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　　 編者按

 

　　2016年是“十三五”開局之年。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視食品藥品安全，多次作出重要指示批示。近日，在京召開的全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理工作和表彰先進(jìn)會(huì)議暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上，寧夏回族自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局作了書面交流。本版特在本期介紹寧夏區(qū)局從嚴(yán)監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管能力和保障水平的做法和經(jīng)驗(yàn)，以供參考借鑒。

 

　　依法監(jiān)管篇

 

　　建制度 明規(guī)則 抓執(zhí)行

 

    　寧夏回族自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局始終把依法行政作為履行監(jiān)管職責(zé)的前提和基礎(chǔ)，從建制度、明規(guī)則、抓執(zhí)行等方面入手，著力推動(dòng)食品藥品安全監(jiān)管沿著法治軌道不斷向前發(fā)展。

 

    　著眼于有法可依，不斷健全監(jiān)管制度。積極爭(zhēng)取自治區(qū)人大常委會(huì)啟動(dòng)了《寧夏食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》的修訂工作，組織有關(guān)人員遠(yuǎn)赴陜西、吉林等地廣泛調(diào)研考察，充分吸收全國(guó)各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，基本完成了修訂稿的基礎(chǔ)文本，該修訂版管理辦法有望2017年正式頒布實(shí)施，為強(qiáng)化小作坊、小攤販、小餐飲監(jiān)管提供了法制保障。為推動(dòng)監(jiān)管行為的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，該局先后制定出臺(tái)了《寧夏食品審查員考評(píng)管理辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)保健食品會(huì)議營(yíng)銷監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《寧夏醫(yī)療器械抽查檢驗(yàn)工作程序》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院民營(yíng)醫(yī)院藥械使用質(zhì)量管理規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收細(xì)則》《嬰幼兒配方乳粉等食品安全風(fēng)險(xiǎn)清單》《寧夏食品藥品隨機(jī)抽查工作細(xì)則》等規(guī)范性文件。

 

    　著眼于有法必依，有力推動(dòng)行政審批制度改革落地。在2014年、2015年已經(jīng)下放了92%的審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，2016年寧夏又將乳制品、食品添加劑等4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)下放到市縣，并升級(jí)改版了食品生產(chǎn)電子許可系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了申報(bào)資料無(wú)紙化、許可程序公開化、審批過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化。按照全部行政審批事項(xiàng)100%進(jìn)駐、100%授權(quán)的“雙百”要求，對(duì)依法履行的37個(gè)大項(xiàng)、87個(gè)子項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)行集中服務(wù)，專門安排1名正處級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任窗口“首席代表”，全年受理辦結(jié)各類審批注冊(cè)服務(wù)事項(xiàng)1419件，多次被評(píng)為“紅旗窗口”。專門安排對(duì)食品流通、餐飲許可“兩證合一”改革落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，集中解決相關(guān)問(wèn)題30多個(gè)，有效保障了改革舉措的全面落實(shí)。同時(shí)，飯館、咖啡館、酒吧、茶樓等4類公共場(chǎng)所食品經(jīng)營(yíng)許可證、衛(wèi)生許可證整合工作扎實(shí)推進(jìn)。寧夏當(dāng)?shù)胤轮扑庂|(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)的相關(guān)措施，也引起全國(guó)性行業(yè)媒體廣泛關(guān)注。

 

    　著眼于執(zhí)法必嚴(yán)，不斷強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任制。深入貫徹“雙隨機(jī)、一公開”要求，采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”的“四不兩直”工作法，對(duì)49家食品生產(chǎn)企業(yè)、118家藥品批發(fā)企業(yè)、9家藥品生產(chǎn)企業(yè)開展了“飛行檢查”和體系檢查，督促整改食品生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題隱患58條，依法收回了12家藥品批發(fā)企業(yè)GSP證書。加強(qiáng)對(duì)市、縣兩級(jí)監(jiān)管部門履職情況的督促指導(dǎo)，先后檢查各類食品經(jīng)營(yíng)戶4.3萬(wàn)家次，發(fā)現(xiàn)和整改問(wèn)題738個(gè)；完成餐飲單位量化分級(jí)管理動(dòng)態(tài)評(píng)定2.1萬(wàn)家，實(shí)施“明廚亮灶”累計(jì)達(dá)到1.7萬(wàn)余家，贏得了經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的一致認(rèn)可；檢查成人用品店434家；組織開展了美容美發(fā)機(jī)構(gòu)化妝品專項(xiàng)整治行動(dòng)；檢查藥品生產(chǎn)企業(yè)40家次，檢查醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位及各類商鋪867家，有效促進(jìn)了各類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的不斷規(guī)范。

