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        貴州省食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱貴州省局）堅持以改革為抓手、以改革求突破，以改革促落實，全面推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制改革和監(jiān)管工作落實。全省食品藥品安全呈現(xiàn)“在全國考核排位逐年上升、食品藥品抽檢不合格率逐年下降”，即“一升一降”的良好趨勢。

        全面調(diào)動改革的積極性和主動性

        貴州省局黨組組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府一系列推進(jìn)食藥監(jiān)管改革精神，及時引導(dǎo)干部職工深刻領(lǐng)會將食品藥品安全納入“大安全”的全新定位，全面理解建立“大機(jī)構(gòu)、大制度”對食品藥品安全工作的全新要求，認(rèn)真落實“大治理”對食品藥品監(jiān)管工作提出的全新任務(wù)，有效夯實了全面推進(jìn)改革的思想基礎(chǔ)。積極承擔(dān)食品藥品監(jiān)管體制改革專題組的日常事務(wù)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，與各部門之間建立了協(xié)調(diào)溝通、定期例會、工作調(diào)度、領(lǐng)導(dǎo)分片包干、工作督察和工作進(jìn)度通報機(jī)制。充分調(diào)動相關(guān)部門積極性，共同探索，努力為改革出新招、出實招，扎實推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制改革和各項監(jiān)管工作落實。全省食品藥品監(jiān)管工作取得了監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革有新成效、監(jiān)管制度建設(shè)有新突破、基層監(jiān)管能力有新提高、檢驗檢測體系建設(shè)有新進(jìn)展、示范創(chuàng)建有新模式、監(jiān)管方式有新舉措、落實食品安全黨政同責(zé)有新要求的“七新”突破。

        全面推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)框架改革

        機(jī)構(gòu)框架性改革，歷來是政府機(jī)構(gòu)改革的核心問題。2013年7月以來，貴州省局積極推動《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》《省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見》等改革文件實施。進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計、質(zhì)監(jiān)、工商、出入境檢驗檢疫、公安等相關(guān)部門職責(zé)，從機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)上解決監(jiān)管模糊、空白地帶以及有爭議的問題。2013年11月至 2014年底，省市縣三級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革全部組建完成。為進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)設(shè)置職能定位，2014年，公布了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的意見》，明確了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目的意義和目標(biāo)任務(wù)，提出重點構(gòu)建食品安全監(jiān)管責(zé)任體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、應(yīng)急處置體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、社會共治體系、信息支撐體系、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系等“八大體系”。進(jìn)一步理順政府與政府之間、政府與部門之間、部門與部門之間責(zé)任關(guān)系、協(xié)作關(guān)系和監(jiān)管關(guān)系。統(tǒng)一權(quán)威、橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系初步建立。

        全面推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制、制度建設(shè)

        改革的過程，就是探索機(jī)制和制度的過程。加強(qiáng)機(jī)制和制度建設(shè)，既是鞏固改革成果的過程，也是轉(zhuǎn)化改革成果的過程。2014年以來，貴州省局先后制訂出臺和修訂完善了《行政案件審理工作規(guī)則》《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》等一系列執(zhí)法制度和《貴州省食用農(nóng)產(chǎn)品銷售監(jiān)督管理辦法（試行）》等一系列規(guī)范性文件。同時“食品安全云”工程建設(shè)取得長足發(fā)展。創(chuàng)新“食品安全云”運(yùn)行模式機(jī)制，完善“政府監(jiān)管”和“社會共治”的體系建設(shè)，推進(jìn)全國聯(lián)盟平臺構(gòu)建。隨時查商品最新檢測報告的食安測APP新增掃描防偽食安二維碼功能，食安測APP安卓版、蘋果版完成功能更新。通過信息化手段和大數(shù)據(jù)思維形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、媒體監(jiān)督、消費(fèi)者參與的食品安全社會共治模式。深化食品流通許可和餐飲服務(wù)許可整合制度改革，先后制定印發(fā)《貴州省食品經(jīng)營許可實施辦法（試行）》等系列文書表格，有效地將餐飲業(yè)態(tài)和銷售業(yè)態(tài)與經(jīng)營項目有機(jī)整合。推行信用分類監(jiān)管和量化分級管理，細(xì)化主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營方式與經(jīng)營項目，切實將服務(wù)與監(jiān)管有效銜接，提升了監(jiān)管效能，有效防控食品安全風(fēng)險。制定了《貴州省仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價工作方案》，扎實推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價工作。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)完善藥品生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的意見》，支持藥品生產(chǎn)企業(yè)之間采取兼并、重組、聯(lián)合等方式整合存量資產(chǎn)。開展“萬家藥店進(jìn)鄉(xiāng)村、安全用藥到農(nóng)戶”活動，切實解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村老百姓“購藥難”、“購藥貴”、“購藥不安全”等問題。

        全面加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)

        行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，是加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管的“兩大抓手”，其核心是人才技術(shù)。2015年10月，貴州省局在全國率先以省政府名義出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，即縣政府要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、社區(qū)）或特定區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管部門派出機(jī)構(gòu)，在村（居委會）配備食品安全協(xié)管員、信息員，推行網(wǎng)格化管理，推動食品安全監(jiān)管關(guān)口前移、重心下沉，打通監(jiān)管“最后一公里”，建成橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管體系，建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、社區(qū)）食品安全委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、社區(qū)）、所（分局）、村聯(lián)動，職責(zé)明確、分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的基層食品安全網(wǎng)底?；鶎颖O(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)管網(wǎng)底進(jìn)一步筑牢，監(jiān)管能力進(jìn)一步提高。2016年，積極推進(jìn)食品檢測資源整合，構(gòu)建省級突出“高精尖”、市級滿足“全覆蓋”、縣級達(dá)到“最基本”、鄉(xiāng)級實現(xiàn)“最快速”的統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品檢驗檢測體系，貴州省局積極協(xié)助省編委辦擬訂貴州省食品檢驗檢測所“三定方案”，落實了貴州省食品檢驗檢測所“三定”事項。

        全面加強(qiáng)試點、示范建設(shè)

        發(fā)揮試點示范的引領(lǐng)帶動作用，是成功推動改革的有效做法。多年來，貴州省局高度重視試點示范工作。以食品安全示范創(chuàng)建為例，印發(fā)了《貴州省食品安全示范創(chuàng)建試點工作方案》，在全省3個市（州）、10個縣（市、區(qū)、特區(qū)）、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）開展省級食品安全示范創(chuàng)建活動。省人民政府與各市（州）政府、貴安新區(qū)，省管縣簽訂的食品安全目標(biāo)責(zé)任書，將食品安全示范創(chuàng)建工作納入目標(biāo)考核。積極推進(jìn)食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管試點工作，著力解決食品生產(chǎn)小作坊“多、小、散、亂、差”的安全隱患等問題，餐飲食品安全示范創(chuàng)建逐步形成規(guī)模效應(yīng)。出臺《貴州省食之放心行動餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)實施方案》，對全省餐飲示范創(chuàng)建做出部署，建立健全餐飲示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，明確餐飲服務(wù)食品安全示范縣、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、單位基本標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任，注重質(zhì)量，積極推進(jìn)餐飲示范創(chuàng)建工作常態(tài)化。截至目前，全省共創(chuàng)建了雷山縣、紅花崗區(qū)等5個國家級食品安全示范縣（市、區(qū)），六盤水鐘山區(qū)等3個省級食品安全示范縣（區(qū)），青巖古鎮(zhèn)、南江峽谷等46個省級示范景區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街）和122家省級食品安全示范店。（作者系貴州省食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長）

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