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　　編者按：

　　2015年，全國(guó)各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)在推進(jìn)食品藥品監(jiān)管法治建設(shè)、提高食品藥品監(jiān)管執(zhí)法能力和水平方面做了大量工作，取得了顯著成效。在日前召開(kāi)的全國(guó)食品藥品監(jiān)管法制工作會(huì)議上，廣東、安徽、湖北、上海等地有關(guān)負(fù)責(zé)人就其轄區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法做了交流發(fā)言。

　　本版今日將這些地方在食品藥品監(jiān)管法制工作方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行摘編，以饗讀者。

　　法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。在全面深化改革和推進(jìn)依法行政中，廣東省局高度重視法制建設(shè)，從公共安全戰(zhàn)略高度，加快食品藥品法律法規(guī)立法工作。

　　 地方立法成效顯著

　　“盛世修典”，加快地方立法，將國(guó)家法律規(guī)定和廣東省地方具體實(shí)際相結(jié)合，補(bǔ)齊法律體系的“短板”，有利于提高食品藥品監(jiān)管的法制水平和法治能力。近年來(lái)，廣東省局在開(kāi)展地方立法中取得一些突破。

　　立法項(xiàng)目多、覆蓋領(lǐng)域?qū)挕?013年，廣東省局向省人大報(bào)送6個(gè)立法規(guī)劃建議項(xiàng)目，有4個(gè)項(xiàng)目順利進(jìn)入廣東省第十二屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃，覆蓋食品、醫(yī)療器械、化妝品等領(lǐng)域。其中，《廣東省食品安全條例》、《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》、《廣東省化妝品安全條例》、《廣東省在用醫(yī)療器械監(jiān)督管理暫行辦法》同時(shí)列入五年立法規(guī)劃。

　　立法工作及時(shí)高效。根據(jù)新修訂《食品安全法》的規(guī)定，及時(shí)制定《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》，并于2015年7月31日在全國(guó)率先頒布實(shí)施；針對(duì)禽流感管理問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)省政府規(guī)章《廣東省家禽經(jīng)營(yíng)管理辦法》，并于2014年12月4日頒布實(shí)施。

　　 構(gòu)建科學(xué)有效的立法機(jī)制

　　在多年地方立法實(shí)踐中，積極學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣東省局形成了一套切合實(shí)際、科學(xué)有效的工作機(jī)制。

　　選題立項(xiàng)機(jī)制。一是緊跟國(guó)家法律法規(guī)的變化，適時(shí)調(diào)整地方立法，如在《食品安全法》修訂時(shí)主動(dòng)修訂《廣東省食品安全條例》。二是根據(jù)監(jiān)管工作需要，提出制定保健食品、化妝品、小作坊和小攤販等方面法規(guī)，解決無(wú)法可依、有法難依的監(jiān)管難題。三是借助人大代表和政協(xié)委員的力量，及時(shí)以建議和提案的形式提出立法訴求，引起黨委、人大、政協(xié)、政府和社會(huì)的關(guān)注。

　　組織協(xié)調(diào)機(jī)制。一是成立起草小組，分管局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)全程參與，成員由相關(guān)部門(mén)組成，明確任務(wù)，規(guī)定進(jìn)度；二是指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，由政策法規(guī)處歸口日常管理，并指定1人與省政府法制辦、省人大常委會(huì)法工委以及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通；三是依托立法基地，選取與項(xiàng)目相關(guān)的直屬事業(yè)單位承擔(dān)立法調(diào)研、審議和意見(jiàn)建議的收集、整理、分析等工作。

　　經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在確定立法項(xiàng)目后，政策法規(guī)處即制定經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，報(bào)局辦公會(huì)審議。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，此次4個(gè)地方立法項(xiàng)目共批準(zhǔn)了100多萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，基本滿(mǎn)足了省內(nèi)外調(diào)研、起草審議、專(zhuān)家論證，以及后續(xù)編印釋義等需要。

　　溝通交流機(jī)制。在立法過(guò)程中，與省政府法制辦、省人大常委會(huì)法工委等對(duì)口部門(mén)保持密切聯(lián)系，主動(dòng)匯報(bào)立法思路和工作進(jìn)展，爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)提前介入和具體指導(dǎo)。如在國(guó)家總局機(jī)構(gòu)改革后，化妝品職能發(fā)生調(diào)整，廣東省局組織研究后及時(shí)向省人大領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況變化，將立法項(xiàng)目《廣東省化妝品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》改為《廣東省化妝品安全條例》，同時(shí)對(duì)立法思路進(jìn)行重大調(diào)整。

