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　　浙江省紹興市近兩年以開展食品安全城市創(chuàng)建工作為契機，按照“地方政府負總責(zé)”和“健全機構(gòu)、配備人員、明確職責(zé)、下放權(quán)力、嚴格考核、強化保障”的要求，著力加強食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面落實屬地管理責(zé)任，切實解決“看得見的管不著、管得著的看不見”的問題，提升基層食品安全防控水平。近日，記者就食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有關(guān)問題采訪了紹興市局局長魏鵬程。

　　記者：落實屬地監(jiān)管責(zé)任，首先要明確基層責(zé)任網(wǎng)格。紹興市是如何劃分食品安全基層責(zé)任網(wǎng)格的？

　　魏鵬程：在編織食品安全基層責(zé)任網(wǎng)的過程中，我們主要是從“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、職責(zé)”幾方面進行落實，確保這張網(wǎng)的網(wǎng)格“又細又密”。機構(gòu)人員到位實現(xiàn)“早而全”。我們在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品安全委員會，根據(jù)人口規(guī)模和食品安全監(jiān)管任務(wù)合理確定鎮(zhèn)街食安辦和村居工作站人員配備。2014年，全市各縣（市、區(qū)）均出臺關(guān)于加強食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)意見；全市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)委）均發(fā)文調(diào)整建立食品安全委員會及其辦公室；2634個村居全部建立食品安全工作站，共配備食品安全協(xié)管員2640名。另外，全市共設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所106個，共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快檢室113個。工作職責(zé)到位實現(xiàn)“虛轉(zhuǎn)實”。為有效落實基層政府負總責(zé)，紹興市委、市政府將“基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”作為對縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容；市政府還將基層食品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入年度食品安全目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容，實現(xiàn)基層食品安全工作由虛轉(zhuǎn)實。工作經(jīng)費到位實現(xiàn)“有所增”。縣級食品藥品安全監(jiān)管部門為派出機構(gòu)提供經(jīng)費保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為食品安全監(jiān)管工作的開展提供必要的工作條件。協(xié)調(diào)聯(lián)動到位實現(xiàn)“多合一”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強與相關(guān)部門及其派出機構(gòu)的協(xié)作，建立定期聯(lián)合研究食品安全工作機制，齊心協(xié)力抓好食品安全工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全委員會辦公室協(xié)調(diào)組織相關(guān)派出機構(gòu)直接開展聯(lián)合執(zhí)法行動，依法對區(qū)域內(nèi)食品安全問題進行調(diào)查處理。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管等派出機構(gòu)工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全委員會辦公室統(tǒng)一調(diào)配使用。

　　記者：機構(gòu)、人員、經(jīng)費、職責(zé)到位就相當(dāng)于在基層劃好了食品安全基層責(zé)任網(wǎng)格，紹興市是如何將這些網(wǎng)格編織成一張完整的責(zé)任網(wǎng)的？

　　魏鵬程：我們主要是通過實施幾項工程，串聯(lián)起這些基層責(zé)任網(wǎng)格，并且確保這張食品安全責(zé)任網(wǎng)“牢而不破”。

　　實施“一張網(wǎng)”工程。按照“重心下移、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、整體聯(lián)動”的原則，將縣級食品安全委員會成員單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)格里，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)格長對作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員的縣級單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行考核。同樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級向村級網(wǎng)格下沉，實現(xiàn)科學(xué)劃網(wǎng)格，力量下鎮(zhèn)村，切實提高部門之間協(xié)調(diào)效率，推動食品安全管理處置向末端延伸，第一時間回應(yīng)群眾訴求，提高群眾滿意度。

　　實施“食安紹興”信息化工程。開發(fā)“食安紹興”信息化監(jiān)管系統(tǒng)，有效實現(xiàn)基層食品安全網(wǎng)格化巡查、實時化上報、信息化預(yù)警、統(tǒng)一化處置，督促食品安全基層網(wǎng)絡(luò)人員落實協(xié)查職責(zé)?；鶎泳W(wǎng)絡(luò)人員通過配備移動執(zhí)法終端，實時上報日常巡查信息；通過鎮(zhèn)街食安辦派單、食品藥品基層站所跟進處理的方式，使得基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)人員上報的日常巡查信息得到及時處置。另外，還通過“食安紹興”信息化監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)了轄區(qū)農(nóng)村土廚師信息化管理，并實行農(nóng)村家宴網(wǎng)上申報。

