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　　2015年6月，A食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員依法對(duì)B公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，查得“森田藥妝天然絲瓜保濕洗面奶”、“森田藥妝天然綠豆凈白洗面奶”等8個(gè)品規(guī)的進(jìn)口化妝品質(zhì)量可疑，且B公司不能提供相應(yīng)的檢驗(yàn)報(bào)告或復(fù)印件、采購(gòu)票據(jù)等相關(guān)材料。按照相應(yīng)的處理程序，執(zhí)法人員對(duì)上述產(chǎn)品予以扣押。A局認(rèn)為B公司涉嫌違反了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）第五條規(guī)定，在處理前期，以“涉嫌經(jīng)營(yíng)不能提供檢驗(yàn)報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件的化妝品案”為案由立案查辦。同時(shí)，向B公司發(fā)出了《技術(shù)鑒定告知書》，及時(shí)進(jìn)行協(xié)查。

　　兩個(gè)月后，A局執(zhí)法人員收到協(xié)查鑒定結(jié)果證實(shí)，上述產(chǎn)品均為假冒批準(zhǔn)文號(hào)的進(jìn)口化妝品。因此，A局以B公司違反了《特別規(guī)定》第三條第一款規(guī)定為由，將案由修正為“涉嫌經(jīng)營(yíng)不符合法定要求產(chǎn)品案”。雖然案發(fā)后B公司積極配合行政機(jī)關(guān)調(diào)查，消除社會(huì)影響，且無(wú)其他違法行為，但B公司在經(jīng)營(yíng)上述“森田藥妝”系列洗面乳化妝品時(shí)未盡到審查、索取供貨方資質(zhì)證明、檢驗(yàn)報(bào)告等《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)索證索票和臺(tái)賬管理規(guī)定》規(guī)定的法定義務(wù)，且貨值金額不足5000元，因此，A局根據(jù)《特別規(guī)定》第三條第二款的規(guī)定，責(zé)令B公司停止違法行為，消除影響，并對(duì)B公司作出了相應(yīng)的行政處罰。

　　本案在辦理過(guò)程中，如何適用法律法規(guī)成為焦點(diǎn)，執(zhí)法人員內(nèi)部討論時(shí)主要有以下不同意見(jiàn)：

　　有人認(rèn)為，應(yīng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十條“生產(chǎn)者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址”或第三十七條“銷售者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址”的規(guī)定，依據(jù)該法第五十三條“偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定對(duì)B公司給予處罰。

　　有人認(rèn)為，應(yīng)適用1989年頒布的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十五條“首次進(jìn)口的化妝品，進(jìn)口單位必須提供該化妝品的說(shuō)明書、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法等有關(guān)資料和樣品以及出口國(guó)（地區(qū)）批準(zhǔn)生產(chǎn)的證明文件，經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，方可簽訂進(jìn)口合同”的規(guī)定，依據(jù)該《條例》第二十六條“進(jìn)口或者銷售未經(jīng)批準(zhǔn)或者檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品的，沒(méi)收產(chǎn)品及違法所得，并且可以處違法所得３~5倍的罰款”規(guī)定實(shí)施處罰。

　　還有人認(rèn)為，應(yīng)適用《特別規(guī)定》第三條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品”的規(guī)定，依據(jù)第二款“依照法律、行政法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品需要取得許可證照或者需要經(jīng)過(guò)認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒(méi)收違法所得……”的規(guī)定實(shí)施處罰。

　 　法律分析

　　筆者認(rèn)為，在行政處罰案件中，要準(zhǔn)確適用相關(guān)法律法規(guī)，首先應(yīng)結(jié)合當(dāng)事人的違法事實(shí)，準(zhǔn)確定性違法行為，然后再“量體裁衣”，給予相應(yīng)的行政處罰。下面筆者對(duì)上述不同意見(jiàn)逐一做一分析。

　　適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》的問(wèn)題。本案中，涉案的化妝品僅屬于假冒其他合法企業(yè)化妝品批準(zhǔn)文號(hào)的行為，而未明確就是偽造、冒用生產(chǎn)者的產(chǎn)地和他人的廠名、廠址等違法行為，也沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)支持其本身存在質(zhì)量缺陷，也不能查實(shí)該產(chǎn)品屬偽造的假冒產(chǎn)品等違法行為，且未進(jìn)行檢驗(yàn)，不能證明產(chǎn)品本身存在質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)，在國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第七條第（三）項(xiàng)中均沒(méi)有對(duì)未取得批準(zhǔn)文號(hào)（假冒批準(zhǔn)文號(hào)）化妝品的違法行為進(jìn)行明確規(guī)定。因此，筆者認(rèn)為，如果適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十條、第三十七條規(guī)定，依據(jù)該法第五十三條規(guī)定對(duì)B公司給予處罰不妥。