　　廣泛參與機(jī)制。民主立法、開(kāi)門(mén)立法是凝聚社會(huì)共識(shí)，破解部門(mén)利益化的有效手段。一是通過(guò)會(huì)議、文件形式，征求內(nèi)部處室、基層單位和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議；二是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，廣泛征求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、消費(fèi)使用者和社會(huì)各界意見(jiàn)建議，必要時(shí)召開(kāi)討論會(huì)、聽(tīng)證會(huì)；三是通過(guò)論證會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)專(zhuān)家意見(jiàn)建議，將聽(tīng)取和征求意見(jiàn)貫穿于立法全過(guò)程。

　　內(nèi)部審議機(jī)制。對(duì)立法草案，先由牽頭領(lǐng)導(dǎo)主持在起草小組會(huì)上審議通過(guò)，報(bào)局務(wù)會(huì)審議后，再上報(bào)省政府。對(duì)于在審查中反饋的重大修改意見(jiàn)，需經(jīng)起草小組討論決定，并報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)或再經(jīng)局務(wù)會(huì)審議同意。

　　 探索踐行法治監(jiān)管思維

　　地方立法是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化、組織化、精細(xì)化的工作，既需要機(jī)制來(lái)保證程序正義，也需要先行先試的變革勇氣。在立法實(shí)踐中，廣東省局積極探索引入先進(jìn)理念、成功經(jīng)驗(yàn)，解決食品藥品監(jiān)管實(shí)際中的特殊矛盾和突出問(wèn)題。比如面對(duì)新問(wèn)題，探討制定食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、網(wǎng)上食品銷(xiāo)售、微信訂餐、食品檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等條款；引入社會(huì)共治理念，合理劃分小攤販監(jiān)管的職責(zé)；汲取成功監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)食品加工小作坊集中加工管理；突出廣東地方特色，整理公布傳統(tǒng)飲食中藥材品種；解決基層執(zhí)法難題，借用記分制（或扣分制）強(qiáng)化對(duì)“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”監(jiān)管對(duì)象的管理；以后法填補(bǔ)前法空白，針對(duì)《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》中未涵蓋小餐飲和小食雜店的問(wèn)題，在后起草的《廣東省食品安全條例》中作出彌補(bǔ)性規(guī)定。

　　雖然地方立法的空間有限，但廣東省局在立法中既注重維護(hù)法律的權(quán)威，注意不與上位法重復(fù)，又注重將上位法未提及的內(nèi)容作為起草的重點(diǎn)和體現(xiàn)地方特色的突破口，充分發(fā)揮地方立法在改革發(fā)展和食品藥品監(jiān)管中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。


　　去年以來(lái)，安徽省局堅(jiān)持制度創(chuàng)新，建立權(quán)力約束機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，依法行政工作取得顯著成效。

　　 建立行政審批工作新機(jī)制

　　2014年，安徽省局在全國(guó)率先推出徹底的審批查改革，本著“審的不批、批的不查、查的不審”的原則，把“審”的事項(xiàng)交給審評(píng)認(rèn)證中心，把“批”的工作交由行政審批辦把關(guān)，“查”的職責(zé)則由職能處室來(lái)完成。2015年，安徽省局始終圍繞“依法、精簡(jiǎn)、高效、穩(wěn)妥”的原則，著力解決改革中出現(xiàn)的難點(diǎn)，鞏固深化改革成果，實(shí)現(xiàn)了“一門(mén)受理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)警告、全程監(jiān)督、資源共享”，建立了職責(zé)明晰、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力、廉潔高效的行政審批管理新機(jī)制。

　　一是隨機(jī)抽取檢查專(zhuān)家。研發(fā)專(zhuān)家抽取軟件，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查員實(shí)行電腦隨機(jī)抽取，駐局紀(jì)檢監(jiān)察室全程參與抽取工作，抽取過(guò)程全部記錄備查。

　　二是推行網(wǎng)上審批。研發(fā)行政審批網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)功能設(shè)計(jì)，行政相對(duì)人和審批監(jiān)管人員可以全面了解和掌握審批全過(guò)程情況，促進(jìn)行政審批和政務(wù)服務(wù)公開(kāi)透明。三是建立行政審批聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)審批工作中需要協(xié)調(diào)有關(guān)處室或單位的，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后召開(kāi)有關(guān)方面聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。四是加強(qiáng)對(duì)市縣行政審批工作的指導(dǎo)，將省局行政審批改革經(jīng)驗(yàn)推向基層。