　　實施“四個一”建設(shè)工程。通過“開展一次培訓(xùn)、配備一張證件、發(fā)放一本手冊、制定一個辦法”，督促食品安全協(xié)管員更好地提升業(yè)務(wù)水平，履行工作職責(zé)。一是市級層面組織全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦主任培訓(xùn)班，各地結(jié)合實際開展對食品安全協(xié)管員的培訓(xùn)。二是制作食品安全協(xié)管員證，上面印有工作職責(zé)，進一步強化了食品安全協(xié)管員的責(zé)任意識。三是發(fā)放一本手冊。在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，給每位食品安全協(xié)管員發(fā)放了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居食品安全工作實務(wù)手冊，柯橋區(qū)、上虞區(qū)等地還匯編下發(fā)了培訓(xùn)手冊、登記手冊。四是各地根據(jù)食品安全協(xié)管員工作職責(zé)，制定了考核辦法，同時明確了食品安全協(xié)管員的考核方式，對不合格者來年不予聘用。

　　記者：這張食品安全基層責(zé)任網(wǎng)在實際工作中發(fā)揮了哪些作用？

　　魏鵬程：我們通過開展四大行動，確保食品安全基層責(zé)任網(wǎng)“物盡其用”。一是開展大調(diào)查，實現(xiàn)“底子清”。全市食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)調(diào)整設(shè)立后，我們充分利用食品藥品監(jiān)管基層站所和食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)人員“兩支”隊伍，對全市8萬多家種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)流通、餐飲服務(wù)單位進行了深入核查，全面摸清了轄區(qū)內(nèi)涉食單位基本情況，建立了食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、農(nóng)村土廚師等管理檔案，做到了監(jiān)管對象底子清、情況明。二是開展大整治，實現(xiàn)“打擊深”。在食品安全百日嚴打、打擊食品藥品犯罪深化年、肉品和水產(chǎn)品專項整治百日會戰(zhàn)、餐桌安全治理三年行動等活動過程中，鎮(zhèn)街作為行動單元，以食品藥品監(jiān)管基層站所為主要力量，充分發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)人員風(fēng)險排查和協(xié)助執(zhí)法作用，深入開展食品安全風(fēng)險隱患排查和整治行動，取得顯著成效。活動期間，全市共查處食品違法行為2964起，處罰金額600.58萬元；移送公安45起，打掉食品生產(chǎn)“黑窩點”、“黑作坊”108個。三是開展大服務(wù)，實現(xiàn)“指導(dǎo)勤”。將食品安全基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與服務(wù)民生實事工程相結(jié)合，探索建立食品安全綜合監(jiān)管和聯(lián)動協(xié)作機制。發(fā)揮鎮(zhèn)街在餐飲無證經(jīng)營、農(nóng)村集體聚餐等工作中的屬地管理優(yōu)勢，明確鎮(zhèn)街牽頭負責(zé)，由食品藥品監(jiān)管基層站所執(zhí)法人員和基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)人員做好信息上報、現(xiàn)場指導(dǎo)等工作。四是開展大宣傳，實現(xiàn)“參與熱”。充分發(fā)揮基層食品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)人員在宣傳引導(dǎo)方面的積極作用，開展食品安全宣傳周及食品安全“我執(zhí)法，你參與”、“我宣傳，你傳遞”等活動。2014年以來，全市共開展食品安全宣傳周公眾開放日活動80余場次，進行食品安全專題知識講座250場次，開辟宣傳專欄723個，發(fā)放資料14萬余份，較好地激發(fā)了公眾關(guān)注食品安全、參與食品安全的熱情。（本報記者  劉紅茹  通訊員  陳?；矗?/p>

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