 

    　著眼于違法必究，不斷強(qiáng)化問(wèn)題整治。針對(duì)央視3·15晚會(huì)曝光的網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問(wèn)題，對(duì)5家第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)銀川片區(qū)的47名負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集體約談，將銀川市4295家上線餐廳全部納入了日常監(jiān)管。還組織開展了農(nóng)村食品市場(chǎng)、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品小作坊、旅游景區(qū)和農(nóng)家樂(lè)、保健食品非法添加、藥品流通領(lǐng)域突出問(wèn)題、定制式義齒等20多個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。并結(jié)合專項(xiàng)整治、日常檢查、市場(chǎng)抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)等各方面信息，切實(shí)加強(qiáng)案源管理，嚴(yán)肅查處了寧夏銘佳義齒有限公司未經(jīng)許可生產(chǎn)二類醫(yī)療器械、寧夏醫(yī)正藥業(yè)有限公司從非法渠道購(gòu)進(jìn)藥品等一批大案要案，有效整治了一大批突出問(wèn)題，推動(dòng)建立從嚴(yán)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

    　科學(xué)監(jiān)管篇

 

    　技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)能力兩手抓

 

    　寧夏區(qū)局立足為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)，充分發(fā)揮科技手段在執(zhí)法實(shí)踐中的積極作用，加強(qiáng)培訓(xùn)，健全體系，有效解決技術(shù)監(jiān)督能力相對(duì)薄弱、監(jiān)管隊(duì)伍能力素質(zhì)不能完全適應(yīng)監(jiān)管需要的2個(gè)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突出問(wèn)題。

 

    　加快推進(jìn)技術(shù)保障體系建設(shè)。首次召開全區(qū)食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)能力建設(shè)會(huì)議，系統(tǒng)研究技術(shù)保障體系建設(shè)問(wèn)題。積極爭(zhēng)取國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局和自治區(qū)黨委、政府支持，加快推進(jìn)自治區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，目前加固改造工程基本完成。固原市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，實(shí)驗(yàn)樓主體工程建設(shè)已經(jīng)完成?？偼顿Y3200萬(wàn)元的西吉、涇源、隆德、彭陽(yáng)4縣食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方案順利獲批，開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作有序推進(jìn)。著眼于補(bǔ)短板、補(bǔ)欠賬，該局多方籌資750萬(wàn)元，啟動(dòng)了3市5縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品藥品快檢室項(xiàng)目建設(shè)，編制了總投資4000萬(wàn)元的全區(qū)156個(gè)市縣鄉(xiāng)三級(jí)食品藥品快檢室建設(shè)總體方案，并被自治區(qū)財(cái)政廳列入重大項(xiàng)目庫(kù)，以區(qū)級(jí)為龍頭、市級(jí)為骨干、縣級(jí)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為前哨、第三方為補(bǔ)充的食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系正在形成，開創(chuàng)了該區(qū)食品藥品監(jiān)管技術(shù)保障體系建設(shè)的新局面。

 

    　全面完成檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)。結(jié)合自治區(qū)民生計(jì)劃，統(tǒng)籌安排食品抽檢8621批次，實(shí)際完成9100余批次，提前超額完成民生計(jì)劃任務(wù)，總體合格率較上年上升了1.9個(gè)百分點(diǎn)；2047批次藥品、650批次化妝品、71批次醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)全面完成，及時(shí)公開發(fā)布數(shù)據(jù)，并對(duì)不合格項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)解讀排查，有效發(fā)揮了技術(shù)監(jiān)督作用，受到各類媒體的廣泛關(guān)注。

 

