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　　日前，國家食品藥品監(jiān)管總局結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實(shí)際，制定并下發(fā)《全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱“七五”普法規(guī)劃）。“七五”普法規(guī)劃確定了食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治宣傳教育的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則，提出了法治宣傳教育的主要任務(wù)，明確了法治宣傳教育的對象和要求、工作措施、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障等，對系統(tǒng)地指導(dǎo)各級食品藥品監(jiān)管部門深入開展法治宣傳教育，全面推進(jìn)各級食品藥品監(jiān)管部門法治建設(shè)具有重要意義。

　　“七五”普法規(guī)劃貫徹落實(shí)了《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃〉的通知》要求，對食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治宣傳教育工作進(jìn)行了全面部署，是當(dāng)前和今后一個時期規(guī)范和指導(dǎo)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治宣傳教育工作的綱領(lǐng)性文件。記者結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)人士的觀點(diǎn)，對其中的一些主要內(nèi)容做一解讀。

　　任務(wù)：翔實(shí)具體

　　“七五”普法規(guī)劃指出，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治宣傳教育的主要任務(wù)有：深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述；突出學(xué)習(xí)宣傳憲法；深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系；深入學(xué)習(xí)宣傳食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)；推進(jìn)食品藥品安全法治文化建設(shè)。

　　“從知識的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性來說，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治宣傳教育的主要任務(wù)翔實(shí)而具體，且具有適用性，體現(xiàn)了學(xué)用結(jié)合、普治并舉的原則?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副教授王貴松說。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對全面依法治國作了重要論述，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。具體到食品藥品安全工作中，就是做出了食品藥品安全是重大的政治問題、將食品藥品安全管理納入公共安全領(lǐng)域部署、加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制、建立食品藥品安全社會共治體系、實(shí)現(xiàn)食品藥品安全“從農(nóng)田到餐桌”和“從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院”全過程監(jiān)管、落實(shí)食品藥品安全地方黨政同責(zé)和食品藥品安全監(jiān)管“四個最嚴(yán)”的工作要求等一系列重要指示。作為政府監(jiān)管部門，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，不僅有利于系統(tǒng)地了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地履行保障公眾飲食用藥安全的職責(zé)，而且有利于增強(qiáng)各級監(jiān)管人員依法行政的自覺性和堅(jiān)定性，更好地發(fā)揮法治在監(jiān)管實(shí)踐中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

　　憲法作為我國的根本大法，在內(nèi)容上，確立了國家根本制度、根本任務(wù)和我國的國體、政體，以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)等；在效力上，具有最高的法律效力，任何普通法律都不得與憲法的原則和精神相違背，一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和全體公民都應(yīng)以憲法為最高行為準(zhǔn)則。因此，必須堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，在食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)深入開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威，提高食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的憲法意識，增強(qiáng)憲法觀念，維護(hù)憲法尊嚴(yán)。

　　中國特色社會主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關(guān)法、民法、商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。食品藥品監(jiān)管部門作為行政執(zhí)法部門，不僅要熟悉《行政許可法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《國家賠償法》等行政法律，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高依法行政能力和執(zhí)法辦案水平，而且還要廣泛宣傳普及，引導(dǎo)行政相對人增強(qiáng)自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治意識。

　　食品藥品法律法規(guī)是保障廣大人民群眾飲食用藥安全的基本法，是食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法的基本依據(jù)，是食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其從業(yè)人員的基本行為準(zhǔn)則。因此，“七五”普法規(guī)劃明確規(guī)定，各級食品藥品監(jiān)管部門要始終把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《食品安全法》《藥品管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)作為日常監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，通過經(jīng)常性地、全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，深刻把握食品藥品安全各項(xiàng)法律制度的精神實(shí)質(zhì)和重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、依法監(jiān)管。

　　法治文化是全面推進(jìn)依法治國的精神內(nèi)涵，是嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)在動力，也是全民守法的內(nèi)在因素。法治文化不僅可以使監(jiān)管人員在更深層面上把握法律的要求，推動依法行政和依法監(jiān)管走向更高水準(zhǔn)，還可以使行政相對人在復(fù)雜的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，借助自己內(nèi)心深處的法治觀念和法治原則作出是非判斷。因此，“七五”普法規(guī)劃主要任務(wù)之一就是，以宣傳法律知識、弘揚(yáng)法治精神、推動法治實(shí)踐為主旨，積極推進(jìn)食品藥品監(jiān)管法治文化建設(shè)，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，在全系統(tǒng)營造尊重法律、信仰法治的良好風(fēng)尚。

