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　　在本屆高峰論壇現(xiàn)場，50家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)共同向全國從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個(gè)人發(fā)出倡議：要知法守法、勇于擔(dān)責(zé)，加強(qiáng)自律、誠信崇德，精益求精、至善臻美，透明公開、接受監(jiān)督，有序競爭、追求共贏，共同開啟一個(gè)風(fēng)清氣朗、蓬勃向上的大健康產(chǎn)業(yè)美好時(shí)代。圖為企業(yè)代表在倡議書上簽字并集體合影。  本報(bào)記者  鄧橋  攝

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。去年10月1日，新修訂《食品安全法》正式實(shí)施。一年來，國務(wù)院和地方各級(jí)政府采取一系列措施，推動(dòng)新修訂《食品安全法》廣而致知、普遍尊崇，并且嚴(yán)格執(zhí)行。國家食品藥品監(jiān)管總局按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，積極推進(jìn)該法的實(shí)施宣貫，不斷探索建立食品安全社會(huì)共治格局。

　　9月26日，由國家食品藥品監(jiān)管總局指導(dǎo)，中國健康傳媒集團(tuán)（籌）主辦，中國醫(yī)藥報(bào)社、中國食品藥品網(wǎng)承辦的“傳播法治理念  倡行共治共享  新修訂《食品安全法》實(shí)施宣貫一周年高峰論壇”在北京舉辦，來自食品藥品監(jiān)管部門、食品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、主流媒體等近200人齊聚一堂，共同回顧該法實(shí)施宣貫中取得的經(jīng)驗(yàn)和成效，探討如何完善食品安全體系，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，營造社會(huì)共治良好氛圍?！靶滦抻啞妒称钒踩ā穼?shí)施宣貫只邁出了中國食品安全法治建設(shè)的長征第一步，食品安全永遠(yuǎn)在路上?！睍?huì)上，國家食品藥品監(jiān)管總局副局長滕佳材的這句話引起了與會(huì)代表的共鳴，并被媒體廣泛引用。

　　 法制建設(shè)在路上

　　新修訂《食品安全法》實(shí)施一年來，與之相配套的法規(guī)制度體系基本建立。為有效增強(qiáng)新修訂《食品安全法》實(shí)施的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，國家總局陸續(xù)出臺(tái)了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》《保健食品注冊與備案管理辦法》《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等12部規(guī)章制度。會(huì)上，國家總局法制司副司長陳谞介紹，根據(jù)國家總局2016年立法計(jì)劃，還將出臺(tái)食品生產(chǎn)檢查員、食品安全信用信息、學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督管理、食品展銷會(huì)食品安全監(jiān)督管理、食品安全事件調(diào)查處理、保健食品原料目錄與保健功能目錄等一系列配套規(guī)章，進(jìn)一步完善食品安全法規(guī)體系，為食品安全監(jiān)管提供法制基礎(chǔ)。

　　此外，《食品安全法實(shí)施條例》修訂工作也在加快推進(jìn)。目前，修訂草案送審稿已報(bào)請國務(wù)院審議。陳谞介紹，送審稿主要有以下亮點(diǎn)：明確了食品安全委員會(huì)及其辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的食品安全管理職責(zé)；明確了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果的通報(bào)和處理程序；完善了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)致病微生物和食品添加劑食品安全標(biāo)準(zhǔn)；明晰了食品安全管理人員職責(zé)以及食品貯存和運(yùn)輸者義務(wù)；規(guī)范了進(jìn)口食品召回通報(bào)，強(qiáng)化了進(jìn)口食品境外檢查等制度要求；細(xì)化了食品藥品監(jiān)管部門權(quán)責(zé)，提出了建立食品安全檢查員隊(duì)伍和完善快速檢測制度，強(qiáng)化了食品安全飛行檢查和食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。在食品安全事件處置方面，送審稿細(xì)化了食品安全信息報(bào)告制度，增設(shè)了從重處罰的情形，完善了召回賠償制度，并對(duì)違法所得、貨值金額等名詞做出了法律定義。

