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　　 編者按

 

　　2016年是“十三五”開局之年。黨和國家領導人高度重視食品藥品安全，多次作出重要指示批示。近日，在京召開的全國食品藥品監(jiān)督管理工作和表彰先進會議暨黨風廉政建設工作會議上，寧夏回族自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局作了書面交流。本版特在本期介紹寧夏區(qū)局從嚴監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管能力和保障水平的做法和經(jīng)驗，以供參考借鑒。

 

　　依法監(jiān)管篇

 

　　建制度 明規(guī)則 抓執(zhí)行

 

    　寧夏回族自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局始終把依法行政作為履行監(jiān)管職責的前提和基礎，從建制度、明規(guī)則、抓執(zhí)行等方面入手，著力推動食品藥品安全監(jiān)管沿著法治軌道不斷向前發(fā)展。

 

    　著眼于有法可依，不斷健全監(jiān)管制度。積極爭取自治區(qū)人大常委會啟動了《寧夏食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》的修訂工作，組織有關人員遠赴陜西、吉林等地廣泛調(diào)研考察，充分吸收全國各地先進經(jīng)驗做法，基本完成了修訂稿的基礎文本，該修訂版管理辦法有望2017年正式頒布實施，為強化小作坊、小攤販、小餐飲監(jiān)管提供了法制保障。為推動監(jiān)管行為的規(guī)范化、標準化、程序化，該局先后制定出臺了《寧夏食品審查員考評管理辦法（試行）》《關于加強保健食品會議營銷監(jiān)管的指導意見》《寧夏醫(yī)療器械抽查檢驗工作程序》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院民營醫(yī)院藥械使用質(zhì)量管理規(guī)范現(xiàn)場檢查驗收細則》《嬰幼兒配方乳粉等食品安全風險清單》《寧夏食品藥品隨機抽查工作細則》等規(guī)范性文件。

 

    　著眼于有法必依，有力推動行政審批制度改革落地。在2014年、2015年已經(jīng)下放了92%的審批事項的基礎上，2016年寧夏又將乳制品、食品添加劑等4項行政許可事項下放到市縣，并升級改版了食品生產(chǎn)電子許可系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了申報資料無紙化、許可程序公開化、審批過程標準化。按照全部行政審批事項100%進駐、100%授權的“雙百”要求，對依法履行的37個大項、87個子項行政審批和服務事項全部實行集中服務，專門安排1名正處級實職領導干部擔任窗口“首席代表”，全年受理辦結各類審批注冊服務事項1419件，多次被評為“紅旗窗口”。專門安排對食品流通、餐飲許可“兩證合一”改革落實情況進行專項檢查，集中解決相關問題30多個，有效保障了改革舉措的全面落實。同時，飯館、咖啡館、酒吧、茶樓等4類公共場所食品經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證整合工作扎實推進。寧夏當?shù)胤轮扑庂|(zhì)量和療效一致性評價的相關措施，也引起全國性行業(yè)媒體廣泛關注。

 

    　著眼于執(zhí)法必嚴，不斷強化網(wǎng)格化監(jiān)管責任制。深入貫徹“雙隨機、一公開”要求，采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場”的“四不兩直”工作法，對49家食品生產(chǎn)企業(yè)、118家藥品批發(fā)企業(yè)、9家藥品生產(chǎn)企業(yè)開展了“飛行檢查”和體系檢查，督促整改食品生產(chǎn)領域的問題隱患58條，依法收回了12家藥品批發(fā)企業(yè)GSP證書。加強對市、縣兩級監(jiān)管部門履職情況的督促指導，先后檢查各類食品經(jīng)營戶4.3萬家次，發(fā)現(xiàn)和整改問題738個；完成餐飲單位量化分級管理動態(tài)評定2.1萬家，實施“明廚亮灶”累計達到1.7萬余家，贏得了經(jīng)營者、消費者的一致認可；檢查成人用品店434家；組織開展了美容美發(fā)機構化妝品專項整治行動；檢查藥品生產(chǎn)企業(yè)40家次，檢查醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營使用單位及各類商鋪867家，有效促進了各類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的不斷規(guī)范。

 