　　 建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制

　　2014年，安徽省局推出權(quán)力清單和責(zé)任清單，受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。為了解決裁量范圍內(nèi)的濫用職權(quán)，安徽省局和省政府法制辦聯(lián)合制定了《食品藥品行政處罰裁量適用規(guī)則》、《食品藥品行政處罰裁量基準(zhǔn)》；去年根據(jù)中央編辦和省編辦的要求，又成為《政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則》的試點(diǎn)單位。隨后，安徽省局在全國(guó)首家制定了《政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則》（食品藥品）。該細(xì)則共涉及權(quán)力事項(xiàng)52項(xiàng)，其中行政審批15項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政規(guī)劃1項(xiàng)，其他權(quán)力18項(xiàng)；取消的權(quán)力1項(xiàng)，下放的權(quán)力2項(xiàng)；涉及行政處罰13項(xiàng)，行政強(qiáng)制1項(xiàng)。該細(xì)則是“雙清單”制度的深化，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管，確立了對(duì)政府權(quán)力的全程監(jiān)管機(jī)制。

　　 加快推進(jìn)制度建設(shè)

　　積極推進(jìn)地方立法。一是及時(shí)啟動(dòng)《安徽省藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》的修訂，經(jīng)過(guò)多方努力，該辦法已于2016年1月28日由安徽省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。二是積極推動(dòng)《安徽省食品安全條例》立法，2015年安徽省人大常委會(huì)將該條例列為預(yù)備審議項(xiàng)目，省局先后六次組織研究、論證，形成了《安徽省食品安全條例》（代擬稿），目前已報(bào)省政府審議。

　　加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)。先后制定了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位飛行檢查工作規(guī)定》、《藥品零售（連鎖）企業(yè)許可驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)療器械分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》等20多項(xiàng)制度規(guī)范，涵蓋行政許可、日常監(jiān)管、主體責(zé)任落實(shí)等環(huán)節(jié)和方面，彌補(bǔ)了監(jiān)管制度的空白。

　　 加大執(zhí)法監(jiān)督力度

　　加強(qiáng)重大事項(xiàng)合法性審查。制定合法性審查制度，將規(guī)范性文件、行政處罰、行政許可的法制審核進(jìn)一步統(tǒng)一，重點(diǎn)界定審查范圍、明確審查標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審查流程，積極探索合法性審查工作規(guī)范化和審查意見(jiàn)書(shū)格式化。

　　推進(jìn)執(zhí)法信息公開(kāi)。去年以來(lái)，安徽省局下大力氣，推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)是例外的原則。在局政務(wù)網(wǎng)站顯著位置設(shè)立“日常監(jiān)管信息”、“違法行為曝光”、“監(jiān)督抽驗(yàn)信息”和“監(jiān)管法制建設(shè)”等欄目，全年累計(jì)公示日常監(jiān)管信息61期，違法違規(guī)行為曝光通告（公告）23期，監(jiān)督抽驗(yàn)信息38期。

　　加大行政復(fù)議與應(yīng)訴工作力度。2015年安徽省局共受理行政復(fù)議案件85件，辦結(jié)58件，案件數(shù)量較2014年增長(zhǎng)64%，增幅在省直機(jī)關(guān)繼續(xù)排第一位。安徽省局嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法及責(zé)令重做的比例為35%，行政復(fù)議案件辦理效果顯著，既保護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，也有效監(jiān)督了基層的行政執(zhí)法。此外，公眾對(duì)安徽省局行政復(fù)議辦理工作滿(mǎn)意度較高，僅有一起被提起行政訴訟，作為共同被告，安徽省局勝訴。



　　2015年是湖北省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“監(jiān)管規(guī)范年”，湖北省局緊緊圍繞落實(shí)“四有兩責(zé)”要求，牢固樹(shù)立改革意識(shí)、法治意識(shí)、大局意識(shí)和陣地意識(shí)，強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)、目標(biāo)聚焦、高位推動(dòng)、檢查督導(dǎo)，深入開(kāi)展以“執(zhí)法為民、保障安全”為目標(biāo)的基層執(zhí)法規(guī)范化示范創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步筑牢食品藥品安全監(jiān)管第一道防線(xiàn)，全省食品藥品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好。

