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　 　編者按

　　10月19日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布了《食品安全法實施條例（修訂草案送審稿）》（以下簡稱送審稿），面向全社會公開征求意見。據(jù)統(tǒng)計，送審稿全文共35016字，與現(xiàn)行《食品安全法實施條例》8507字、64條相比，篇幅大幅度增加；比《食品安全法實施條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）增加了12104字，總條數(shù)增加了13條，雖然總體體例、結(jié)構(gòu)沒有大的改動，但內(nèi)容修改變化較多，增加的內(nèi)容基本圍繞原有條目擴展。業(yè)內(nèi)普遍認為，送審稿條理更加清晰，用詞更加精準(zhǔn)，表述更加規(guī)范，權(quán)利義務(wù)更加對等，實際操作性更強，較好地解答了新修訂《食品安全法》中的“模糊地帶”，比較接近立法初衷。

　　本報記者采訪發(fā)現(xiàn)，基層監(jiān)管人員對送審稿的關(guān)注點集中在監(jiān)管體制、責(zé)任確定、具體執(zhí)法等方面，而食品生產(chǎn)經(jīng)營者的關(guān)注點則集中在企業(yè)責(zé)任落實、食品質(zhì)量管理、檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)等方面。因此，本版將分上、下兩期對送審稿的亮點及業(yè)內(nèi)的意見建議進行梳理，敬請關(guān)注。


　　 “統(tǒng)一權(quán)威”寫入法規(guī)條文


　　國家行政學(xué)院副教授胡穎廉表示，相較于征求意見稿，送審稿變化的內(nèi)容很多，主要是吸取了各方面尤其是基層監(jiān)管部門的意見，并充分反映了全社會對食品安全工作的訴求，著重體現(xiàn)“四個最嚴”、“四有兩責(zé)”、“治理現(xiàn)代化”等要求。而最大的亮點則是將“建立統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全監(jiān)督管理體制”寫入條文?！啊晟平y(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)’最早在黨的十八屆三中全會上提出，后來中央領(lǐng)導(dǎo)在許多場合重申了這一要求。此次將其寫入送審稿中，是用立法的形式將決策者的要求固定下來，具有重要意義。將來，食藥監(jiān)管、編制管理等部門在機構(gòu)改革中都要嚴格遵循這一法定要求，地方政府同樣不能違反要求，這就確保了食品安全監(jiān)管能力在機構(gòu)改革中得以強化。”胡穎廉說。

　　事實上，對基層監(jiān)管工作來說，最大的難點莫過于體制問題。甘肅省慶陽市食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管人員徐進表示：“征求意見稿第四條提出‘完善食品安全體制機制’，如何完善？達到什么程度算完善？規(guī)定得模糊。而送審稿第四條則直接明確‘建立統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全監(jiān)督管理體制’，一旦立法，‘統(tǒng)一、權(quán)威’就不再是可以商量的事情?！迸c此同時，送審稿第五條還明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的食品安全管理職責(zé)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品派出機構(gòu)的工作，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府壓上了食品安全的擔(dān)子。

　　徐進表示，雖然“統(tǒng)一權(quán)威”已上升為立法層面的要求，但是法律條文中最好對“統(tǒng)一、權(quán)威的監(jiān)管體制”作進一步解釋和規(guī)定的表述。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道食藥監(jiān)管所的法律地位也應(yīng)加以明確，應(yīng)當(dāng)將其規(guī)定為縣級食藥監(jiān)管部門的派出機構(gòu)，不得設(shè)置為鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位。


