国产在线精品第一区二区,国产精品不卡一区二区,国产又粗又黄又爽的大片,国产兽交xvidseos视频,国产亚洲精品美女久久久

　　行政處罰自由裁量權(quán)，是行政機關(guān)在法律規(guī)定范圍內(nèi)酌情作出行政處罰決定的權(quán)力。本質(zhì)上，這是對行政權(quán)的擴張，極有可能造成行政權(quán)力的濫用，但實際上，由于法律規(guī)范的抽象性，只有通過自由裁量權(quán)的行使，才能確保每一起千差萬別的個案得到公正合理的處理。下面，筆者結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，就食品藥品監(jiān)管行政處罰自由裁量權(quán)行使中存在的問題、危害及對策做一探討。


　　 問 題


　　法律規(guī)定的原則性導(dǎo)致自由裁量出現(xiàn)不確定性。食品藥品行政執(zhí)法的法律依據(jù)主要是《食品安全法》《藥品管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等，這些法律法規(guī)設(shè)定的處罰種類基本涵蓋了行政處罰所有種類，有些法律法規(guī)設(shè)定的罰款幅度很寬泛。比如，根據(jù)新修訂《食品安全法》規(guī)定，一種違法行為可能給予5種輕重不同的處罰，從警告、罰款到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證乃至行政拘留，包含了所有處罰種類；再如，罰款的額度從5萬元到10萬元、10倍到20倍，具體適用哪個處罰種類，在何種幅度內(nèi)裁量，因法律的原則性規(guī)定，使得執(zhí)法人員在行政處罰自由裁量權(quán)行使中出現(xiàn)很大的不確定性。

　　法律規(guī)定的概括性導(dǎo)致自由裁量出現(xiàn)不確定性?！缎姓幜P法》第二十七條、新修訂《食品安全法》第一百三十六條、《藥品管理法實施條例》第八十二條都規(guī)定了從輕、減輕或者免予處罰的條件，但事實上，這些規(guī)定有的還需要進一步細化，比如《行政處罰法》第二十七條規(guī)定的“減輕危害后果”、“立功”；新修訂《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定的“履行了進貨查驗等義務(wù)”。有的仍需相關(guān)部門解釋，比如法律條文中的“主動”、“如實”等。否則，在行使自由裁量權(quán)時，就會因執(zhí)法者不同可能造成處罰結(jié)果的不確定性。比如，適用新修訂《食品安全法》第一百三十六條，有人認為只要行政相對人履行了進貨查驗義務(wù)，就可以免予罰款；有人認為符合該條規(guī)定的情形還要包括行政相對人履行了其他法律設(shè)定的義務(wù)。這樣，因裁量標準的迥異，就可能導(dǎo)致處罰結(jié)果截然不同。

　　法律規(guī)范的滯后性導(dǎo)致自由裁量出現(xiàn)不確定性。法律的普遍性和穩(wěn)定性要求其不能朝令夕改，但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，法律的滯后性不斷顯現(xiàn)。對于一些新的經(jīng)營方式和新出現(xiàn)產(chǎn)品的界定，就需要執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定和立法精神進行，這種自由裁量權(quán)的行使顯然具有不確定性。比如，線下體驗店到底是不是經(jīng)營行為，需不需要依法約束？膏藥到底是藥品、醫(yī)療器械，還是保健用品？諸如此類，一旦執(zhí)法人員的認識不同，相關(guān)行為人可能承受的法律責(zé)任就不同。


　　 危 害


　　法律的原則性規(guī)定以及執(zhí)法人員素質(zhì)不高等因素，往往容易造成自由裁量權(quán)的濫用。而濫用自由裁量權(quán)的結(jié)果，就是行政處罰畸輕畸重，反復(fù)無常，進而引起公眾對法律的質(zhì)疑，同時也會損害行政相對人的利益，甚至滋生腐敗。

