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　　浙江省紹興市近兩年以開(kāi)展食品安全城市創(chuàng)建工作為契機(jī)，按照“地方政府負(fù)總責(zé)”和“健全機(jī)構(gòu)、配備人員、明確職責(zé)、下放權(quán)力、嚴(yán)格考核、強(qiáng)化保障”的要求，著力加強(qiáng)食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)解決“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題，提升基層食品安全防控水平。近日，記者就食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題采訪了紹興市局局長(zhǎng)魏鵬程。

　　記者：落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，首先要明確基層責(zé)任網(wǎng)格。紹興市是如何劃分食品安全基層責(zé)任網(wǎng)格的？

　　魏鵬程：在編織食品安全基層責(zé)任網(wǎng)的過(guò)程中，我們主要是從“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)”幾方面進(jìn)行落實(shí)，確保這張網(wǎng)的網(wǎng)格“又細(xì)又密”。機(jī)構(gòu)人員到位實(shí)現(xiàn)“早而全”。我們?cè)诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品安全委員會(huì)，根據(jù)人口規(guī)模和食品安全監(jiān)管任務(wù)合理確定鎮(zhèn)街食安辦和村居工作站人員配備。2014年，全市各縣（市、區(qū)）均出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)意見(jiàn)；全市118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)委）均發(fā)文調(diào)整建立食品安全委員會(huì)及其辦公室；2634個(gè)村居全部建立食品安全工作站，共配備食品安全協(xié)管員2640名。另外，全市共設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所106個(gè)，共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快檢室113個(gè)。工作職責(zé)到位實(shí)現(xiàn)“虛轉(zhuǎn)實(shí)”。為有效落實(shí)基層政府負(fù)總責(zé)，紹興市委、市政府將“基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”作為對(duì)縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容；市政府還將基層食品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入年度食品安全目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)基層食品安全工作由虛轉(zhuǎn)實(shí)。工作經(jīng)費(fèi)到位實(shí)現(xiàn)“有所增”。縣級(jí)食品藥品安全監(jiān)管部門為派出機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展提供必要的工作條件。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)到位實(shí)現(xiàn)“多合一”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)與相關(guān)部門及其派出機(jī)構(gòu)的協(xié)作，建立定期聯(lián)合研究食品安全工作機(jī)制，齊心協(xié)力抓好食品安全工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)組織相關(guān)派出機(jī)構(gòu)直接開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法對(duì)區(qū)域內(nèi)食品安全問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管等派出機(jī)構(gòu)工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全委員會(huì)辦公室統(tǒng)一調(diào)配使用。

　　記者：機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)到位就相當(dāng)于在基層劃好了食品安全基層責(zé)任網(wǎng)格，紹興市是如何將這些網(wǎng)格編織成一張完整的責(zé)任網(wǎng)的？

　　魏鵬程：我們主要是通過(guò)實(shí)施幾項(xiàng)工程，串聯(lián)起這些基層責(zé)任網(wǎng)格，并且確保這張食品安全責(zé)任網(wǎng)“牢而不破”。

　　實(shí)施“一張網(wǎng)”工程。按照“重心下移、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)”的原則，將縣級(jí)食品安全委員會(huì)成員單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)格里，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)格長(zhǎng)對(duì)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員的縣級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行考核。同樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)向村級(jí)網(wǎng)格下沉，實(shí)現(xiàn)科學(xué)劃網(wǎng)格，力量下鎮(zhèn)村，切實(shí)提高部門之間協(xié)調(diào)效率，推動(dòng)食品安全管理處置向末端延伸，第一時(shí)間回應(yīng)群眾訴求，提高群眾滿意度。

　　實(shí)施“食安紹興”信息化工程。開(kāi)發(fā)“食安紹興”信息化監(jiān)管系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)基層食品安全網(wǎng)格化巡查、實(shí)時(shí)化上報(bào)、信息化預(yù)警、統(tǒng)一化處置，督促食品安全基層網(wǎng)絡(luò)人員落實(shí)協(xié)查職責(zé)?；鶎泳W(wǎng)絡(luò)人員通過(guò)配備移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)時(shí)上報(bào)日常巡查信息；通過(guò)鎮(zhèn)街食安辦派單、食品藥品基層站所跟進(jìn)處理的方式，使得基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)人員上報(bào)的日常巡查信息得到及時(shí)處置。另外，還通過(guò)“食安紹興”信息化監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)農(nóng)村土廚師信息化管理，并實(shí)行農(nóng)村家宴網(wǎng)上申報(bào)。

