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　　今年“兩會”期間，全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長宗慶后對加強嬰幼兒乳粉跨境電子商務(wù)監(jiān)管，提交了一份建議，指出目前電子商務(wù)模式銷售嬰幼兒配方乳粉存在諸多食品安全隱患，希望國家相關(guān)部門加強對跨境電商渠道銷售嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)督檢驗。

　　跨境電子商務(wù)作為一種新型的貿(mào)易方式，具有降低交易成本、減少中間環(huán)節(jié)的特點，為消費者帶來了方便和價格上的實惠，因而在近年來得到了迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，在諸多跨境電子商務(wù)經(jīng)營的產(chǎn)品中，母嬰類產(chǎn)品排名第一，而嬰幼兒配方乳粉又是其中炙手可熱的暢銷品。

　　據(jù)了解，自2008年起至今，中國嬰幼兒配方乳粉市場保持著高速增長，復(fù)合年均增長率超過10%。2015年中國嬰幼兒配方乳粉國內(nèi)產(chǎn)量約70萬噸，進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉為18萬噸，加起來國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉市場規(guī)模約為900億元人民幣。據(jù)第三方調(diào)查機構(gòu)調(diào)查顯示：目前，嬰幼兒配方乳粉市場銷售份額為：24%來自現(xiàn)代商超渠道，46%來自母嬰店渠道，30%來自于電子商務(wù)渠道。

　　宗慶后表示，目前跨境電子商務(wù)模式銷售嬰幼兒配方乳粉存在著很多問題，嚴(yán)重?fù)p害中國消費者的利益，危害著嬰幼兒的身體健康發(fā)育。首先，產(chǎn)品多處不符合中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)，食品安全隱患嚴(yán)重。據(jù)第三方調(diào)查機構(gòu)對國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺銷售量排名前20的嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽展示的信息進(jìn)行查驗，發(fā)現(xiàn)很多品牌產(chǎn)品不符合中國強制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。主要包括：1~3段產(chǎn)品不同程度地存在著脂肪、維生素A、硒、蛋白質(zhì)含量均低于國標(biāo)要求；有的產(chǎn)品未添加泛酸、生物素、錳、銅、硒、鈣、亞麻酸、鈉；甚至有的1~3段產(chǎn)品均未添加生物素和礦物質(zhì)，2~3段產(chǎn)品未添加維生素K；有的鐵含量超出國標(biāo)要求。

　　其次是產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示混亂，違反國家相關(guān)規(guī)定。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2013年第133號公告規(guī)定：所有進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉的標(biāo)簽必須用中文印制在最小銷售單元上，以確保標(biāo)簽信息清晰易讀、不易被篡改。但跨境電商渠道許多產(chǎn)品均不符合該要求。此外，所售產(chǎn)品普遍缺少沖調(diào)提示的照片，銷售網(wǎng)站所示沖調(diào)方式多為淘寶店家自行制作。部分產(chǎn)品原產(chǎn)國為非英語國家，標(biāo)簽語言更不易懂；相應(yīng)的貯存條件也難以識別。這些都是與產(chǎn)品使用安全相關(guān)的重要提示信息，在國家強制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)中均有相應(yīng)要求。部分奶粉標(biāo)簽中沒有“遵醫(yī)囑”和“對牛奶蛋白過敏”的等提示性信息。這些不符合國家強制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品對嬰幼兒這一脆弱的群體極易造成潛在的食品安全風(fēng)險。

　　第三，“多無產(chǎn)品”致使消費者權(quán)益無保障。通過跨境電商渠道進(jìn)口的許多嬰幼兒配方乳粉屬于“多無產(chǎn)品”：產(chǎn)品質(zhì)量無檢測報告；無售后服務(wù)；產(chǎn)品質(zhì)量無保障；出現(xiàn)問題不可追溯，無處投訴；消費者利益無法得到保障。如：美國某知名嬰兒乳粉品牌于2010年9月22日在其網(wǎng)站上宣布，主動召回500萬罐某品牌嬰兒奶粉，因為該品牌旗下的一個生產(chǎn)車間可能存在甲蟲污染，導(dǎo)致產(chǎn)品不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但被召回的產(chǎn)品僅在美國及拉美一些國家，中國等其他國家的正當(dāng)銷售渠道并無銷售受污染的產(chǎn)品，不在召回范圍之內(nèi)。該事件導(dǎo)致通過海外代購該批次問題產(chǎn)品的中國消費者無法召回。有的消費者通過跨境電商買回奶粉后，嬰兒吃了出現(xiàn)不良反應(yīng)卻投訴無門。

