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　　2014年7月2日，四川省食品安全委員會(huì)辦公室印發(fā)了《四川省農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全管理辦法》（川食安辦〔2014〕28號(hào)）的規(guī)范性文件，自2014年8月10日起正式施行，該《辦法》中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全中負(fù)有管理責(zé)任。2015年12月，《四川省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式向公眾征求意見，該《條例》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本轄區(qū)小作坊、小餐飲和食品攤販負(fù)有監(jiān)管和登記備案的責(zé)任。此外，《食品安全法實(shí)施條例（修訂草案征求意見稿）》第六條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本區(qū)域的食品安全隱患排查、信息報(bào)告、執(zhí)法協(xié)助、宣傳教育等工作，采取有效措施，加強(qiáng)食品安全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)支持食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)依法開展監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立食品安全協(xié)管員或者信息員等隊(duì)伍，協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門。

　　 具體規(guī)定

　　《四川省農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全管理辦法》第五條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要責(zé)任：一是負(fù)責(zé)農(nóng)村自辦宴席食品安全管理；二是負(fù)責(zé)建立農(nóng)村自辦宴席信息收集、報(bào)告、備案工作機(jī)制；三是組織開展食品安全知識(shí)宣傳和農(nóng)村自辦宴席現(xiàn)場(chǎng)食品安全技術(shù)指導(dǎo)；四是負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村自辦宴席專業(yè)加工服務(wù)者進(jìn)行備案，登記造冊(cè)；五是及時(shí)報(bào)告和協(xié)助處置農(nóng)村自辦宴席食品安全突發(fā)事件。

　　《條例》也規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)管責(zé)任。一旦其正式作為地方政府規(guī)章或地方性法規(guī)出臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的食品安全監(jiān)管責(zé)任將依法確定，以下執(zhí)法監(jiān)管職權(quán)就有法可依。

　　《條例》第六條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販的食品安全監(jiān)督管理工作。

　　《條例》第九條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販的備案登記機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)《食品生產(chǎn)加工小作坊備案證》、《小餐飲備案證》和《食品攤販備案證》（以下均簡(jiǎn)稱《備案證》）的申請(qǐng)和發(fā)放。備案登記機(jī)關(guān)應(yīng)定期向縣級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門通報(bào)食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販的登記備案情況。

　　《條例》第十條規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持本人及從業(yè)人員身份證明、健康證明以及載明食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販名稱、地址、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品種類等信息的申請(qǐng)材料，向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收到完整申請(qǐng)材料后二十日內(nèi)應(yīng)當(dāng)依法審核，并做出是否發(fā)放《備案證》的決定。逾期未做決定的，視為登記備案。對(duì)不符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件不能登記備案的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在必要時(shí)可對(duì)小作坊和小餐飲的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，現(xiàn)場(chǎng)核查的工作人員不得少于兩人。

　　 監(jiān)管現(xiàn)狀

　　就筆者所在轄區(qū)而言，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全監(jiān)管主要存在以下問(wèn)題：

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有設(shè)置專門的“食品安全辦公室”這一機(jī)構(gòu)，而只設(shè)置有一個(gè)掛靠在其他部門的“食品或是食品藥品安全委員會(huì)辦公室”，有形同虛設(shè)之嫌，且無(wú)法律依據(jù)。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有設(shè)置食品安全管理專職編制的人員，食品安全辦委員會(huì)辦公室主任身兼多職，賦予其農(nóng)村群宴食品安全管理和小作坊、小餐飲和食品攤販監(jiān)管工作責(zé)任，不堪重負(fù)，疲于應(yīng)對(duì)。

　　三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)食品安全的兼職工作人員大多數(shù)缺乏食品安全專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)和食品安全相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，工作敷衍，應(yīng)付了事。

　　四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全監(jiān)管工作無(wú)專用辦公設(shè)施設(shè)備,無(wú)專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)儀器以及監(jiān)管執(zhí)法交通工具，根本無(wú)法完成和落實(shí)農(nóng)村群宴、小作坊、小餐飲、食品攤販的備案、現(xiàn)場(chǎng)核查等食品安全監(jiān)管任務(wù)。

　　五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定的食品安全管理人員和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的食品藥品監(jiān)管所的工作人員的關(guān)系沒有理順，職責(zé)不清，任務(wù)不明，職權(quán)交叉，地方政府和監(jiān)管執(zhí)法職能部門之間互相推諉、扯皮時(shí)有發(fā)生。

　　 對(duì)策建議

　　首先，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法設(shè)立食品安全辦公室，設(shè)置專職食品安全管理員，列入公務(wù)員或參照公務(wù)員管理的行政編制，落實(shí)辦公場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備以及執(zhí)法交通工具等，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全監(jiān)管日常具體工作。

　　其次，建議理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系，真正落實(shí)食品安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)總體責(zé)任，監(jiān)管部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為第一責(zé)任人的食品安全責(zé)任體系。

　　第三，建議進(jìn)一步明確和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村級(jí)、組三級(jí)食品安全協(xié)管員或信息員的工作責(zé)任，充分發(fā)揮其積極作用，將食品安全協(xié)管員或信息員的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大食品安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，保障到位。

　　第四，建議整合地方政府食品安全管理人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所執(zhí)法人員的職能職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明晰，各司其職，各負(fù)其責(zé)，避免食品安全監(jiān)管工作重復(fù)交叉，消除食品安全工作空白盲區(qū)地帶。

　　第五，建議將達(dá)不到條件的小食品銷售店、小賣部等全部納入備案發(fā)證范圍，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管全覆蓋，無(wú)縫銜接。（作者單位：四川省富順縣食品藥品監(jiān)督管理局）