抓基層 強(qiáng)基礎(chǔ) 保安全——許昌市加快推進(jìn)基層監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)紀(jì)實(shí)
“村民王××6日舉辦孩子10周歲生日宴,酒席15桌,聚餐人數(shù)140人?!?月3日,河南省襄城縣汾陳鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管所所長張建峰收到轄區(qū)汾陳村協(xié)管員盛庫良發(fā)來的短信?!昂筇?,帶上快檢設(shè)備,去現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范。”布置完工作,張建峰打開協(xié)管員工作考核簿,對盛庫良上報(bào)的信息進(jìn)行了記錄。
“干的好與壞,記錄說了算?!睆埥ǚ逭f,轄區(qū)有30名協(xié)管員,承擔(dān)日常巡查、信息通報(bào)、食品藥品安全宣傳等職責(zé),其每一項(xiàng)工作都有考核標(biāo)準(zhǔn),“根據(jù)考核結(jié)果,縣局發(fā)放工作補(bǔ)貼?!?
來自許昌市食品藥品監(jiān)管局的信息顯示,隨著2015年許昌市食品藥品監(jiān)管體制改革完成,全市2417個行政村(社區(qū))都配備了食品藥品安全協(xié)管員,已初步建成重心下沉、關(guān)口前移的“三級機(jī)構(gòu)(市-縣-鄉(xiāng))”、“四級網(wǎng)絡(luò)(市-縣-鄉(xiāng)-村)”食品藥品監(jiān)管體系。
強(qiáng)化基層
構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體制
“這次機(jī)構(gòu)改革,許昌市的態(tài)度很明確。一是擴(kuò)大監(jiān)管力量,二是補(bǔ)齊監(jiān)管短板。”許昌市局局長張和惠說,擴(kuò)大監(jiān)管力量就是加快食安辦、質(zhì)檢、工商等部門資源整合,壯大監(jiān)管隊(duì)伍;補(bǔ)齊短板就是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)管機(jī)構(gòu),打通監(jiān)管執(zhí)法“最后一公里”,建好村居監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò),豐富監(jiān)管“末梢神經(jīng)”。
據(jù)介紹,許昌市委、市政府高度重視食品藥品安全工作,將食品藥品監(jiān)管體制改革工作納入政府重要工作事項(xiàng),多次召開工作推進(jìn)會、協(xié)調(diào)會、匯報(bào)會,并列出工作時間表,穩(wěn)步推進(jìn)改革工作。為督導(dǎo)改革落實(shí)到位,許昌市政府每月實(shí)施一次督導(dǎo),對任務(wù)落實(shí)不力的縣(市)進(jìn)行通報(bào)批評。
“上面有壓力,我們工作就有動力?!睆埡突菡f,按照市委、市政府的工作部署,市、縣兩級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)化了四個方面的溝通對接:積極與食安辦、工商、質(zhì)監(jiān)等部門進(jìn)行溝通對接,研究解決人員、職能劃轉(zhuǎn)事宜;與編辦溝通對接,研究解決機(jī)構(gòu)、編制問題;與人社部門溝通對接,研究解決選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)生村官、公開遴選公務(wù)員問題,充實(shí)基層監(jiān)管力量;與財(cái)政部門溝通對接,研究解決基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備和車輛配備等問題。
按照許昌市委、市政府劃定的改革路線圖,2015年底,許昌市所轄5縣重新組建了食品藥品監(jiān)管局,新成立2個分局及食品藥品信息和投訴舉報(bào)中心、不良反應(yīng)監(jiān)測中心、食品稽查大隊(duì)、藥品稽查大隊(duì),在全市設(shè)置89個食品藥品監(jiān)管所,作為縣級食品藥品監(jiān)管局的派出機(jī)構(gòu),形成了對“四品一械”生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制。
打牢基礎(chǔ)
開展基層所規(guī)范化建設(shè)
“基礎(chǔ)不牢,地動山搖?!毕宄强h副縣長李曉文說:“組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)時,我們深知隊(duì)伍素質(zhì)高低,對做好食品藥品監(jiān)管工作至關(guān)重要,在改革伊始,就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所人員選配作為一項(xiàng)重要內(nèi)容?!毕宄强h在編制異常緊張的情況下,堅(jiān)持向食品藥品監(jiān)管傾斜。縣委、縣政府發(fā)文規(guī)定,每個基層所調(diào)劑解決行政編制2名,事業(yè)編制3名。并于去年9月,通過公開考試,從全縣事業(yè)單位中選調(diào)了48名工作人員,充實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所所長選用方面,嚴(yán)格按照有關(guān)組織程序,選拔了16名政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、年齡結(jié)構(gòu)合理,熱愛食品藥品監(jiān)管工作的同志擔(dān)任所長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦主任,為做好食品藥品監(jiān)管工作提供了有力的隊(duì)伍保障。
許昌市食品藥品監(jiān)管局副局長王三寶介紹,為夯實(shí)監(jiān)管“網(wǎng)底”,許昌市將基層食品藥品監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)擺在突出位置,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,采取市局領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣局領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的方式,深入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo),對照時間節(jié)點(diǎn),查找問題、分析原因、督促落實(shí)。