　　食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販和小餐飲等“三小”業(yè)態(tài)在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但也帶來較大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。陳谞表示，新修訂《食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省級(jí)監(jiān)管部門制定。截至目前，已有內(nèi)蒙古、陜西、廣東、河北、江蘇、湖北、青海7個(gè)?。▍^(qū)）出臺(tái)了食品“三小”地方法規(guī)，還有24個(gè)省（市、區(qū)）尚未出臺(tái)。為此，國家總局對(duì)各地食品藥品監(jiān)管部門如何進(jìn)一步做好食品“三小”地方立法工作提出具體要求：一是高度重視，加快地方立法進(jìn)程；二是加強(qiáng)調(diào)研，傾聽基層聲音，努力做到科學(xué)立法，切實(shí)解決食品“三小”監(jiān)管實(shí)踐中的突出問題；三是時(shí)機(jī)成熟時(shí)，積極推動(dòng)地方人大出臺(tái)食品“三小”地方性法規(guī)。

　　 監(jiān)管執(zhí)法在路上

　　“讓法律落地生根，要抓好監(jiān)管部門這一關(guān)鍵。”會(huì)上，國家總局副局長滕佳材要求，各級(jí)監(jiān)管部門要全面把握新修訂《食品安全法》的原則和理念，把法律每一項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到監(jiān)管執(zhí)法之中，會(huì)用法、用好法，履職盡責(zé)，不斷提升食品安全執(zhí)法水平。

　　國家總局食監(jiān)一司具體負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作。食監(jiān)一司稽查專員李玉家表示，當(dāng)前我國食品產(chǎn)業(yè)還存在“多小散亂”的狀況，從農(nóng)田到餐桌涉及范圍廣、環(huán)節(jié)多、鏈條長，食品安全影響因素多發(fā)，食品相關(guān)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新物質(zhì)、新問題不斷涌現(xiàn)。在這種形勢下，各級(jí)監(jiān)管部門積極創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，嚴(yán)格貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”、堅(jiān)決落實(shí)“四有兩責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管力度。在頂層制度設(shè)計(jì)方面，著力推動(dòng)食品安全生產(chǎn)監(jiān)管制度改革和機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)研究制修訂食品生產(chǎn)許可、日常監(jiān)督管理、食品召回等方面的規(guī)章，初步形成了較為完善的食品生產(chǎn)監(jiān)管制度框架體系；在綜合治理方面，針對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題，嚴(yán)厲懲處一批食品安全違法違規(guī)行為；在日常監(jiān)管方面，堅(jiān)持問題為導(dǎo)向，大力推進(jìn)實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，提升食品監(jiān)管工作效能；在責(zé)任落實(shí)方面，督促企業(yè)推進(jìn)食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，全面推進(jìn)食品生產(chǎn)許可制度改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，探索建立執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化制度體系等。

　　同時(shí)，食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度也不斷加強(qiáng)。國家總局食監(jiān)二司稽查專員柴保國介紹，去年以來，針對(duì)食品經(jīng)營領(lǐng)域的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)手段，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門采取日常檢查、飛行檢查等多種手段，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。如：對(duì)部分突出問題，堅(jiān)持重拳出擊、重典治亂，對(duì)食品經(jīng)營違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢；開展農(nóng)村食品安全治理工作，部署開展“掃雷”行動(dòng)，重點(diǎn)治理高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)態(tài)；部署對(duì)批發(fā)市場畜禽水產(chǎn)品中違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)等問題開展專項(xiàng)整治；實(shí)施學(xué)校及校園周邊食品安全綜合治理；在40余萬家餐飲服務(wù)單位推廣“明廚亮灶”工程等。

　　柴保國表示，監(jiān)管部門將督促食品經(jīng)營者注重自查自律，落實(shí)好進(jìn)貨查驗(yàn)、查驗(yàn)記錄、報(bào)告、承諾、培訓(xùn)、健康管理等制度和義務(wù)，以及食品采購、運(yùn)輸、貯存等要求，規(guī)范經(jīng)營行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改食品安全隱患，保障食品安全。柴保國介紹，目前，國家總局正在配合農(nóng)業(yè)部修改《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。下一步，將重點(diǎn)完善食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門銜接機(jī)制，構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場前后的全鏈條無縫銜接；建立健全市場準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入制度的有效銜接。

