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　　 [案情]　2015年6月16日，某食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員根據(jù)（日常）抽檢計(jì)劃，對(duì)轄區(qū)內(nèi)A購(gòu)物中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢測(cè)，抽檢了醬油、粽子、花生等食品。7月21日，檢測(cè)單位上海某公司出具檢測(cè)報(bào)告，判定被抽檢的“青豪園”啤酒花生過(guò)氧化值不符合GB19300-2003《烘炒食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)要求，判定結(jié)論為該批次產(chǎn)品不合格。7月27日，執(zhí)法人員向當(dāng)事人送達(dá)了檢測(cè)報(bào)告并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

　　 [分歧]　辦理食品抽檢案件，從“接到抽檢任務(wù)——實(shí)施抽檢 ——出具檢測(cè)報(bào)告——收到檢測(cè)報(bào)告——送達(dá)檢測(cè)報(bào)告——最終調(diào)查處理”整個(gè)流程時(shí)間節(jié)點(diǎn)比較多，所以在立案時(shí)間上執(zhí)法人員產(chǎn)生了不同意見(jiàn)：

　　第一種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)該在抽檢之前，也就是接到抽檢任務(wù)的時(shí)候進(jìn)行立案，遵循“立案在先”原則；

　　第二種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)該是在抽檢的當(dāng)天進(jìn)行立案，當(dāng)然這有時(shí)可能跟接到抽檢任務(wù)是同一天。

　　第三種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)該在檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)報(bào)告的當(dāng)天立案；

　　第四種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)該在本單位收到檢測(cè)報(bào)告之日起7個(gè)工作日內(nèi)立案；

　　第五種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)該在執(zhí)法人員送達(dá)檢測(cè)報(bào)告的當(dāng)天進(jìn)行立案。

　　 [評(píng)析]　《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》將抽樣檢測(cè)分為定向檢測(cè)和不定向檢測(cè)，定向檢測(cè)是指按計(jì)劃對(duì)選定的商品定期進(jìn)行檢測(cè)。不定向檢測(cè)是指根據(jù)商品質(zhì)量狀況和消費(fèi)者申訴舉報(bào)情況，適時(shí)確定具體商品進(jìn)行檢測(cè)。

　　如果是不定向檢測(cè)，也就是消費(fèi)者或廠(chǎng)家的申訴舉報(bào)，根據(jù)《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第十七條的規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)及時(shí)調(diào)查處理：（一）在監(jiān)督檢查及抽驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索的；（二）公民、法人或者其他組織投訴、舉報(bào)的；（三）上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)查處的；（四）有關(guān)部門(mén)移送或者經(jīng)由其他方式、途徑披露的。符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)立案。

　　據(jù)此，如果是有來(lái)自消費(fèi)者或者廠(chǎng)家的附有如檢驗(yàn)報(bào)告或者不合格證明等相關(guān)證據(jù)材料，違法事實(shí)明確的，根據(jù)《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》的要求，可以在7天之內(nèi)做出立案決定，并組織人員進(jìn)行調(diào)查，這符合第一種意見(jiàn)。

　　但是，如果僅僅是消費(fèi)者通過(guò)打電話(huà)、郵寄或者上門(mén)等方式進(jìn)行舉報(bào)，而沒(méi)有相關(guān)證明材料的話(huà)，口說(shuō)無(wú)憑，沒(méi)有違法事實(shí)，食品藥品監(jiān)管部門(mén)無(wú)法就此立案，應(yīng)先開(kāi)展核查，必要時(shí)可組織抽檢。而這時(shí)候就會(huì)引發(fā)立案時(shí)間上的爭(zhēng)議，有人認(rèn)可第二種意見(jiàn)，認(rèn)為應(yīng)該在抽檢的當(dāng)天立案，而有人認(rèn)為應(yīng)該在收到不合格檢測(cè)報(bào)告的7天之內(nèi)立案。

　　在此，筆者認(rèn)為，在開(kāi)展調(diào)查核實(shí)時(shí)，如果涉及的產(chǎn)品是標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等方面存在明顯違法違規(guī)行為的，就構(gòu)成了立案的條件，可以接到申訴舉報(bào)的7天之內(nèi)進(jìn)行立案處理（符合第二種意見(jiàn)）；如果涉及的產(chǎn)品是存在質(zhì)量等方面問(wèn)題，需要借助抽檢等技術(shù)手段才能確定的，應(yīng)該在收到檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)報(bào)告結(jié)論后，如果符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行立案。一般情況下，檢驗(yàn)、檢測(cè)、公告等時(shí)間不計(jì)算在辦案期限內(nèi)。

　　本案是定向檢測(cè)，如果是在抽檢前或者抽檢當(dāng)天進(jìn)行立案的話(huà)，較為不妥。首先，這樣立案會(huì)無(wú)端增加案件數(shù)量，而如果檢測(cè)合格還需要進(jìn)行銷(xiāo)案，增加許多工作量，而且是無(wú)用功。其次，定向檢測(cè)是食品安全監(jiān)管部門(mén)的一項(xiàng)日常監(jiān)管工作，在檢測(cè)報(bào)告出來(lái)之前，無(wú)證據(jù)證明被抽檢單位存在違法嫌疑，對(duì)其立案缺乏依據(jù)。

　　筆者認(rèn)為，定向抽檢的立案時(shí)間應(yīng)該是在抽檢行為發(fā)生之后，辦案機(jī)關(guān)接收到檢測(cè)報(bào)告后再進(jìn)行，這段時(shí)間往往是在抽檢行為發(fā)生的數(shù)周后。因此，最佳的立案時(shí)間應(yīng)是辦案機(jī)關(guān)收到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)送達(dá)的檢測(cè)報(bào)告后及時(shí)立案（7個(gè)工作日內(nèi)）（符合第四種意見(jiàn)）；如果交接手續(xù)齊全，再加上之前實(shí)施抽檢的相關(guān)材料，就可以由辦案人員于當(dāng)天進(jìn)行立案。當(dāng)然，如果是能夠在接收到報(bào)告之后的7個(gè)工作日之內(nèi)及時(shí)送達(dá)，也可以選擇在送達(dá)檢測(cè)報(bào)告當(dāng)天進(jìn)行立案（符合第五種意見(jiàn)）。

　　在此，筆者建議組織抽檢的監(jiān)管部門(mén)相關(guān)科室，在接收檢測(cè)報(bào)告時(shí)，交接的信息要能夠完整體現(xiàn)，如果是專(zhuān)人送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)好交接單；如果是快遞等郵寄送達(dá)的，要保存好快遞單據(jù)等憑證，作為接收檢測(cè)報(bào)告時(shí)間的書(shū)證。同時(shí)，要將檢測(cè)報(bào)告盡快交由辦案人員，并及時(shí)送達(dá)給案件當(dāng)事人。

　　(案例評(píng)析：浙江省海鹽縣食品藥品監(jiān)督管理局　金曉鵬)

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