    　不斷強(qiáng)化干部隊(duì)伍能力建設(shè)。統(tǒng)籌制定全系統(tǒng)干部培訓(xùn)計(jì)劃，首次聯(lián)合自治區(qū)黨委組織部在浙江大學(xué)舉辦全區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，先后舉辦各類專業(yè)培訓(xùn)班36期，培訓(xùn)基層干部3315人次，實(shí)現(xiàn)了全部一線執(zhí)法人員參學(xué)參訓(xùn)全覆蓋。深入開展“崗位大練兵技能大比武”活動(dòng)，在全系統(tǒng)產(chǎn)生廣泛影響，一大批業(yè)務(wù)標(biāo)兵、技術(shù)能手脫穎而出，齊喜紅等5名全國(guó)食藥安全守望者先進(jìn)事跡和良好形象被央廣網(wǎng)等中央媒體深入報(bào)道。充分發(fā)揮審評(píng)查驗(yàn)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，先后受理并完成各類審評(píng)認(rèn)證事項(xiàng)109項(xiàng)，開展現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)性檢查128家次，食品審查員、藥品檢查員等專業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展壯大。

 

    　深入推進(jìn)科研能力建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。在寧夏區(qū)局的努力下，《寧夏牛羊肉制品摻假鑒別方法研究》《寧夏枸杞籽油中污染物監(jiān)測(cè)及控制研究》被列入自治區(qū)科技惠民計(jì)劃重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，《寧夏中藥炮制規(guī)范》即將出版，《寧夏中藥材標(biāo)準(zhǔn)》《寧夏枸杞地方標(biāo)準(zhǔn)》《電感耦合等離子體發(fā)射光譜法測(cè)定葡萄酒中鉛鐵銅》等地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作快速推進(jìn)。食品檢測(cè)中心再次順利通過(guò)CNAS認(rèn)證，并被人社部、國(guó)家總局確定為全國(guó)先進(jìn)集體。扎實(shí)推進(jìn)藥械化妝品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，著力提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，全年累計(jì)報(bào)告藥品不良反應(yīng)、藥物濫用、醫(yī)療器械不良事件、化妝品不良反應(yīng)等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)1.2萬(wàn)余份，有效發(fā)揮了技術(shù)“哨兵”作用。

 

    　稽查辦案質(zhì)量顯著提升。聯(lián)合自治區(qū)公安廳、檢察院深入開展行政執(zhí)法案件案卷評(píng)查工作，幫助指導(dǎo)基層不斷提高辦案規(guī)范化水平。全區(qū)立案查處食品藥品違法案件622起，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)偵辦2件，有效強(qiáng)化了對(duì)食品藥品違法行為的打擊力度。尤其是在山東濟(jì)南非法經(jīng)營(yíng)疫苗系列案件被披露后，第一時(shí)間組織力量對(duì)全區(qū)6家疫苗經(jīng)營(yíng)企業(yè)、24家疫苗使用單位進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，第一時(shí)間發(fā)布情況信息，有效防范了輿論炒作和社會(huì)恐慌，切實(shí)維護(hù)了區(qū)域市場(chǎng)穩(wěn)定。

 

    　為民監(jiān)管篇

 

    　開辟渠道 推動(dòng)共治共享

 

    　寧夏區(qū)局牢固樹立以人民為中心的工作理念，廣泛開辟群眾參與食品藥品綜合治理的渠道，有效保障了社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)。

 

    　自覺接受人民監(jiān)督。扎實(shí)做好自治區(qū)人大常委會(huì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)各項(xiàng)工作，深入調(diào)查研究，客觀反映問(wèn)題，積極爭(zhēng)取支持，為強(qiáng)化監(jiān)管、保障食藥安全創(chuàng)造了良好條件。3件區(qū)人大代表建議、13件區(qū)政協(xié)委員提案全部辦結(jié)回復(fù)，有力推動(dòng)了相關(guān)問(wèn)題的解決。嚴(yán)格落實(shí)權(quán)力、責(zé)任清單制度，全面公開227項(xiàng)權(quán)力、責(zé)任清單，及時(shí)調(diào)整完善清單內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，倒逼各級(jí)干部習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作。

 

    　不斷暢通公眾參與渠道。扎實(shí)做好12331投訴舉報(bào)受理工作，聯(lián)合財(cái)政廳出臺(tái)了食品藥品違法案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，構(gòu)建了電話、信函、接訪、網(wǎng)站、微博、微信“六位一體”信息渠道。先后受理辦結(jié)各類投訴咨詢信息近7000件，其中符合受理?xiàng)l件的1243件投訴舉報(bào)信息全部得到妥善處置、無(wú)一遺漏，切實(shí)做到了事事有回音、件件有著落。

