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　　新修訂《食品安全法》第三十六條對食品生產加工小作坊的管理提出了原則性要求，同時規(guī)定：“食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”但該法中并未對食品生產加工小作坊的加工面積、加工品種、加工人數(shù)及小作坊與小攤販、小餐飲等作出明確界定，實踐中，食品生產加工小作坊的人員素質、場所條件、生產流程、銷售途徑都不同，致使小作坊食品生產加工業(yè)戶、加工人員、加工品種魚龍混雜，給食品生產加工小作坊的界定和監(jiān)管帶來了極大困難。下面，筆者結合實踐，就食品生產加工小作坊的界定做一探討。

　　食品加工小作坊的界定，是“三小”地方立法必須明晰的問題之一，筆者建議各地方立法時可圍繞“八個限定”進行界定。

　　一是要限定食品生產加工小作坊加工食品場地面積。食品生產加工小作坊的場地面積不宜過大也不宜過小，過大有逃避生產企業(yè)許可之嫌，過小不利于加工食品衛(wèi)生安全保障。其中，加工使用面積不宜超過150平方米（除稻谷加工成大米、小麥磨成面粉、面粉加工掛面等需要一定儲存空間和晾曬場地的，可以適當增加加工面積，但不宜超過200平方米）；加工場地面積不宜低于60平方米，要確保加工場所與生活場所完全隔離，并根據(jù)加工食品品種、數(shù)量等視情況設立原料儲存間、洗漱消毒間、食品加工間，成品存放間等相對隔離、相對封閉且標識明確的單間，單間可根據(jù)加工面積、品種等因素適當調整大小，以防加工食品交叉感染。

　　二是要限定食品生產加工小作坊的從業(yè)人數(shù)。食品生產加工小作坊的通常為自主加工、夫妻加工、家庭加工模式，加工食品主要銷售本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社），如果一個小作坊從業(yè)人數(shù)得不到限制，從業(yè)人數(shù)過多（尤其是機器設備齊全的），加工成品必將過剩，這就會導致食品生產企業(yè)的不滿，也有逃避生產企業(yè)許可之嫌和非法交易之嫌（如勾結食品生產企業(yè)，由生產企業(yè)統(tǒng)一包裝、標識后，入商超進行銷售）。因此，從業(yè)人數(shù)不宜超過6人，且所有人員必須持有具備符合食品生產加工指標的健康證明材料。

　　三是要限定食品生產加工小作坊加工食品成品數(shù)量。食品生產加工小作坊加工出的產品，受加工環(huán)境、衛(wèi)生條件、包裝水平、保質期限、銷售途徑等條件的限制，一旦加工產品供大于求，就會造成加工成品積壓、變質及非法銷售的可能。因此應根據(jù)食品生產加工小作坊的場地面積、加工品種、從業(yè)人數(shù)、銷售途徑等實情，在有效證明（備案、登記）材料上予以標注“加工成品數(shù)量”，原則上加工的即食食品或可以直接入口使用的食品，不得超過100公斤，以此避免加工食品回鍋賣、隔夜賣、積壓賣、變質賣等問題的發(fā)生。

　　四是要限定食品生產加工小作坊加工食品品種目錄。要嚴格按照食品安全法律有關規(guī)定，對生產加工食品實行安全風險監(jiān)測和風險評估，并按照“高、中、低”3個風險級別，分門別類地列出食品風險等級目錄（具體食品品種），確保食品生產加工小作坊加工食品品種一目了然；同時，在食品生產加工小作坊（備案、登記）材料上注明“加工目錄”。堅決杜絕食品生產加工小作坊加工高風險食品，盡量減少食品生產加工小作坊加工中風險食品，鼓勵支持食品生產加工小作坊加工低風險食品；監(jiān)管部門應從食品加工（備案、登記）入手，明確標準、把住關口、降低風險，防止食品安全事故的發(fā)生。

　　五是要限定食品生產加工小作坊使用食品添加劑。很多食品生產加工小作坊加工的食品之所以出現(xiàn)問題，就是因為使用了非食品添加劑或超量使用食品添加劑，因此，應嚴格控制和限定食品生產加工小作坊使用食品添加劑，建議由相關檢驗檢測部門規(guī)范食品生產加工小作坊使用食品添加劑的品種、劑量等標準和目錄，嚴防非食品添加劑或超量使用食品添加劑等問題的發(fā)生；在此基礎上，做好加工食品水質、農藥殘留物的檢驗檢測，保證所加工經營食品衛(wèi)生、無毒、無害，長期食用安全。

　　六是要限定食品生產加工小作坊加工食品產品包裝。食品在包裝貯藏過程中，會逐漸損失營養(yǎng)，加之食品生產加工小作坊本身的包裝材料、設備、技術等方面的差異，極不利于保證食品質量安全，因此，原則上食品生產加工小作坊加工食品不得進行包裝，但也要“因食而定”。如大米、面粉、淀粉等必須包裝的加工食品，以及防止食品風味和品質發(fā)生變化的新鮮果蔬等，在確保包裝材料合格、包裝設備齊全、包裝技術過關的情況下，可視情況在（備案、登記）材料上注明“可否包裝”，并要求食品生產加工小作坊在包裝材料（包裝袋）上注明小作坊的詳細地址、業(yè)主姓名、聯(lián)系電話、生產日期等事項。

　　七是要限定食品生產加工小作坊加工食品銷售區(qū)域。隨著經濟的不斷發(fā)展，交通的四通八達、交通運輸工具性能的提升，加之有的食品生產加工小作坊位于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠地帶、兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界地帶、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉地帶等實際情況，按以往限制在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）銷售，遠遠滿足不了食品生產加工小作坊食品銷售需求，背離了扶持食品生產加工小作坊發(fā)展的目的。建議在堵住商超大門、把住物流關口、杜絕網(wǎng)上銷售的基礎上，將小作坊的食品銷售放寬到本縣（區(qū)）及相當級別區(qū)域，并在（備案、登記）材料上注明“禁止網(wǎng)上銷售、入商超銷售、物流途徑銷售”等字樣。

　　八是要限定食品生產加工小作坊加工食品性質類別。根據(jù)食品生產加工小作坊食品加工品種目錄明確的食品品種，以及食品加工場地、小作坊的銷售途徑、服務方式等，進一步界定食品生產加工小作坊的性質。建議對所加工經營食品為即食或可直接入口食用的食品，有固定加工經營場所（房屋），并提供桌凳、餐飲餐具和相應服務，且達不到小型餐飲服務標準的，統(tǒng)一界定為小餐飲；對所加工經營食品為即食或可直接入口食用的食品，雖提供桌凳、餐飲餐具和相應服務，但無固定加工經營場所的（即露天加工經營），統(tǒng)一界定為小攤販；對所加工經營食品為即食食品、可直接入口食品、初加工食品的，加工經營場所（房屋）固定，或為“前店后坊”加工經營模式，或為固定場所（房屋）加工集（農）貿市場銷售加工經營模式（除規(guī)定現(xiàn)場制售食品外），不提供餐飲具和相應服務，且達不到食品生產許可標準的，統(tǒng)一界定為食品生產加工小作坊。（山東省海陽市食品藥品監(jiān)督管理局  劉修發(fā)）

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