　　降低公眾對法律的信仰。法律的威嚴來自于公眾的信仰。公眾在遵守法律的時候，是需要依據(jù)法律的規(guī)定和指引安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，并以此做出風(fēng)險預(yù)測；就算是違法行為，公眾也是可以按照法律對違法后果做出預(yù)估，進而計算違法成本。如前所述，基于法律的普遍性、概括性、滯后性而導(dǎo)致自由裁量的不確定，顯然會降低法律在公眾心目中的威信。

　　損害行政相對人的合法權(quán)益。不正確行使自由裁量權(quán)，一方面會造成同等情況不同處理；另一方面，可能會變相地增加行政相對人的義務(wù)，使其受到不公正對待。

　　給權(quán)力尋租帶來了空間。例如，同樣是未經(jīng)許可經(jīng)營食品行為，根據(jù)新修訂《食品安全法》，如果貨值不足1萬元，可以適用的罰款額度在5萬元到10萬元之間，執(zhí)法者究竟是處以5萬元還是10萬元，或者是此區(qū)間任意數(shù)額？倘若缺乏必要的約束，難免會滋生腐敗念頭，甚至發(fā)生違法違紀行為。


　　對 策


　　對行政機關(guān)和執(zhí)法人員而言，自由裁量權(quán)的行使并不是無邊界的，必須依據(jù)一定的規(guī)則和立法精神進行裁量，否則就有可能導(dǎo)致違法行政和執(zhí)法腐敗。

　　有權(quán)機關(guān)要及時做出解釋。行政處罰自由裁量的不確定性很大程度上是法律文義的模糊性，對此有權(quán)機關(guān)應(yīng)及時作出解釋，以指導(dǎo)基層監(jiān)管執(zhí)法。目前，這種解釋主要表現(xiàn)為有權(quán)機關(guān)針對個案做的答復(fù)較多，但存在的問題是不夠系統(tǒng)、不成體系，只是針對個案的指引，執(zhí)法時難以查詢。筆者認為，針對監(jiān)管執(zhí)法中集中出現(xiàn)的一些問題，有權(quán)機關(guān)應(yīng)采取比較正式的解釋形式，對個案的答復(fù)盡量做到體系化，以作為法律解釋類文件供監(jiān)管執(zhí)法適用。

　　建立常態(tài)化的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前，隨著各地食品藥品監(jiān)管體制改革的調(diào)整，業(yè)務(wù)指導(dǎo)的常態(tài)化尚未建立，同一市區(qū)或者各縣區(qū)的自由裁量尺度各異，執(zhí)行同一部法律，結(jié)果卻是各吹各的號、各唱各的調(diào)，嚴重影響行政執(zhí)法的公平公正。解決這種執(zhí)法裁量的不一致、不確定的方式，就是要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過業(yè)務(wù)逐漸規(guī)范自由裁量尺度，統(tǒng)一裁量標準。此外，還應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)的執(zhí)法交流、執(zhí)法檢查機制。通過執(zhí)法交流，有利于執(zhí)法者相互探討對法律的理解與適用，從而達到執(zhí)法理念上融合、裁量上接近；通過執(zhí)法檢查可以查找問題，倒逼執(zhí)法者增強法治意識，遵守法律規(guī)定，依法依規(guī)行使自由裁量權(quán)。

　　建立行政處罰自由裁量基準制度。要想確保自由裁量權(quán)的規(guī)范行使，必須將過大的自由裁量空間進行壓縮，將不夠明確的法律規(guī)定予以細化。怎樣壓縮執(zhí)法者的自由裁量空間和明確法律條文含義呢？這就要建立行政處罰自由裁量基準制度，根據(jù)行政相對人的違法事實、情節(jié)、危害后果等要素綜合判斷，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)對每一種違法行為細分若干等級，執(zhí)法者只需查清違法事實，對號入座即可，避免留給執(zhí)法者過大的自由裁量空間，最大程度地實現(xiàn)執(zhí)法的公平公正。(作者單位：陜西省安康市食品藥品稽查支隊）

(責(zé)任編輯：)