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　　按照調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方式的不同，法律劃分為不同的部門(mén)法，在各個(gè)部門(mén)法的內(nèi)部，法律調(diào)整的對(duì)象和方式基本一致，它們之間是協(xié)調(diào)與補(bǔ)充的關(guān)系。產(chǎn)品質(zhì)量法與食品藥品監(jiān)管法律同屬行政法律，只不過(guò)前者規(guī)范的對(duì)象是廣義的產(chǎn)品，后者規(guī)范的對(duì)象是食品藥品，因此——

　　在食品藥品監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中，有執(zhí)法人員認(rèn)為食品藥品監(jiān)管部門(mén)不是《產(chǎn)品質(zhì)量法》執(zhí)法主體，不能依據(jù)該法對(duì)食藥違法行為實(shí)施處罰。對(duì)此，筆者持不同意見(jiàn)，具體分析如下。

　 　行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍與法律調(diào)整的范圍屬不同范疇

　　行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是依據(jù)“三定方案”確定的，各行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照職權(quán)法定原則，在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力。實(shí)踐中，各行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)力邊界一般是清楚明晰的，但也不排除存在交叉的可能，比如管轄權(quán)競(jìng)合的處理、一事不二罰等就是解決職權(quán)交叉的方法。

　　按照調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方式的不同，法律劃分為不同的部門(mén)法，但在各個(gè)部門(mén)法的內(nèi)部，法律調(diào)整的對(duì)象和方式基本一致，它們之間是協(xié)調(diào)與補(bǔ)充的關(guān)系。如《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》同屬行政法律，都對(duì)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量監(jiān)管做了規(guī)范，只不過(guò)前者規(guī)范的對(duì)象是廣義的產(chǎn)品，后者規(guī)范的對(duì)象是具體食品。

　　有執(zhí)法人員認(rèn)為，“我國(guó)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)所監(jiān)管的產(chǎn)品范圍劃分，采用的是排除法，即除了一些特殊產(chǎn)品（煙草、食品、藥品、醫(yī)療器械等）的產(chǎn)品質(zhì)量由確定的行政機(jī)關(guān)管理外，其他均由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)”。

　　筆者認(rèn)為這一觀點(diǎn)與《產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條規(guī)定不符，即“國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)主管全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。法律對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門(mén)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行”。從該條規(guī)定來(lái)看，《產(chǎn)品質(zhì)量法》的執(zhí)法主體是各個(gè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的行政部門(mén)，食品、藥品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品質(zhì)量雖然由食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，但仍可以適用該法。只不過(guò)是在具有執(zhí)法中遇到法律適用沖突時(shí)，要遵循“法律對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門(mén)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行”的解決規(guī)則。

　　可見(jiàn)，一個(gè)行政監(jiān)管部門(mén)是不是《產(chǎn)品質(zhì)量法》的執(zhí)法主體，主要依據(jù)是該部門(mén)設(shè)立時(shí)“三定方案”中規(guī)定的職權(quán)，而不是這個(gè)部門(mén)的名稱(chēng)是否出現(xiàn)在《產(chǎn)品質(zhì)量法》條文中。有的執(zhí)法人員把法律條文中的“某某部門(mén)”與政府機(jī)構(gòu)中的“某某局”一一對(duì)應(yīng)，造成了法律適用的歧義。實(shí)際上，“某某部門(mén)”側(cè)重的是某項(xiàng)監(jiān)管職能的承擔(dān)，而“某某局”則是行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)，兩者概念范疇迥異，不能混同。

　　產(chǎn)品質(zhì)量法與食藥領(lǐng)域法律是一般法與特別法的關(guān)系

　　從法的效力來(lái)看，一般法是指在時(shí)間、空間、對(duì)象以及立法事項(xiàng)上作出一般規(guī)定的法律規(guī)范；特別法則是與一般法不同的適用于特定時(shí)間、特定空間、特定主體（或?qū)ο螅⑻囟ㄊ马?xiàng)（或行為）的法律規(guī)范。上位法和下位法主要是法律位階不同。我國(guó)法律體系從縱向看，依次為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，前者相對(duì)于后者為上位法，后者相對(duì)于前者為下位法。法律中之所以有一般法、特別法和上位法、下位法的相關(guān)規(guī)定，主要是為了解決實(shí)踐中法律適用的沖突。

　　需要注意是，一般法、特別法的區(qū)分是建立在同一法律位階前提下，如果不同位階，當(dāng)然優(yōu)先適用上位法；只有沖突的法律處于同一位階時(shí)，才根據(jù)一般法與特別法的適用規(guī)則確定法律適用。

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條是該法的適用范圍，該條明確，在我國(guó)境內(nèi)“從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)，必須遵守本法”，同時(shí)，對(duì)“產(chǎn)品”定義為“經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品”，并明確 “建筑工程不適用本法規(guī)定”?！端幤饭芾矸ā返诙l也明確了該法適用范圍，規(guī)定在我國(guó)“從事藥品的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和監(jiān)督管理的單位和個(gè)人，必須遵守本法”。據(jù)此可見(jiàn)，《產(chǎn)品質(zhì)量法》適用于“產(chǎn)品”的生產(chǎn)銷(xiāo)售；《藥品管理法》適用于“藥品”的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，“藥品”當(dāng)然也是“經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品”，符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)“產(chǎn)品”的定義。比較這兩部法律，《產(chǎn)品質(zhì)量法》相對(duì)于《藥品管理法》，在調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)時(shí)是一般法；而后者相對(duì)于前者，調(diào)整的是特定產(chǎn)品——“藥品”的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，屬于特別法。也就是說(shuō)，對(duì)于藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，當(dāng)《藥品管理法》有規(guī)定時(shí)優(yōu)先適用該法，當(dāng)《藥品管理法》沒(méi)有規(guī)定時(shí)，也可以適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》。《產(chǎn)品質(zhì)量法》與《食品安全法》的關(guān)系分析同上。

　　綜上，《產(chǎn)品質(zhì)量法》的執(zhí)法主體并未排除食品藥品監(jiān)管部門(mén)。執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)食品藥品監(jiān)管法律沒(méi)有規(guī)定的，執(zhí)法人員完全可以適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處理，這一觀點(diǎn)在一些司法判例中也已得到證實(shí)。

　　（作者單位：陜西省安康市食品藥品稽查支隊(duì)）

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