qū)這次改革均要求設(shè)立機(jī)構(gòu)。至今，全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市、115個(gè)縣（市、區(qū)）均印發(fā)本級(jí)食品藥品監(jiān)管局“三定”規(guī)定，市、縣局均核編40名和15.1名。自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）分別組建了稽查總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)，作為同級(jí)食品藥品監(jiān)管局直屬的行政單位或參公管理事業(yè)單位。目前，每個(gè)市級(jí)支隊(duì)、縣級(jí)大隊(duì)核編平均分別為40名和15.2名。按“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一所”設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管所，作為縣級(jí)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)派駐機(jī)構(gòu)。人員編制原則上按每所3~5名配備。全區(qū)1238個(gè)基層所核編數(shù)5021個(gè)，每個(gè)所平均4.1名。在每個(gè)行政村和社區(qū)配備1名以上食品藥品安全協(xié)管員。在強(qiáng)化自治區(qū)食品藥品檢驗(yàn)所和7個(gè)區(qū)域檢驗(yàn)所基礎(chǔ)上，有7個(gè)設(shè)區(qū)市和35個(gè)縣（市、區(qū)）恢復(fù)重建了食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

　　在人員劃轉(zhuǎn)方面，我們采取“劃、借、調(diào)、考、任”等多種辦法，全力推動(dòng)新增監(jiān)管人員編制的落實(shí)。比如，各市縣工商系統(tǒng)按照總?cè)藛T編制8.1%的比例劃轉(zhuǎn)人員，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)按照市局2名、縣局1名劃轉(zhuǎn)；采取借用方式，全自治區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)部門分別有51個(gè)縣和25個(gè)縣劃轉(zhuǎn)空編?；鶎痈嗖扇　罢{(diào)考結(jié)合”的辦法，從符合參公考試條件的人員中調(diào)劑調(diào)入1~2名先開(kāi)展工作，原則上要求具備大專以上學(xué)歷、相關(guān)專業(yè)或食品藥品安全相關(guān)工作經(jīng)歷。我們又從全區(qū)公務(wù)員統(tǒng)一招考中錄用，全區(qū)有924個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所（占74.3%）報(bào)名公務(wù)員考試，招錄計(jì)劃數(shù)1695名，所均報(bào)名1.8名。

　　廣西的做法是該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該調(diào)整的適當(dāng)調(diào)整，一些職能減少的部門可以適當(dāng)調(diào)劑。這也是按照中央要求來(lái)落實(shí)的，就是要建立較健全的食品藥品監(jiān)管體系。

　　當(dāng)前，廣西食品藥品監(jiān)管體制改革正在深入推進(jìn)，按照萬(wàn)分之二的比例配備了監(jiān)管人員，最難的人員編制問(wèn)題我們解決了，也就有了食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化的基礎(chǔ)。有的省級(jí)地區(qū)沒(méi)有核實(shí)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)人員編制，只能“N合一”，雖然這種模式改起來(lái)相對(duì)容易，但我個(gè)人認(rèn)為，食品藥品監(jiān)管的專業(yè)性、系統(tǒng)性還是受到了挑戰(zhàn)。如果廣西不能解決編制問(wèn)題，也就不敢堅(jiān)持食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)單列模式?，F(xiàn)在廣西的到崗率在逐步提高，專業(yè)性逐漸加強(qiáng)。廣西財(cái)政廳也給了我們很大支持。中央把食品安全放到了國(guó)家戰(zhàn)略高度，我們也已經(jīng)做到了這個(gè)份上，還有必要“翻燒餅”，重走回頭路嗎？

　　綜合執(zhí)法已落實(shí)

　　記者：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“堅(jiān)持食品藥品監(jiān)管局單列的專業(yè)監(jiān)管模式，是‘閉門排外’的思想，哪個(gè)部門不是從無(wú)到有”。對(duì)專業(yè)監(jiān)管與綜合執(zhí)法這個(gè)問(wèn)題，您怎么看？

　　韋波：藥品監(jiān)管是開(kāi)局之本，食品監(jiān)管是立局之源。食品安全的重點(diǎn)在基層，在市、縣、鄉(xiāng)一級(jí)；藥品安全則重點(diǎn)在國(guó)家、省、市一級(jí)，而且更強(qiáng)調(diào)專業(yè)化。以目前廣西的改革來(lái)看，70%的精力在食品安全監(jiān)管上，自治區(qū)本級(jí)藥品監(jiān)管雖然沒(méi)有弱化，但一些市級(jí)藥品監(jiān)管已經(jīng)有不同程度被削弱的情況。因?yàn)楫?dāng)前食品安全監(jiān)管任務(wù)重、體量大，各市縣的責(zé)任大，而原來(lái)不少?gòu)氖滤幤繁O(jiān)管、經(jīng)過(guò)GMP、GSP認(rèn)證專業(yè)培訓(xùn)的人員，只好將工作重心轉(zhuǎn)移到食品監(jiān)管。然而，藥品領(lǐng)域不出事則已，出事都是大事，這一塊削弱了，會(huì)有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，老百姓的用藥安全、藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展都可能受到威脅，更不用說(shuō)樹(shù)立藥品的民族品牌，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造。所以，隨著改革深化，還須加強(qiáng)藥械監(jiān)管的力量。