　 　基層執(zhí)法明確基本保障


　　對基層監(jiān)管人員來說，最關(guān)心的是實際執(zhí)法的可操作性，尤其是目前急需解決的經(jīng)費、人員、車輛等問題。

　　徐進對記者表示：“食品監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)之后，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)人員數(shù)量大幅度增加，食品抽檢、日常監(jiān)管、稽查辦案等都需要大量經(jīng)費支撐，執(zhí)法辦案也離不開車輛的支持，還有基層食品安全協(xié)管員、信息員的報酬長期得不到解決，這些問題嚴重困擾基層食品監(jiān)管工作?！彼蛯徃宓谖鍡l第四款明確：“食品安全協(xié)管員或者信息員工作經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入縣級人民政府財政預(yù)算?！钡谝话傥迨l在經(jīng)費保障項目列舉中增加了“食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂”經(jīng)費和“食品安全監(jiān)管執(zhí)法車輛納入特種用途車輛管理”的規(guī)定?！斑@樣就使得食品監(jiān)管能力建設(shè)更有底氣和支撐，經(jīng)費扯監(jiān)管后腿的問題有望得到解決。”徐進說。

　　對于這一點，湖南省永州市食品藥品監(jiān)管局辦公室主任吳軍民深表贊同。他認為，除了經(jīng)費、人員和車輛的保障外，送審稿第一百六十一條規(guī)定：“食品藥品監(jiān)督管理部門的派出機構(gòu)可以以自己名義對本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展監(jiān)督檢查、行政指導(dǎo)等工作?！边@就明確了基層派出機構(gòu)的法律地位及工作職責(zé)，使基層監(jiān)管人員可以“名正言順”地開展行政執(zhí)法工作。

　　徐進建議，基層監(jiān)管所和縣級食品稽查機構(gòu)的性質(zhì)和人員身份也應(yīng)加以明確，以便解決行政執(zhí)法占事業(yè)編制，導(dǎo)致工作人員職務(wù)晉升和工資待遇受影響的問題，從而調(diào)動執(zhí)法人員的積極性。


　　 違法處罰更加“有法可依”


　　胡穎廉認為，對基層監(jiān)管人員而言，送審稿解決的最大難題在于明確了食品安全違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，使之更加符合實際。

　　吳軍民表示，基層行政執(zhí)法部門經(jīng)常為食品安全監(jiān)管執(zhí)法中食品的違法所得、貨值金額的計算爭論不休?！疤貏e是在基層縣，尤其是‘三合一’的監(jiān)管部門，原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理和工商行政管理部門都是按凈利潤來計算的，而食品藥品監(jiān)管部門則是按銷售的貨值金額來計算。送審稿明確了食品安全違法行為中食品的違法所得、貨值金額的計算方法，這樣就解除了基層行政執(zhí)法人員的困惑?！眳擒娒裾f。

　　徐進表示，新修訂《食品安全法》實施之后，罰沒款的金額大幅度提升，但執(zhí)法的手段并沒有發(fā)生大的變化，形成了執(zhí)法檢查力度不夠、規(guī)范化措施跟不上去、稽查辦案執(zhí)行難的困境，這就要求各級監(jiān)管部門必須加強規(guī)范化管理措施的落實，通過日常監(jiān)管縮小違法者的范圍，依法嚴厲制裁那些嚴重違法者。對此，送審稿第一百三十五條將建立專職食品安全檢查員隊伍擴大到了各級監(jiān)管部門；第一百三十八條增加了食藥監(jiān)等有關(guān)部門在案件查處中，需要查詢食品生產(chǎn)經(jīng)營者銀行賬戶的“相關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助”的規(guī)定；第一百六十一條規(guī)定：“沒收違法所得、沒收非法財物、罰款的具體限額由省級食品藥品監(jiān)督管理部門確定?！薄斑@些規(guī)定將大大方便案件的查辦，必將為充分發(fā)揮基層監(jiān)管機構(gòu)的職能起到巨大作用?！毙爝M說。

　　廣東省珠海市斗門區(qū)食品藥品監(jiān)管局稽查股股長唐金華建議對新修訂《食品安全法》第一百三十六條進行補充規(guī)定。該條規(guī)定依法沒收不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，但由于食品是快速消費品，在執(zhí)法實踐中基本沒辦法沒收違法產(chǎn)品。因此，他建議除沒收違法經(jīng)營食品外，還應(yīng)沒收所經(jīng)營食品的違法所得。

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