　　適用《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》的問(wèn)題。本案中，B公司違法行為的本質(zhì)是經(jīng)營(yíng)假冒批準(zhǔn)文號(hào)的進(jìn)口化妝品。在《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》中，對(duì)經(jīng)營(yíng)假冒批準(zhǔn)文號(hào)進(jìn)口化妝品的違法行為均沒(méi)有明確規(guī)定?！痘瘖y品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十六條僅僅對(duì)銷售未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口化妝品的行為進(jìn)行了規(guī)定?！痘瘖y品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》第二十五條對(duì)進(jìn)口化妝品的代理商進(jìn)行了明確規(guī)定，要求對(duì)進(jìn)口化妝品衛(wèi)生許可批件和批準(zhǔn)文號(hào)不得涂改、轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)禁偽造、倒賣，但對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有明確規(guī)定。本案中，如果按照《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行處罰，明顯是將銷售未經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)口化妝品與銷售假冒批準(zhǔn)文號(hào)進(jìn)口化妝品的違法行為混為一談，定性不準(zhǔn)確。

　　適用《特別規(guī)定》的問(wèn)題。針對(duì)《特別規(guī)定》產(chǎn)品類別適用的問(wèn)題，國(guó)家質(zhì)檢總局曾發(fā)布《關(guān)于〈特別規(guī)定〉若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，明確“結(jié)合國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，《特別規(guī)定》適用的產(chǎn)品范圍包括以下與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品：1. 食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品；2. 食用農(nóng)產(chǎn)品；3. 化妝品；4. 醫(yī)療器械、藥品……”可見(jiàn)，化妝品監(jiān)管執(zhí)法適用于《特別規(guī)定》。同時(shí)，2013年12月出臺(tái)的最高人民法院關(guān)于《審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第十七條對(duì)化妝品適用問(wèn)題進(jìn)行了明確界定，更進(jìn)一步地說(shuō)明，在當(dāng)前《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》嚴(yán)重滯后的情況下，化妝品案件應(yīng)當(dāng)適用《特別規(guī)定》。

　　據(jù)上所述，《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》和《特別規(guī)定》都是行政法規(guī)，而《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》僅僅是原衛(wèi)生部簽發(fā)的規(guī)范性文件，且對(duì)銷售假冒批準(zhǔn)文號(hào)進(jìn)口化妝品的處理沒(méi)有明確規(guī)定?！短貏e規(guī)定》第二條第二款規(guī)定：“對(duì)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；法律沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定?！薄蛾P(guān)于〈特別規(guī)定〉若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》明確：“特別規(guī)定的法律效力低于法律，高于一般性行政法規(guī)?！币虼?，按照“上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法”的法律適用原則，本案應(yīng)適用《特別規(guī)定》第三條第一款進(jìn)行定性處理，本著量罰得當(dāng)?shù)脑瓌t，應(yīng)依法界定為“經(jīng)營(yíng)不符合法定要求產(chǎn)品案”。

　　綜合來(lái)看，在本案查辦前期，由于當(dāng)事人未能提供涉案產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告或復(fù)印件、采購(gòu)票據(jù)、注冊(cè)批件等與上述產(chǎn)品相關(guān)的所有證據(jù)材料，其違法行為在《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》中均沒(méi)有規(guī)定。因此，A局依照《特別規(guī)定》第五條規(guī)定進(jìn)行立案調(diào)查。A局收到鑒定結(jié)論后，證實(shí)涉案產(chǎn)品為假冒批準(zhǔn)文號(hào)的進(jìn)口化妝品。由于不能提供檢驗(yàn)報(bào)告或檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件的違法行為與經(jīng)營(yíng)未取得批準(zhǔn)文號(hào)的進(jìn)口產(chǎn)品的違法行為相比，后者的危害后果相對(duì)較嚴(yán)重，因此及時(shí)將案由修正為“經(jīng)營(yíng)不符合法定要求產(chǎn)品案”較為科學(xué)合理。

　 　筆者建議

　　雖然《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》征求意見(jiàn)稿去年公布了，但至今尚未正式出臺(tái)，目前監(jiān)管部門在化妝品監(jiān)管執(zhí)法中缺少相應(yīng)處罰依據(jù)，給執(zhí)法辦案帶來(lái)了困惑，也滋生了違法者的僥幸心理。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)化妝品監(jiān)管法規(guī)或規(guī)章。除此之外，還應(yīng)依法規(guī)范化妝品標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)貼牌行為。當(dāng)前，擅自加貼化妝品標(biāo)簽的現(xiàn)象比較突出，但沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行約束和規(guī)范，導(dǎo)致真假化妝品、合法批準(zhǔn)與未經(jīng)批準(zhǔn)的化妝品魚目混珠，同時(shí)也給監(jiān)管造成了困難。

　 (作者單位：四川省巴中市食品藥品監(jiān)督管理局)

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