 

    　著力強(qiáng)化全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格落實(shí)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，在石嘴山市先期試點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對(duì)接，推行農(nóng)藥殘留檢測(cè)公示制度，籌資為區(qū)內(nèi)大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等基層一線配發(fā)了46臺(tái)食品安全快速檢測(cè)儀，指導(dǎo)各地對(duì)5大類20多個(gè)品種的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速檢測(cè)，有力促進(jìn)了產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管銜接。大力推進(jìn)生產(chǎn)食品安全追溯體系建設(shè)，組織開發(fā)了寧夏生產(chǎn)食品安全追溯系統(tǒng)，已有679家企業(yè)上線運(yùn)行，嬰幼兒配方乳粉、乳制品、飲料、白酒、葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)上線運(yùn)行率達(dá)到100%。全面推行食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，已有954家企業(yè)完成分類定級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)了監(jiān)管的靶向性、準(zhǔn)確性。特藥監(jiān)管、藥品違法廣告監(jiān)測(cè)等工作取得新進(jìn)展。

 

    　扎實(shí)推進(jìn)示范創(chuàng)建。按照全區(qū)聯(lián)動(dòng)、全域創(chuàng)建的總體思路，通過(guò)示范引領(lǐng)，帶動(dòng)提升食品藥品安全治理整體水平。第一批命名了5個(gè)食品安全先進(jìn)縣、25個(gè)食品安全先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、725個(gè)食品安全示范單位，并在《寧夏日?qǐng)?bào)》通報(bào)公示，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。通過(guò)積極爭(zhēng)取，銀川、石嘴山2市已被納入國(guó)家食品安全城市第三批創(chuàng)建試點(diǎn)。大力開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械使用質(zhì)量管理規(guī)范化建設(shè)，全區(qū)52家二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械使用質(zhì)量管理全部達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，325家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和民營(yíng)醫(yī)院已有120家完成規(guī)范化改造任務(wù)，超額完成了2016年初既定30%的目標(biāo)任務(wù)。

 

　　切實(shí)加大信息公開力度。認(rèn)真落實(shí)“黑名單”制度，創(chuàng)新建立了藥械執(zhí)法檢查信息公開制度，先后公開各類執(zhí)法檢查信息2299條，公開食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)信息45期，辦結(jié)并公開各類案件信息600余條。堅(jiān)持以公開促宣傳，結(jié)合3·31主題日、全國(guó)食品安全宣傳周等活動(dòng)，協(xié)調(diào)動(dòng)員自治區(qū)食安委成員單位和各市縣食安辦，廣泛深入開展媒體、公眾走進(jìn)實(shí)驗(yàn)室，檢驗(yàn)檢測(cè)進(jìn)超市等各種形式的宣傳工作，有效激發(fā)和調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與“食美藥安寧夏”建設(shè)的積極性。

 

　　信息化建設(shè)加快推進(jìn)。專門抽調(diào)3名專業(yè)人員，加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)深入研究、整體設(shè)計(jì)和穩(wěn)步推進(jìn)，“食藥云”納入全區(qū)信息化建設(shè)整體規(guī)劃，應(yīng)急體系建設(shè)進(jìn)一步完善，食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)信息系統(tǒng)已完成開發(fā)并上線試運(yùn)行，門戶網(wǎng)站改版更新、12331投訴舉報(bào)系統(tǒng)升級(jí)改造、重大活動(dòng)保障等信息化建設(shè)任務(wù)全面啟動(dòng)，開通了官方微信、今日頭條政務(wù)號(hào)，有效拓寬了傳播食品藥品安全工作“好故事、好聲音”的渠道和途徑。

 

　　廣泛開展科普宣傳。以提高食品藥品科學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)普及面為目的，通過(guò)專題專欄、專刊專報(bào)等各種形式，先后刊發(fā)平面新聞信息400余條、刊發(fā)專版20多個(gè)，播出食品藥品監(jiān)管新聞話題2期、電視新聞16條180多分鐘，并在寧夏電視臺(tái)常年安排播放食品藥品安全公益廣告，創(chuàng)作播出寧夏方言廣播劇30集，組織開展了科普及法律法規(guī)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽，切實(shí)營(yíng)造了濃厚的社會(huì)共治氛圍。