　　 基本做法

　　聚焦改革，下好戰(zhàn)略“先手棋”。圍繞建立統(tǒng)一權(quán)威食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，湖北省嚴(yán)格遵循黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見(jiàn)，省市縣鄉(xiāng)全部成立獨(dú)立的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一市（縣）一局、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”。在當(dāng)前全國(guó)有的地方推行“二合一”、“三合一”的暗潮涌動(dòng)下，湖北省局始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決不走“回頭路”，果斷地把基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為鞏固食品藥品監(jiān)管體制改革成果的戰(zhàn)略“先手棋”。一是明方向。提請(qǐng)省政府出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知〉的通知》，明確要求保持食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的獨(dú)立性、完整性和專(zhuān)業(yè)性。二是抓重點(diǎn)。重點(diǎn)做好“五個(gè)一”，即一個(gè)方案，制定《基層執(zhí)法規(guī)范化示范單位創(chuàng)建活動(dòng)方案》，在全省57個(gè)基層所開(kāi)展基層執(zhí)法規(guī)范化示范所創(chuàng)建活動(dòng)；一次會(huì)議，在武穴市召開(kāi)全省基層執(zhí)法規(guī)范化暨食品藥品監(jiān)管體制改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)各地政府強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)；一次蹲點(diǎn)調(diào)研，省局每一名局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)一個(gè)處長(zhǎng)率領(lǐng)一個(gè)專(zhuān)班在一個(gè)基層所蹲點(diǎn)調(diào)研一個(gè)星期，一對(duì)一指導(dǎo)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；一次檢查驗(yàn)收，組織專(zhuān)班對(duì)基層執(zhí)法規(guī)范化示范所創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、寧缺毋濫的原則，對(duì)2個(gè)所不予通過(guò)驗(yàn)收；一次宣傳活動(dòng)，在省局政務(wù)網(wǎng)和主流媒體上報(bào)道基層執(zhí)法規(guī)范化示范所創(chuàng)建情況。三是樹(shù)典型，對(duì)全省56個(gè)監(jiān)管所授予“基層執(zhí)法規(guī)范化示范所”稱(chēng)號(hào)。

　　打出“組合拳”，加強(qiáng)監(jiān)管所建設(shè)。在基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上，湖北省局把重點(diǎn)放在基層監(jiān)管所上：一是政策向基層傳達(dá)。把國(guó)家總局和省委、省政府有關(guān)強(qiáng)化“四有兩責(zé)”、“食品安全實(shí)行黨政同責(zé)”的最新精神傳達(dá)到基層，推動(dòng)各級(jí)黨委政府重視解決基層食品藥品監(jiān)管“短板”問(wèn)題。二是資金向基層下?lián)?。采取以?jiǎng)代補(bǔ)的方式，省級(jí)投入資金3000多萬(wàn)元解決基層經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題；省局向

　　獲得“基層執(zhí)法規(guī)范化示范所”稱(chēng)號(hào)的每個(gè)監(jiān)管所獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，同時(shí)恩施、襄陽(yáng)、黃石、孝感、荊州等市州局配套給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是裝備向基層傾斜，籌資3000余萬(wàn)元給全省基層監(jiān)管所配發(fā)300臺(tái)執(zhí)法數(shù)據(jù)移動(dòng)處理器、300臺(tái)攝像機(jī)、600支錄音筆和1000套快檢設(shè)備。四是培訓(xùn)向基層展開(kāi)，舉辦市州分管領(lǐng)導(dǎo)、食藥監(jiān)局長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)參加的食品安全專(zhuān)題研討班。連續(xù)三年舉辦基層監(jiān)管所長(zhǎng)“千人大集訓(xùn)”，市縣局業(yè)務(wù)骨干和986名食品藥品監(jiān)管所所長(zhǎng)全部輪訓(xùn)一遍。

