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　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各類自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)如雨后春筍般設(shè)立。開(kāi)發(fā)區(qū)往往會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，一些開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)民生事務(wù)特別是食品藥品安全常存有“不出事為上”的僥幸心理，使得食品藥品安全存在隱患，監(jiān)管工作被動(dòng)。如何在開(kāi)發(fā)區(qū)搞好食品藥品監(jiān)管，成為擺在食品藥品監(jiān)管部門面前的一個(gè)亟待解決的課題。

　　筆者因從事開(kāi)發(fā)區(qū)食品藥品監(jiān)管工作的原因，對(duì)其中存在的問(wèn)題深有感觸，對(duì)于解決問(wèn)題的方法也進(jìn)行了認(rèn)真的思考，現(xiàn)將其加以總結(jié)，期望能為相關(guān)單位提供開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)管方面的參考。

　 　良好局面存隱憂

　　新的監(jiān)管體制運(yùn)行后，寶雞市實(shí)行“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為第一責(zé)任人”的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，在高新區(qū)成立了市食品藥品監(jiān)督管理局高新分局（以下簡(jiǎn)稱高新分局），并在托管六鎮(zhèn)設(shè)立了鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所。高新區(qū)及時(shí)調(diào)整充實(shí)了區(qū)食藥安委辦組成人員，與各鎮(zhèn)簽訂了《食品藥品安全責(zé)任書(shū)》，把食品藥品安全納入目標(biāo)責(zé)任制考核，下發(fā)了《鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所工作職責(zé)》，夯實(shí)了地方政府責(zé)任，厘清了局所職責(zé)，有效地解決了農(nóng)村監(jiān)管空白等問(wèn)題，轄區(qū)食品藥品經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。

　　主體責(zé)任難落實(shí)  高新區(qū)不是一級(jí)實(shí)體政府，主要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，盡管每年食安委與各鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書(shū)，分局也明確了各鎮(zhèn)食藥監(jiān)所的工作職責(zé)，但在具體運(yùn)行中，管委會(huì)對(duì)食藥工作的重視還只是停留在口頭上，政府主體責(zé)任難以有效落實(shí)。加之各基層所由鎮(zhèn)政府管理，在這樣的體制機(jī)制下，食品藥品監(jiān)管工作舉步維艱。

　　人員配備不到位  高新分局機(jī)關(guān)、各鎮(zhèn)食藥監(jiān)所人員缺口較大。同時(shí)，各所工作人員全部為兼職，既要從事食藥工作，還身兼其他工作，食品藥品監(jiān)管疲于應(yīng)對(duì)。另外，高新區(qū)局作為寶雞市局的派出機(jī)構(gòu)，辦理的執(zhí)法證為委托執(zhí)法，再無(wú)法委托基層食藥監(jiān)所執(zhí)法，因此，基層食藥監(jiān)所人員很難進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。

　　經(jīng)費(fèi)保障不到位  沒(méi)有將食品藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立食品藥品監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各所經(jīng)費(fèi)納入各鎮(zhèn)統(tǒng)一預(yù)算，需鎮(zhèn)政府同意后支出，難以有效保障監(jiān)管工作的開(kāi)展。

　　體制運(yùn)行不暢  按照寶雞市有關(guān)體制調(diào)整要求，為提高監(jiān)管效能，各基層所應(yīng)作為縣（分）局的派出機(jī)構(gòu)。但高新區(qū)管委會(huì)明確各鎮(zhèn)食藥監(jiān)所由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府管理，高新分局只負(fù)責(zé)各所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。雙重管理體制，致使監(jiān)管效能大打折扣。

　　專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏  各所工作人員是從鎮(zhèn)政府事業(yè)單位工作人員中調(diào)劑組成，幾乎沒(méi)有食品藥品安全監(jiān)管方面的專業(yè)人才，整體缺乏食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)。雖然高新分局花費(fèi)了大量的精力，對(duì)鎮(zhèn)街監(jiān)管所工作人員進(jìn)行了多次培訓(xùn)，但由于人員兼職多、食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)能力較弱，基層監(jiān)管工作整體水平仍然不高。

　　品種監(jiān)管很難完成  品種監(jiān)管從理論上講很科學(xué)、很有效，但在實(shí)際監(jiān)管中，執(zhí)法成本太高。高新區(qū)有近3000戶食品、餐飲、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶。按照品種監(jiān)管模式，分局機(jī)關(guān)要對(duì)應(yīng)市局十幾個(gè)業(yè)務(wù)科室，幾乎每天都能收到市局業(yè)務(wù)科室的文件，分局再轉(zhuǎn)發(fā)到各基層所，每個(gè)所只有4個(gè)工作人員，很難完成省、市局安排的各項(xiàng)工作。

　　 多管齊下破瓶頸

　　鑒于現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面入手來(lái)解決問(wèn)題：

　　盡快理順食藥監(jiān)管體制  食品藥品監(jiān)管是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，應(yīng)參照基層工商所模式，將食藥監(jiān)所的人、財(cái)、物交由上級(jí)食藥部門統(tǒng)一管理，設(shè)立獨(dú)立的辦公場(chǎng)所。只有這樣才能政令暢通、快速反應(yīng)，才能做到專職監(jiān)管，保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位。如果實(shí)行雙重管理，將導(dǎo)致責(zé)任不明確，工作難以有效開(kāi)展。

　　加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管工作的考核  建議加大對(duì)政府層面的食品藥品監(jiān)管工作的考核力度，這樣才能引起各級(jí)政府對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的重視，才能真正推動(dòng)食品藥品監(jiān)管工作的開(kāi)展。

　　建立統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制  建議省各級(jí)財(cái)政設(shè)立食品藥品監(jiān)管專項(xiàng)資金，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)日常辦公經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政將其列入年度財(cái)政預(yù)算，隨地方財(cái)力增長(zhǎng)逐年予以增加，確保食藥監(jiān)管所各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。

　　統(tǒng)一解決執(zhí)法裝備問(wèn)題  建議對(duì)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所的建設(shè)進(jìn)行立項(xiàng)，特別是食藥監(jiān)管所的交通工具、辦公場(chǎng)地、監(jiān)管人員執(zhí)法著裝等，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)西部貧困地區(qū)的項(xiàng)目支撐和投資傾斜，加大投入力度，確保改革后的食藥監(jiān)管事業(yè)運(yùn)行高效、監(jiān)管有力，不斷鞏固改革成果，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

　　加大對(duì)新進(jìn)人員的培訓(xùn)力度  隨著工作職能的拓展和工作人員的增加，提高食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)能力已迫在眉睫。建議把各級(jí)人員的培訓(xùn)工作納入議事日程，編制科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，安排高質(zhì)量的師資力量，保障足額的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加大執(zhí)法人員、監(jiān)管人員培訓(xùn)力度。同時(shí)，協(xié)調(diào)法制辦專門組織執(zhí)法培訓(xùn)考試，使所有人員盡快取得執(zhí)法證，確保行政執(zhí)法工作順利開(kāi)展。

　?。ㄗ髡呦店兾魇氹u市食品藥品監(jiān)管局高新分局局長(zhǎng)）

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