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        食品安全關(guān)乎人民生命健康與社會(huì)和諧穩(wěn)定，在全面深化食品藥品監(jiān)管體制改革的大背景下，各級(jí)食藥監(jiān)管部門監(jiān)管力度不斷加大，我國(guó)食品安全形勢(shì)總體向好，但仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是基層食品安全問(wèn)題不少，如監(jiān)管對(duì)象數(shù)量龐大，監(jiān)管力量相對(duì)薄弱；監(jiān)管技術(shù)手段有限，執(zhí)法水平參差不齊；食品行業(yè)亂象叢生，軟件硬件難以達(dá)標(biāo)；從業(yè)人員素質(zhì)偏低，消費(fèi)者維權(quán)能力弱。如何進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)、提升保障能力，成為當(dāng)前食品安全工作的重要議題。

        筆者試從食品行業(yè)特點(diǎn)和基層監(jiān)管實(shí)際出發(fā)，對(duì)監(jiān)管能力提升從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討。

        強(qiáng)化基層建設(shè)　　夯實(shí)基層力量

        健全管理制度  進(jìn)一步健全各項(xiàng)食品安全管理制度，不斷完善基層網(wǎng)格化管理責(zé)任體系和督查考核機(jī)制，形成有心謀事、有人做事、有力處事的良好格局。

        強(qiáng)化隊(duì)伍能力  面對(duì)食藥監(jiān)管對(duì)象龐大的問(wèn)題，食品藥品監(jiān)管工作者既要有豐富的業(yè)務(wù)理論知識(shí)，又要有較強(qiáng)的法律法規(guī)知識(shí)，一方面應(yīng)擴(kuò)大基層監(jiān)管隊(duì)伍，另一方面應(yīng)加大監(jiān)管人員培訓(xùn)力度，提升基層執(zhí)法水平，保持食安監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)性、系統(tǒng)性和相對(duì)獨(dú)立性。

        完善設(shè)施配備  加大對(duì)基層食藥檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員、檢驗(yàn)檢測(cè)裝備的配備，配備食品藥品檢測(cè)車。在人員集中地方（如農(nóng)產(chǎn)品集中交易場(chǎng)所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)），科學(xué)規(guī)劃、合理布局，設(shè)置便民大廳、檢驗(yàn)室、會(huì)議室、辦公室、檔案室等基本功能室。

        強(qiáng)調(diào)全程控制　　筑牢安全防線

        突出源頭治理　　首先，要嚴(yán)把生產(chǎn)許可關(guān)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和審查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，管控好原材料進(jìn)貨渠道。其次，要建立健全風(fēng)險(xiǎn)分析防控體系，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量自管自控制度，做好全過(guò)程記錄與管理。再次，要主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、公安等相關(guān)部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)調(diào)，確保溝通及時(shí)、配合緊密。

        布控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)  一是推行快速檢測(cè)。積極推廣食品安全快檢技術(shù)，實(shí)現(xiàn)食品安全快速檢測(cè)箱進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)超市、進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，推動(dòng)人員密集場(chǎng)所和群體聚餐場(chǎng)所的食品安全快檢常態(tài)化。探索建立食品安全綜合檢測(cè)中心，形成一個(gè)以綜合檢測(cè)中心為核心、以快速檢測(cè)為輔助手段的食安監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。二是推行“明廚亮灶”。采取安裝視頻監(jiān)控、開窗透亮、等級(jí)評(píng)定等方式，將餐飲服務(wù)單位食堂的衛(wèi)生狀況及操作過(guò)程展示在消費(fèi)者的視線下，從而規(guī)范餐飲服務(wù)單位的經(jīng)營(yíng)行為。三是充分運(yùn)用信息化手段進(jìn)行監(jiān)管。實(shí)施食品安全信息化實(shí)時(shí)監(jiān)管，建設(shè)食品安全追溯查詢平臺(tái)、食品監(jiān)管信息化專用系統(tǒng)，要求重點(diǎn)企業(yè)和單位在記錄生產(chǎn)過(guò)程、食品入庫(kù)出庫(kù)、投料配料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝視頻攝像系統(tǒng)，監(jiān)管部門通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控。建立與銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的信息交流機(jī)制，及時(shí)將有不良信用記錄的單位和個(gè)人信息納入金融服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理系統(tǒng)。

        嚴(yán)格執(zhí)法問(wèn)責(zé)  以零容忍的態(tài)度，突出重點(diǎn)時(shí)段（節(jié)假日、重大會(huì)議活動(dòng)期間、三考期間、高溫酷暑季節(jié)）、重點(diǎn)區(qū)域（城郊結(jié)合部、人流集中區(qū)）、重點(diǎn)品種（米、菜、油、肉、奶等），分門別類開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，并適時(shí)開展“回頭看”，時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，加大刑事打擊力度，一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，不以罰代刑，不讓犯罪分子漏網(wǎng)。

        推行督查巡視  由政府組建食品安全督查巡視組，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)癥結(jié)、拿出對(duì)策。對(duì)于督查中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管措施不到位、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)等問(wèn)題，督查巡視組采取季度講評(píng)、公開通報(bào)、約談警示等形式，責(zé)令監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期整改到位，并對(duì)相關(guān)責(zé)任部門的監(jiān)管履職情況進(jìn)行民主評(píng)議考核，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督者和被監(jiān)督者的同步監(jiān)督。

        落實(shí)各方責(zé)任　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治

        構(gòu)筑政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的食品安全監(jiān)管體系。

        強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任  健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信用檔案，完善誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，推行食品安全“紅黑榜”制度，提高信用信息和違法案件信息的透明度。進(jìn)一步加大對(duì)失信失范企業(yè)的約談力度，形成威懾力，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真落實(shí)食品安全責(zé)任制度。

        落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任  強(qiáng)化日常監(jiān)督，提升監(jiān)管效能，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，開展應(yīng)急演練，鍛煉監(jiān)管人員應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事故的處置能力。

        增強(qiáng)公眾參與意識(shí)  積極宣傳食品安全形勢(shì)及知識(shí)，除網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳欄等傳統(tǒng)媒介外，充分利用公眾號(hào)、手機(jī)APP等進(jìn)行互動(dòng)宣傳，關(guān)注特殊人群（如少數(shù)民族生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者），同步展示食品安全監(jiān)管的新舉措和新成效，實(shí)現(xiàn)新媒體時(shí)代與市民的高效溝通，營(yíng)造“食品安全社會(huì)共治”的良好氛圍。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)食品安全違法犯罪行為，做到有訴必接、有案必查、有查必果、查實(shí)必獎(jiǎng)。（作者系湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)）

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