　　在我國(guó)，食品監(jiān)管不僅有專業(yè)性，還有很強(qiáng)的綜合性、社會(huì)性，涉及公共安全、國(guó)家戰(zhàn)略，是個(gè)系統(tǒng)工程。比如，食用農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭來(lái)，但再往前追，就可能涉及農(nóng)藥化肥的使用、尾礦重金屬殘留等源頭問(wèn)題，這就涉及到農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門。食品的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)又薄弱，單靠食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍不可能實(shí)現(xiàn)有效全程監(jiān)管，而需要多個(gè)部門協(xié)同配合，這個(gè)時(shí)候，用好“食安辦”這個(gè)職能機(jī)構(gòu)非常重要。食安辦是當(dāng)?shù)卣匾膮⒅\助手，通過(guò)食安辦的督查考評(píng)、應(yīng)急協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法的工作格局。

　　比如，在基層，食藥監(jiān)管所里平均只有4個(gè)人，怎么能協(xié)調(diào)其他部門？我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食安委，鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任食安委主任，基層所常務(wù)副所長(zhǎng)是食安辦專職副主任，同時(shí)也是我們的派出專業(yè)監(jiān)管人員。通過(guò)這種設(shè)立方式，我們建立了縱向?qū)I(yè)化到底、橫向社會(huì)化到邊的網(wǎng)格，有了食品藥品安全的“兜底”。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們打造綜合執(zhí)法平臺(tái)。

　　在這次機(jī)構(gòu)改革中，自治區(qū)局還專門成立了督查考評(píng)處，對(duì)地市縣以及食安辦成員單位進(jìn)行考核、督查，這也是廣西這次機(jī)構(gòu)改革中的亮點(diǎn)之一。

　　其實(shí)，說(shuō)起綜合執(zhí)法，食品藥品監(jiān)管部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了綜合執(zhí)法。首先，把不同性質(zhì)又關(guān)乎重大民生和公共安全的食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械歸為一個(gè)部門監(jiān)管，就是領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法。其次，我們把食品從生產(chǎn)、流通到餐飲歸為一個(gè)部門監(jiān)管，實(shí)行全品種、全環(huán)節(jié)監(jiān)管，也是綜合執(zhí)法。再次，我們通過(guò)食安委協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧、教育、衛(wèi)生、公安、工商等部門，實(shí)現(xiàn)了政府部門的聯(lián)合執(zhí)法。廣西從來(lái)沒(méi)有否定過(guò)綜合執(zhí)法，而且我們已經(jīng)做到了、落實(shí)了。

　　記者：因?yàn)樾∽鞣徽ト∈秤糜偷膯?wèn)題，廣西被媒體曝光，一時(shí)輿論嘩然。如今這個(gè)問(wèn)題是怎么解決的？如果以這個(gè)問(wèn)題為樣本剖析廣西食品藥品監(jiān)管體制改革，您怎么分析？

　　韋波：不可否認(rèn)，小作坊榨取花生油有基層監(jiān)管未到位的問(wèn)題。在兩廣地區(qū)，歷史上就存在用土辦法榨取花生油的飲食習(xí)慣，由于兩廣地區(qū)炎熱而且潮濕，花生容易霉變，小作坊生產(chǎn)工藝無(wú)法去除其中的黃曲霉素，監(jiān)管的面和壓力都很大。而且，廣西食品產(chǎn)業(yè)小、散、低現(xiàn)象普遍，普遍缺乏食品安全意識(shí)和管理能力，加上食品行業(yè)市場(chǎng)約束機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制尚不健全，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不講誠(chéng)信、道德缺失問(wèn)題比較嚴(yán)重，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題屢禁不止、屢打不絕，而且，基層監(jiān)管手段和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)還不足。被媒體曝光后，我們加大了整治力度，出臺(tái)了小油坊監(jiān)管規(guī)范性文件，自治區(qū)局抽調(diào)生產(chǎn)、流通、餐飲處人員成立了小油坊監(jiān)管辦公室，重點(diǎn)地市也都設(shè)立了“油辦”。對(duì)監(jiān)管不到位地區(qū)的政府以及工商局、食品藥品監(jiān)管局的相關(guān)負(fù)責(zé)人都追究責(zé)任，特別是組織部、人事部因?yàn)闆](méi)有調(diào)劑監(jiān)管人員到基層食品藥品監(jiān)管所，造成監(jiān)管體制改革不到位，所以對(duì)他們的責(zé)任追究力度是前所未有的。此事也給機(jī)構(gòu)改革中不積極、不到位的地方政府以及相關(guān)部門敲響了警鐘。

　　記者：您認(rèn)為，廣西堅(jiān)持這一模式兩年多來(lái)，最值得其他省（市、區(qū)）借鑒的經(jīng)驗(yàn)是什么？

　　韋波：廣西食品藥品監(jiān)管體制改革得到了廣西自治區(qū)黨委、政府的高度重視，統(tǒng)攬全局、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保了改革的穩(wěn)妥有序。在反復(fù)調(diào)研、綜合比較、謹(jǐn)慎決策的基礎(chǔ)上，最終確定在全自治區(qū)實(shí)行上下統(tǒng)一、單列的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)模式。江南大學(xué)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治研究課題組調(diào)研后認(rèn)為，廣西的改革既不折不扣地貫徹落實(shí)了中央的改革部署，體現(xiàn)了中央的要求，又從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)了廣西特色，把握了食品藥品監(jiān)管體制的基本規(guī)律。從初步成效來(lái)看，改革總體是成功的。當(dāng)然，還需要各方的理解支持，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。隨著時(shí)間的推移，改革的深入推進(jìn)，科學(xué)嚴(yán)密高效治理體系的健全完善，我們落實(shí)“四有兩責(zé)”會(huì)更有信心，為廣西人民群眾食品藥品安全帶來(lái)的“紅利”也將進(jìn)一步顯現(xiàn)。（本報(bào)記者  王曉冬）

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