為加快基層監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè),許昌市政府制定了《關(guān)于加快推進(jìn)基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》,許昌市局下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案》,明確各地按照“一鎮(zhèn)一所”的要求,完善基層監(jiān)管所硬件設(shè)施,監(jiān)管所要設(shè)辦公室、辦事窗口、執(zhí)法處理室、快檢室、培訓(xùn)室、執(zhí)法檔案室、庫房、值班室等,總面積不低于150平方米;配備基本裝備、取證工具、快速檢測和應(yīng)急處理工具四類設(shè)備。為此,許昌市財(cái)政投入320萬元,為市區(qū)監(jiān)管所配備226臺執(zhí)法設(shè)備,購置8臺執(zhí)法車輛;投入328萬元,為18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范所購置執(zhí)法設(shè)備;投入172萬元,為22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所配備執(zhí)法電動車。
長葛市食品藥品監(jiān)管局局長謝長獻(xiàn)介紹,長葛市政府專門對新組建的食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)辦公用房進(jìn)行了調(diào)劑,采取整合后閑置的原工商所場地、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)有的辦公用房中調(diào)劑等方式,滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)所辦公需要。并通過市財(cái)政撥付資金專門用于基層辦公場所改造、整修;配備了空調(diào)和辦公家具,統(tǒng)一制作了標(biāo)志標(biāo)識和各項(xiàng)規(guī)章制度。目前,全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所辦公用房面積均都達(dá)到了150平方米以上。
“注重硬件的同時,我們更重視制度建設(shè)?!睆埡突萁榻B,許昌市局研究制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所工作職責(zé)》、《食品藥品安全協(xié)管員工作職責(zé)》、《日常巡查監(jiān)管流程》等20多項(xiàng)制度,建立健全崗位責(zé)任、日常監(jiān)管、人員培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理、廉潔執(zhí)法等基本工作制度,全面規(guī)范基層監(jiān)管人員履職行為。
立足治本
提升行業(yè)安全保障水平
3月3日上午,許昌市局魏都分局組織轄區(qū)34家食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人在許昌市胖東來商貿(mào)集團(tuán)有限公司食品分公司召開現(xiàn)場觀摩會。與會企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場觀摩了該公司的生產(chǎn)車間和軟硬件建設(shè),了解了公司落實(shí)食品安全員(師)制度的經(jīng)驗(yàn)做法。
數(shù)據(jù)顯示,按照河南省食品藥品監(jiān)管局的工作部署,許昌市局大力推行食品安全員(師)制度,進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理。截至2015年底,50家試點(diǎn)企業(yè)全部達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)要求。
“推行食品安全員(師)制度,切中了食品企業(yè)內(nèi)部安全管理薄弱的要害,是立足長遠(yuǎn)的治本之策?!薄≡S昌市局副局長楊松智介紹,該制度的建立將從企業(yè)內(nèi)部提升食品安全管理能力。工作推進(jìn)中,許昌市局堅(jiān)持“七有”標(biāo)準(zhǔn),即:有獨(dú)立的食品安全管理機(jī)構(gòu),有具體負(fù)責(zé)食品安全工作的企業(yè)負(fù)責(zé)人,有獨(dú)立的辦公場所,有一套標(biāo)準(zhǔn)的食品安全管理制度并上墻懸掛,有食品安全員(師)公示牌,有一套全程管理的記錄資料檔案,有快速檢測室并公布結(jié)果。
許昌市局食品綜合協(xié)調(diào)科科長陳冠宇介紹,該局建立了“雙重推進(jìn)機(jī)制”,市縣監(jiān)管人員分包企業(yè),負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促食品安全管理機(jī)構(gòu)建立、運(yùn)行和食品安全員(師)的配備培訓(xùn);并安排專門督查人員隨機(jī)抽查,查漏補(bǔ)缺,完善落實(shí)。經(jīng)過努力,全市大中型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)全部建立了食品安全管理機(jī)構(gòu),進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)的主體責(zé)任意識。
同時,許昌市局與市級各家新聞單位結(jié)成“朋友圈”,對推行食品安全員(師)制度進(jìn)行不間斷、常態(tài)化宣傳。通過開動員會、觀摩會、培訓(xùn)會等方式,向企業(yè)發(fā)放宣傳資料1萬多份,使企業(yè)理解并接受推行食品安全員(師)制度的意義,自覺建立安全管理機(jī)構(gòu),主動配備食品安全管理人員,食品行業(yè)的安全保障水平進(jìn)一步提升。(本報(bào)記者 龔 翔)
(責(zé)任編輯:)
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