　　 風(fēng)險(xiǎn)管理在路上

　　“新修訂《食品安全法》進(jìn)一步詮釋了國際食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的理念，闡述了我國建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的意義和工作目標(biāo)，重申了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施食品安全監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)。”中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)副理事長、國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心研究員劉秀梅表示，近年來，食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作取得了顯著進(jìn)展。

　　國家總局食監(jiān)三司副司長杜曉曦介紹，食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流是2013年國家總局成立后增加的新職能。新修訂《食品安全法》實(shí)施后，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流工作的基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)展明顯：制定了風(fēng)險(xiǎn)交流預(yù)警相關(guān)制度；組建國家總局食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流專家組和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警專家?guī)?；建立行政部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，創(chuàng)建了QQ群、微信群等實(shí)時(shí)電子溝通平臺(tái)；推動(dòng)地方各級(jí)政府部門建立專門機(jī)構(gòu)或設(shè)立專門人員；編寫了《食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流理論探索》《風(fēng)險(xiǎn)交流案例匯編》等相關(guān)資料。

　　此外，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流的載體和渠道也多有創(chuàng)新。杜曉曦介紹，食監(jiān)三司編制了《食品安全風(fēng)險(xiǎn)解析》50余期；與世界衛(wèi)生組織（WHO）聯(lián)合制作了《食品安全五要點(diǎn)》等10余部動(dòng)漫短視頻并廣泛傳播；與相關(guān)媒體合作建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流專欄；加強(qiáng)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)交流，如紅肉致癌事件、植物油致癌事件等；探索開展大型食品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)交流；組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知調(diào)查等。

　　據(jù)了解，食監(jiān)三司今年建立了定期食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制；先后發(fā)布了春節(jié)期間、夏季高溫天氣、預(yù)防食用菜豆中毒的風(fēng)險(xiǎn)警示和食用“辣條”等消費(fèi)提示60余篇；探索向地方政府、監(jiān)管部門、行業(yè)組織通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)警示信息；組織15家國家級(jí)行業(yè)組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息收集工作。

　　 社會(huì)共治在路上

　　提升食品安全綜合治理能力，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，既需要政府部門不斷加強(qiáng)監(jiān)管，也需要社會(huì)各界的廣泛參與，唯有以法治為保障，以道德為基石，激發(fā)多元社會(huì)力量共同參與食品安全治理，方能構(gòu)筑起食品安全的堅(jiān)固防線?！笆称钒踩卫聿荒芸勘O(jiān)管部門單打獨(dú)斗，社會(huì)共治才是根本出路。”滕佳材強(qiáng)調(diào)，要抓好社會(huì)共治這一支撐，加大對(duì)食品安全共治理念的宣傳，加強(qiáng)部門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)，加大監(jiān)管信息公開力度，推動(dòng)建立多元化的公眾參與機(jī)制和平臺(tái)。

　　中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書長劉學(xué)聰表示，食品安全社會(huì)共治是多元社會(huì)力量共同參與食品安全治理，治理的主體、行為、責(zé)任、能力以及制度等要素的有機(jī)結(jié)合，通過各種機(jī)制共同保障食品安全。食品安全多元共治主體包括政府、企業(yè)、行業(yè)組織、媒體、公民等重要的社會(huì)力量。除政府外，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)增強(qiáng)食品安全意識(shí)，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任；行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用；社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮好對(duì)民意和政策的緩沖作用；社會(huì)媒體要在法律的框架下積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；公民要積極參與行使自己的權(quán)利。

　　碧生源控股有限公司董事長趙一弘表示，食品安全是底線，是每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的最基本要求。

　　作為媒體代表，中國醫(yī)藥報(bào)法治天地版編輯王東海表示，新聞媒體必須客觀公正地報(bào)道食品安全事件或者活動(dòng)，主動(dòng)宣傳食品安全科普知識(shí)，發(fā)揮好監(jiān)督作用，為食品安全盡一份力。(本報(bào)記者 陸 悅)

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