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　　《關(guān)于全面加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)的實施意見》（食藥監(jiān)法〔2016〕101號）明確規(guī)定，健全食品藥品監(jiān)督制約機制。2017年年底前，各級食品藥品監(jiān)管部門要進(jìn)一步完善食品藥品監(jiān)管執(zhí)法崗位職責(zé)和工作流程，運用監(jiān)督檢查、案卷評查、問卷調(diào)查等方式，切實提高部門層級監(jiān)督的實效；制定食品藥品監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任追究辦法，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督是食品藥品監(jiān)管部門預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正本級和下級食品藥品監(jiān)管部門違法或失當(dāng)行政執(zhí)法行為的一項重要手段。對行政執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，既是依法行政原則的核心要求，也是保障和促進(jìn)依法行政的重要方式。

　　沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。食品藥品監(jiān)管體制改革后，基層食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān)了更為艱巨、復(fù)雜、繁重的監(jiān)管任務(wù)。只有不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用職權(quán)等問題，才能積極推進(jìn)食品藥品監(jiān)管部門依法行政，切實加強法治政府建設(shè)。筆者認(rèn)為，各級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)從以下三方面強化行政執(zhí)法監(jiān)督。

　　加強法制教育，始終將依法行政放在第一位。思想是行動的先導(dǎo)，行政機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念和能力，在一定程度上決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強對食藥監(jiān)管工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想、法制觀念和能力的培養(yǎng)，經(jīng)常性地開展法制、廉政教育，進(jìn)一步增強依法行政的責(zé)任意識、使命意識，牢固樹立法律權(quán)威至上，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的觀念，為依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

　　完善內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。一是加強執(zhí)法資格管理。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格審查、培訓(xùn)和考核，加強對在職執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)與考核，凡考核不合格的，取消執(zhí)法資格。二是健全執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步細(xì)化、量化崗位責(zé)任，科學(xué)合理地將執(zhí)法職權(quán)層層分解落實到職能科、所及崗位，明確執(zhí)法職責(zé)，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。進(jìn)一步完善執(zhí)法考核評議及責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮考核評議在推進(jìn)依法行政中的督促引導(dǎo)作用。三是開展定期交流和輪崗制度。對重要崗位、重要環(huán)節(jié)的執(zhí)法人員要定期輪換，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督管理，推進(jìn)依法行政。四是開展執(zhí)法回訪。由單位紀(jì)檢、廉政等崗位人員組成聯(lián)合回訪組，對行政許可、投訴舉報、行政處罰案件等的辦理情況開展深入調(diào)查，科學(xué)設(shè)計調(diào)查表格，隨機抽取行政相對人，對行政執(zhí)法中有無“吃拿卡要”、“門難看、事難辦”、“冷、硬、橫”等行為據(jù)實填寫，根據(jù)回訪結(jié)果，開展深入調(diào)查，對確實有違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定處理。

　　加強外部監(jiān)督，增強透明度。一是推行政務(wù)公開。將行政許可、行政處罰的辦事權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果等重要內(nèi)容，告知于民、公之于眾，將行政執(zhí)法行為置于全社會和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，防止暗箱操作和執(zhí)法腐敗。二是暢通監(jiān)督渠道。通過公開意見信箱、監(jiān)督電話、部門網(wǎng)站等多種途徑，積極受理公民、法人和其他組織的舉報和投訴。三是充分發(fā)揮社會監(jiān)督員、人大、政協(xié)及其他社會團(tuán)體組織、新聞媒體在監(jiān)督工作中的特殊作用。要高度重視輿論監(jiān)督，對媒體發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實，及時依法作出處理。四是開展主動述職述廉活動，接受行政相對人及社會各界的評議和監(jiān)督，對在活動中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真進(jìn)行整改落實。（作者單位：山東省德州市德城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局）

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