　　劃定執(zhí)法基準(zhǔn)線(xiàn)，規(guī)范執(zhí)法行為。一是規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。重新梳理公布權(quán)力清單、監(jiān)管清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，確?！胺ǘ氊?zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”；出臺(tái)全省系統(tǒng)《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則》，給彈性執(zhí)法戴上“緊箍咒”。二是規(guī)范執(zhí)法程序。開(kāi)發(fā)全省統(tǒng)一的日常監(jiān)管與信用信息系統(tǒng)和稽查辦案系統(tǒng)，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。三是規(guī)范行刑銜接。與公檢法等五部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)食品藥品犯罪案件移送規(guī)定，建立信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度。四是規(guī)范執(zhí)法責(zé)任。建立案件承辦人終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任倒查追究，通過(guò)“一案雙查”、“一函雙發(fā)”、“一事雙談”，在追究違法企業(yè)責(zé)任的同時(shí)，嚴(yán)肅查處監(jiān)管人員失職瀆職行為。

　　 成效與體會(huì)

　　通過(guò)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，各地的辦公環(huán)境、執(zhí)法條件得到了極大改善，監(jiān)管能力得到極大提升，查處了一批在當(dāng)?shù)赜杏绊?、有分量的案件，?shù)立了法律權(quán)威，塑造了監(jiān)管部門(mén)的良好形象。

　　在基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，我們主要有三點(diǎn)體會(huì)：一是要緊抓黨政同責(zé)。基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)是要解決基層“缺槍少炮”的問(wèn)題，必須以“食品安全黨政同責(zé)”為指揮棒，推動(dòng)督促地方各級(jí)黨委政府解決基層在辦公場(chǎng)所、車(chē)輛、經(jīng)費(fèi)等方面的實(shí)際困難。二是要緊扣監(jiān)管主業(yè)。在基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持“監(jiān)管到哪里，規(guī)范化建設(shè)就跟進(jìn)到哪里；監(jiān)管到何處，規(guī)范化建設(shè)就跟進(jìn)到何處”的法治觀(guān)念，用嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的制度、程序和行為確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是要緊盯問(wèn)題短板?；鶎訄?zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)全局性的工作，但各地在重視程度、軟硬件投入、規(guī)范管理和監(jiān)管能力等方面還存在不平衡的問(wèn)題，這就要求監(jiān)管部門(mén)既要注意頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，又要注意各地條件的差異性，“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，確保工作取得實(shí)效。



　　上海市局歷來(lái)高度重視行政復(fù)議工作，特別是食品監(jiān)管職能調(diào)整后，行政復(fù)議案件呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，2013年發(fā)生行政復(fù)議案件27件，審理14件；2014年行政復(fù)議案件猛增至187件，審理118件；2015年繼續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，達(dá)到297件，審理138件。上海市局通過(guò)不斷加強(qiáng)行政復(fù)議，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，行政復(fù)議工作真正實(shí)現(xiàn)糾正不當(dāng)行為、解決行政糾紛、保障合法權(quán)益的目的。

　　 主要做法

　　推廣制作說(shuō)理性復(fù)議文書(shū)。行政復(fù)議是執(zhí)法監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。行政復(fù)議文書(shū)作為復(fù)議活動(dòng)的主要載體，在制作時(shí)必須說(shuō)理透徹、論證縝密、認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確、適用法律恰當(dāng)。為使行政復(fù)議真正解決行政爭(zhēng)議、做到定分止?fàn)?、案結(jié)事了，上海市局在行政復(fù)議案件審理中推廣使用說(shuō)理式裁判文書(shū)，在行政復(fù)議決定書(shū)中充分陳述申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)及答復(fù)的理由與事實(shí)，完整表述行政復(fù)議審理中查明的客觀(guān)事實(shí)與法律事實(shí)，縝密論證行政復(fù)議審理的觀(guān)點(diǎn)，對(duì)行政爭(zhēng)議的焦點(diǎn)從證據(jù)的采信、法律的適用、裁量的考量、程序的完整、權(quán)利的保障等方面反復(fù)深入地論證說(shuō)明。

　　復(fù)議案件集體討論制度。為保證行政復(fù)議案件的公平公正，避免因行政復(fù)議案件審理人員的理解偏差影響案件的審理，上海市局在行政復(fù)議案件審理中實(shí)行案件集體討論制度，原案件經(jīng)辦人、案件復(fù)議審理人員、相關(guān)專(zhuān)業(yè)處室參與集體討論，案件主辦人根據(jù)集體討論會(huì)意見(jiàn)，草擬《行政復(fù)議決定書(shū)》或其他法律文書(shū)。