　　“依法行政是食品藥品監(jiān)管的基本原則，也是全面依法治國在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。但食品藥品安全工作不僅僅是監(jiān)管，還與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場秩序、社會誠信、消費(fèi)者行為存在關(guān)聯(lián)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治宣傳教育的主要任務(wù)既有深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，也有深入學(xué)習(xí)宣傳食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)。”國家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，只有理解、掌握、運(yùn)用全面的法律知識體系，才能加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)，為食品藥品的現(xiàn)代化治理筑牢根基。

　　對象：重點(diǎn)突出

　　“七五”普法規(guī)劃提出，食品藥品安全法治宣傳教育的對象是食品藥品監(jiān)管部門及其行政執(zhí)法人員、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其從業(yè)者、廣大消費(fèi)者和青少年，重點(diǎn)是各級食品藥品監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　“從法治宣傳教育的實(shí)效性來說，這一規(guī)定既體現(xiàn)了宣傳教育的平等性，又體現(xiàn)了廣泛參與性，同時突出重點(diǎn)，更有利于法治宣傳教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！蓖踬F松說。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部作為一個部門的“帶頭人”，對本部門各項(xiàng)工作落實(shí)起著重要作用。不論是工作部署或決策，還是具體執(zhí)法和日常檢查，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、意識和能力，往往都對本部門依法行政的整體水平起著不可替代的決定和導(dǎo)向作用。因此，“七五”普法規(guī)劃明確要求，“以增強(qiáng)法治思維、提高依法決策能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治宣傳教育?！蓖ㄟ^實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法普法，完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、法律知識考試考核、法律顧問、公職律師、領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴和重大決策法律專家咨詢等制度，切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管、化解矛盾、破解難題的能力。  

　　食品藥品監(jiān)管工作是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作。作為食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員，必須具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)、精湛的業(yè)務(wù)技能；必須熟悉相關(guān)法律法規(guī)知識，并準(zhǔn)確運(yùn)用到行政執(zhí)法中；必須依照法定程序開展工作，確保執(zhí)法辦案經(jīng)得起檢驗(yàn)。因此，“七五”普法規(guī)劃明確要求，“以增強(qiáng)專業(yè)法律知識、提高執(zhí)法能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)食品藥品行政執(zhí)法人員法治宣傳教育。”同時，明確各級食品藥品監(jiān)管部門要把食品藥品安全法治宣傳教育納入食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，把行政執(zhí)法人員參加法治培訓(xùn)情況作為年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以提升行政執(zhí)法人員學(xué)法守法用法的自覺性、積極性和創(chuàng)造性。

　　食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)既是市場主體，又是監(jiān)管部門的行政相對人，其法定代表人及從業(yè)人員法治意識和責(zé)任意識的強(qiáng)弱，不僅影響著整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且決定著食品藥品監(jiān)管成效。因此，“七五”普法規(guī)劃明確要求，“以增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任和誠信守法意識為重點(diǎn)，加強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其從業(yè)人員法治宣傳教育?！弊鳛槭称匪幤飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要引導(dǎo)廣大從業(yè)人員樹立主體意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識、誠信意識、自律意識、法治意識，不斷提高依法生產(chǎn)經(jīng)營管理的能力。作為食品藥品監(jiān)管部門，要結(jié)合監(jiān)管工作需要，定期開展企業(yè)法定代表人、生產(chǎn)經(jīng)營管理人員、食品藥品安全法治宣傳員的法治宣傳教育培訓(xùn)考核。

　　消費(fèi)者作為食品藥品社會共治的要素之一，其法治意識的提升，以及參與維權(quán)和監(jiān)管的積極性，對構(gòu)建食品藥品安全社會共治格局具有重要意義。因此，“七五”普法規(guī)劃明確要求，“以引導(dǎo)消費(fèi)者掌握基本法律知識、依法維權(quán)為重點(diǎn)，加大對廣大消費(fèi)者及青少年食品藥品安全知識的普及力度。”各級食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對消費(fèi)者的法治宣傳教育，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)，提升消費(fèi)者依法維權(quán)的能力和水平。要與教育主管部門共同組織開展形式豐富多樣的宣傳活動，向廣大中小學(xué)生及青少年宣傳食品藥品安全法律法規(guī)知識和食品藥品安全科普知識。