　　實(shí)施“四個(gè)一”建設(shè)工程。通過(guò)“開(kāi)展一次培訓(xùn)、配備一張證件、發(fā)放一本手冊(cè)、制定一個(gè)辦法”，督促食品安全協(xié)管員更好地提升業(yè)務(wù)水平，履行工作職責(zé)。一是市級(jí)層面組織全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦主任培訓(xùn)班，各地結(jié)合實(shí)際開(kāi)展對(duì)食品安全協(xié)管員的培訓(xùn)。二是制作食品安全協(xié)管員證，上面印有工作職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化了食品安全協(xié)管員的責(zé)任意識(shí)。三是發(fā)放一本手冊(cè)。在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，給每位食品安全協(xié)管員發(fā)放了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居食品安全工作實(shí)務(wù)手冊(cè)，柯橋區(qū)、上虞區(qū)等地還匯編下發(fā)了培訓(xùn)手冊(cè)、登記手冊(cè)。四是各地根據(jù)食品安全協(xié)管員工作職責(zé)，制定了考核辦法，同時(shí)明確了食品安全協(xié)管員的考核方式，對(duì)不合格者來(lái)年不予聘用。

　　記者：這張食品安全基層責(zé)任網(wǎng)在實(shí)際工作中發(fā)揮了哪些作用？

　　魏鵬程：我們通過(guò)開(kāi)展四大行動(dòng)，確保食品安全基層責(zé)任網(wǎng)“物盡其用”。一是開(kāi)展大調(diào)查，實(shí)現(xiàn)“底子清”。全市食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)調(diào)整設(shè)立后，我們充分利用食品藥品監(jiān)管基層站所和食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)人員“兩支”隊(duì)伍，對(duì)全市8萬(wàn)多家種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)流通、餐飲服務(wù)單位進(jìn)行了深入核查，全面摸清了轄區(qū)內(nèi)涉食單位基本情況，建立了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)村土廚師等管理檔案，做到了監(jiān)管對(duì)象底子清、情況明。二是開(kāi)展大整治，實(shí)現(xiàn)“打擊深”。在食品安全百日嚴(yán)打、打擊食品藥品犯罪深化年、肉品和水產(chǎn)品專項(xiàng)整治百日會(huì)戰(zhàn)、餐桌安全治理三年行動(dòng)等活動(dòng)過(guò)程中，鎮(zhèn)街作為行動(dòng)單元，以食品藥品監(jiān)管基層站所為主要力量，充分發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)人員風(fēng)險(xiǎn)排查和協(xié)助執(zhí)法作用，深入開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治行動(dòng)，取得顯著成效。活動(dòng)期間，全市共查處食品違法行為2964起，處罰金額600.58萬(wàn)元；移送公安45起，打掉食品生產(chǎn)“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”108個(gè)。三是開(kāi)展大服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“指導(dǎo)勤”。將食品安全基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與服務(wù)民生實(shí)事工程相結(jié)合，探索建立食品安全綜合監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。發(fā)揮鎮(zhèn)街在餐飲無(wú)證經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村集體聚餐等工作中的屬地管理優(yōu)勢(shì)，明確鎮(zhèn)街牽頭負(fù)責(zé)，由食品藥品監(jiān)管基層站所執(zhí)法人員和基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)人員做好信息上報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等工作。四是開(kāi)展大宣傳，實(shí)現(xiàn)“參與熱”。充分發(fā)揮基層食品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)人員在宣傳引導(dǎo)方面的積極作用，開(kāi)展食品安全宣傳周及食品安全“我執(zhí)法，你參與”、“我宣傳，你傳遞”等活動(dòng)。2014年以來(lái)，全市共開(kāi)展食品安全宣傳周公眾開(kāi)放日活動(dòng)80余場(chǎng)次，進(jìn)行食品安全專題知識(shí)講座250場(chǎng)次，開(kāi)辟宣傳專欄723個(gè)，發(fā)放資料14萬(wàn)余份，較好地激發(fā)了公眾關(guān)注食品安全、參與食品安全的熱情。（本報(bào)記者  劉紅茹  通訊員  陳?；矗?/p>

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