　　第四，嚴(yán)重沖擊嬰幼兒乳粉的正常生產(chǎn)經(jīng)營，對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利?？缇畴娚膛c一般貿(mào)易進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉存在著很大差別。如：通過一般貿(mào)易進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉，需要滿足下列要求：其海外生產(chǎn)廠家需在認(rèn)監(jiān)委進(jìn)行注冊，國內(nèi)進(jìn)口企業(yè)進(jìn)行大宗農(nóng)產(chǎn)品備案，產(chǎn)品符合相關(guān)國標(biāo)，產(chǎn)品中文標(biāo)簽直接印刷在最小包裝上，每批產(chǎn)品提供原產(chǎn)國政府簽發(fā)的衛(wèi)生證書和全項目檢測報告，產(chǎn)品征收關(guān)稅、增值稅、銷售增值稅和企業(yè)所得稅等。而通過跨境電子商務(wù)進(jìn)入國內(nèi)的嬰幼兒配方乳粉，產(chǎn)品不用符合相關(guān)國標(biāo)，對營養(yǎng)素水平不作要求，僅征收10%行郵稅（由消費者承擔(dān)），且對50元以內(nèi)稅費免稅；更無需經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)檢測等。

　　宗慶后建議，為維護(hù)正常的乳制品經(jīng)營秩序，消除企業(yè)進(jìn)口和食品安全問題的不穩(wěn)定因素，建議盡快完善跨境電子商務(wù)乳制品標(biāo)準(zhǔn)體系，并加大監(jiān)管力度。對于跨境電商渠道進(jìn)口銷售嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品必須取得相關(guān)部門頒發(fā)的許可證書，并在有關(guān)部門備案?？缇畴娚添氃趪艺J(rèn)監(jiān)委進(jìn)行注冊或備案，產(chǎn)品需符合中國相關(guān)國標(biāo)，產(chǎn)品中文標(biāo)簽直接印刷在最小包裝上，每批產(chǎn)品提供原產(chǎn)國政府簽發(fā)的衛(wèi)生證書和全項目檢測報告。建議有關(guān)部門依照《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物申報管理規(guī)定》，要求跨境電商進(jìn)行如實申報，并繳納相應(yīng)稅費。根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)境物品完稅價格表》，進(jìn)口稅稅額50元以下免稅，以奶粉的完稅價格為200元/千克為例，稅率為10%，也就是說2.5公斤以下的奶粉（2罐900g奶粉）免稅，超過2.5公斤的奶粉應(yīng)按章納稅。

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　　電商銷售4模式

　　目前，電子商務(wù)模式大致分為四種：一是網(wǎng)購保稅+國內(nèi)交易平臺模式（境內(nèi)B2C）?？缇畴娚探?jīng)營者經(jīng)跨境電子商務(wù)服務(wù)試點城市的保稅區(qū)批量進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉，通過國內(nèi)電商平臺（或與國內(nèi)電商平臺關(guān)聯(lián)的、主要面對國內(nèi)消費者的境外電商平臺）銷售。例如京東全球購采用此模式。二是消費者在合法正規(guī)設(shè)立的境外貿(mào)易商電子商務(wù)交易平臺購買嬰幼兒配方乳粉（境外B2C），形成訂單后直接郵寄給境內(nèi)消費者的模式。例如海外亞馬遜網(wǎng)站銷售境外生產(chǎn)食品屬于此模式。三是個人通過不同途徑在國內(nèi)注冊的互聯(lián)網(wǎng)交易平臺上銷售進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉（境內(nèi)跨境電商），通過國內(nèi)電商平臺銷售的模式。例如淘寶上很多個人或公司賣家在淘寶平臺上銷售進(jìn)口食品采用了此模式。四是境外的個體商家、個人買手通過境外的電商交易平臺或其他方式形成訂單，直接郵寄商品給國內(nèi)消費者的模式（境外跨境電商）。例如eBay平臺上個體賣家的銷售模式。需要說明的是在此類別中，除eBay外，還有特別針對中國銷售嬰幼兒配方乳粉而成立的跨境電子交易。

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