　　胡穎廉認(rèn)為，食品藥品安全是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，食品藥品安全擁有最廣泛的利益共同體，需要全社會共治共享。因此，食品藥品安全法治宣傳教育的對象除了食品藥品監(jiān)管部門及其行政執(zhí)法人員，還有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其從業(yè)者、廣大消費(fèi)者和青少年。同時，各級食品藥品監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部是監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍中的“關(guān)鍵少數(shù)”，是法治宣傳教育的重點(diǎn)人群。在當(dāng)前全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)的關(guān)鍵時期，其重要性尤為凸顯。

　　措施：得當(dāng)有力

　　“健全食品藥品安全法治宣傳教育機(jī)制、落實(shí)食品藥品安全普法責(zé)任制、推進(jìn)食品藥品安全法治宣傳教育創(chuàng)新、積極推動食品藥品安全法治教育公益宣傳。”這是“七五”普法規(guī)劃提出的法治宣傳教育的工作措施。甘肅省慶陽市食品藥品監(jiān)管局工作人員徐進(jìn)認(rèn)為，這四項(xiàng)措施得當(dāng)有力，健全機(jī)制是基礎(chǔ)，落實(shí)責(zé)任是抓手，創(chuàng)新方式是手段，公益宣傳是補(bǔ)充，四者缺一不可。其中，筑牢基礎(chǔ)尤為重要，對做好“七五”普法具有決定性意義。

　　基于此，“七五”普法規(guī)劃在“健全食品藥品安全法治宣傳教育機(jī)制”中要求，各級監(jiān)管部門要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭法治宣傳教育制度；加強(qiáng)食品藥品安全普法講師團(tuán)建設(shè)；加強(qiáng)普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)；組織動員社會力量投入法治宣傳教育。

　　徐進(jìn)認(rèn)為，法治宣傳教育相比具體監(jiān)管執(zhí)法，雖然屬于務(wù)虛的工作，但是其機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、場地、教材、安排部署等都需要實(shí)辦。沒有領(lǐng)導(dǎo)的決策、帶頭和參與，“七五”普法規(guī)劃就難以從紙上落到“地”上，因此，首先需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭組織實(shí)施。其次，加強(qiáng)食品藥品安全普法講師團(tuán)建設(shè)，通過高級別專家的授課增強(qiáng)普法宣傳的趣味性和吸引力，促進(jìn)法治宣傳教育質(zhì)量的全面提升。再次，在現(xiàn)有普法宣傳人員有限的情況下，加強(qiáng)普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，為“七五”普法規(guī)劃的實(shí)施打造一支生力軍。最后，動員社會力量加入法治宣傳教育隊(duì)伍，既能保證普法的常態(tài)化，也能讓普法對象從被動接受逐漸變?yōu)橹鲃訉W(xué)法，進(jìn)一步增強(qiáng)法治宣傳教育實(shí)效。

　　此外，“七五”普法規(guī)劃還要求，各級食品藥品監(jiān)管部門要按照國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單，將責(zé)任落實(shí)到單位和具體人員。

　　湖北省食品藥品監(jiān)管局副局長劉文斌認(rèn)為，這一規(guī)定讓普法者的責(zé)任更明確，讓普法不再是相關(guān)單位的附帶、衍生性工作，而成為一項(xiàng)基本的職能工作，有利于促進(jìn)各部門制定自己的普法工作規(guī)劃、年度計劃、實(shí)施方案和考核細(xì)則，使普法宣傳工作具體化、制度化、實(shí)效化，進(jìn)而推動普法宣傳工作真正落到實(shí)處。

　　法治宣傳教育重在入耳入腦入心，內(nèi)化于心，外化于行。因此，必須加大法治宣傳教育的創(chuàng)新力度，以更加切近群眾、切近生活、切近實(shí)際的方式，增強(qiáng)其實(shí)效性。為此，“七五”普法規(guī)劃明確要求，各級食品藥品監(jiān)管部門要建立典型案例指導(dǎo)制度，針對影響面廣、適用性強(qiáng)的案例，開展案例發(fā)布、解析和宣傳，發(fā)揮典型案例的示范指導(dǎo)作用。在充分利用傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，充分利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，拓展門戶網(wǎng)站、微博、微信、微視頻、手機(jī)APP等新媒體普法渠道，使法治宣傳教育形式更加新穎、更接地氣。同時，鼓勵和支持新聞媒體通過播放食品藥品安全法治公益廣告、開設(shè)食品藥品安全法治大講堂等活動，開展食品藥品安全法治公益宣傳。

　　“用生動具體的典型案例，以群眾喜聞樂見的方式，再加上覆蓋人群較廣的公益宣傳，多措并舉可以使法治宣傳教育的力度和廣度進(jìn)一步加大，針對性和實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。”劉文斌說。（本報記者 王東海）

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