　　專(zhuān)業(yè)會(huì)審和專(zhuān)家研討制度。上海市局在審理行政復(fù)議案件中注重專(zhuān)業(yè)問(wèn)題通過(guò)專(zhuān)業(yè)途徑解決，行政復(fù)議案件請(qǐng)專(zhuān)業(yè)處室會(huì)審，法規(guī)處尊重專(zhuān)業(yè)處室的意見(jiàn)，較好地實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)性和合法性的良性互動(dòng)和平衡；行政復(fù)議審理中遇專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的疑難案件，還邀請(qǐng)了相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行論證。

　　嚴(yán)格制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)。針對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人存在的問(wèn)題，上海市局絕不護(hù)短，嚴(yán)格制發(fā)《行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)》，指出被復(fù)議的下級(jí)單位存在的問(wèn)題，提出整改的具體要求，監(jiān)督被復(fù)議單位整改落實(shí)。

　　 主要成效

　　投訴舉報(bào)辦理程序更加規(guī)范。在審理行政復(fù)議案件中，上海市局發(fā)現(xiàn)有的被申請(qǐng)人在辦理投訴舉報(bào)時(shí)，缺失投訴舉報(bào)的受理環(huán)節(jié)，不制發(fā)《投訴舉報(bào)受理通知書(shū)》，對(duì)此通過(guò)與投訴舉報(bào)受理中心溝通，幫助其修訂投訴舉報(bào)辦理程序，強(qiáng)化投訴舉報(bào)的受理程序，投訴舉報(bào)受理環(huán)節(jié)得到了規(guī)范。

　　投訴舉報(bào)辦理證據(jù)意識(shí)更強(qiáng)。行政復(fù)議中投訴舉報(bào)占比越來(lái)越高，大多是由于基層監(jiān)管部門(mén)辦理投訴舉報(bào)證據(jù)意識(shí)比較薄弱引起的。對(duì)此，上海市局多舉措增強(qiáng)監(jiān)管人員的證據(jù)意識(shí)，要求不僅全面收集被舉報(bào)人的資質(zhì)證明文件，也要全面收集被舉報(bào)產(chǎn)品的相關(guān)證明文件。

　　申請(qǐng)人權(quán)益得到更好的保護(hù)。針對(duì)行政復(fù)議中的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，上海市局透過(guò)說(shuō)理性復(fù)議文書(shū)向申請(qǐng)人深入淺出地說(shuō)透法與理，在守住法律底線(xiàn)的同時(shí)，利益向申請(qǐng)人傾斜。在一起醫(yī)患糾紛中，申請(qǐng)人提起有關(guān)藥品的行政復(fù)議，上海市局沒(méi)有簡(jiǎn)單地維持原具體行政行為，多次組織基層單位與申請(qǐng)人溝通，幫助申請(qǐng)人解決有關(guān)藥品的相關(guān)資料，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)雖然最后沒(méi)有得到支持，但其對(duì)行政復(fù)議決定非常滿(mǎn)意。

　　 主要體會(huì)

　　法律與專(zhuān)業(yè)相結(jié)合。上海市局的行政復(fù)議案件大多涉及食品藥品專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，雖然行政復(fù)議案件的審理是法律活動(dòng)，但又離不開(kāi)食品藥品專(zhuān)業(yè)知識(shí)。只有法律與專(zhuān)業(yè)相結(jié)合，行政復(fù)議案件的審理活動(dòng)既合法，又滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)需要，才能立于不敗之地。

　　監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合。行政復(fù)議作為內(nèi)部監(jiān)督，上海市局每年都要對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行深度分析，總結(jié)分析復(fù)議案件反映的問(wèn)題，提出相應(yīng)解決問(wèn)題方法和建議，提高全系統(tǒng)依法行政能力和執(zhí)法監(jiān)督水平。同時(shí)，上海市局還注重對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人的熱情服務(wù)，在行政復(fù)議案件審理中從法理角度向申請(qǐng)人宣講法律法規(guī)，求得申請(qǐng)人的認(rèn)同，以此確保行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)功效的實(shí)現(xiàn)。

　　問(wèn)題與制度相結(jié)合。在規(guī)范行政復(fù)議案件審理的同時(shí)，上海市局注重研究解決行政復(fù)議審理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不僅解決簡(jiǎn)單的個(gè)案，更注重分析問(wèn)題的普遍性，通過(guò)建立相應(yīng)制度，固化對(duì)行政復(fù)議審理中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的解決方法，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議更高層次的監(jiān)督。（圖片、文字由本報(bào)記者王東海攝影、整理）

(責(zé)任編輯：)

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