    　著眼于違法必究，不斷強化問題整治。針對央視3·15晚會曝光的網(wǎng)絡訂餐食品安全問題，對5家第三方網(wǎng)絡訂餐平臺銀川片區(qū)的47名負責人進行了集體約談，將銀川市4295家上線餐廳全部納入了日常監(jiān)管。還組織開展了農(nóng)村食品市場、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品小作坊、旅游景區(qū)和農(nóng)家樂、保健食品非法添加、藥品流通領域突出問題、定制式義齒等20多個專項整治行動。并結合專項整治、日常檢查、市場抽檢、風險監(jiān)測、投訴舉報等各方面信息，切實加強案源管理，嚴肅查處了寧夏銘佳義齒有限公司未經(jīng)許可生產(chǎn)二類醫(yī)療器械、寧夏醫(yī)正藥業(yè)有限公司從非法渠道購進藥品等一批大案要案，有效整治了一大批突出問題，推動建立從嚴監(jiān)管的長效機制。

 

    　科學監(jiān)管篇

 

    　技術支撐和業(yè)務能力兩手抓

 

    　寧夏區(qū)局立足為長遠發(fā)展打基礎，充分發(fā)揮科技手段在執(zhí)法實踐中的積極作用，加強培訓，健全體系，有效解決技術監(jiān)督能力相對薄弱、監(jiān)管隊伍能力素質(zhì)不能完全適應監(jiān)管需要的2個影響長遠發(fā)展的突出問題。

 

    　加快推進技術保障體系建設。首次召開全區(qū)食品藥品監(jiān)管業(yè)務能力建設會議，系統(tǒng)研究技術保障體系建設問題。積極爭取國家食品藥品監(jiān)管總局和自治區(qū)黨委、政府支持，加快推進自治區(qū)食品藥品檢驗檢測中心建設，目前加固改造工程基本完成。固原市食品藥品檢驗檢測能力建設項目快速推進，實驗樓主體工程建設已經(jīng)完成?？偼顿Y3200萬元的西吉、涇源、隆德、彭陽4縣食品安全檢驗檢測資源整合試點項目建設方案順利獲批，開工前各項準備工作有序推進。著眼于補短板、補欠賬，該局多方籌資750萬元，啟動了3市5縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品藥品快檢室項目建設，編制了總投資4000萬元的全區(qū)156個市縣鄉(xiāng)三級食品藥品快檢室建設總體方案，并被自治區(qū)財政廳列入重大項目庫，以區(qū)級為龍頭、市級為骨干、縣級為基礎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為前哨、第三方為補充的食品藥品檢驗檢測體系正在形成，開創(chuàng)了該區(qū)食品藥品監(jiān)管技術保障體系建設的新局面。

 

    　全面完成檢驗檢測任務。結合自治區(qū)民生計劃，統(tǒng)籌安排食品抽檢8621批次，實際完成9100余批次，提前超額完成民生計劃任務，總體合格率較上年上升了1.9個百分點；2047批次藥品、650批次化妝品、71批次醫(yī)療器械檢驗檢測任務全面完成，及時公開發(fā)布數(shù)據(jù)，并對不合格項目及時進行風險解讀排查，有效發(fā)揮了技術監(jiān)督作用，受到各類媒體的廣泛關注。

 

    　不斷強化干部隊伍能力建設。統(tǒng)籌制定全系統(tǒng)干部培訓計劃，首次聯(lián)合自治區(qū)黨委組織部在浙江大學舉辦全區(qū)黨政領導干部專題研討班，先后舉辦各類專業(yè)培訓班36期，培訓基層干部3315人次，實現(xiàn)了全部一線執(zhí)法人員參學參訓全覆蓋。深入開展“崗位大練兵技能大比武”活動，在全系統(tǒng)產(chǎn)生廣泛影響，一大批業(yè)務標兵、技術能手脫穎而出，齊喜紅等5名全國食藥安全守望者先進事跡和良好形象被央廣網(wǎng)等中央媒體深入報道。充分發(fā)揮審評查驗專業(yè)優(yōu)勢，先后受理并完成各類審評認證事項109項，開展現(xiàn)場專業(yè)性檢查128家次，食品審查員、藥品檢查員等專業(yè)化、職業(yè)化隊伍規(guī)模進一步發(fā)展壯大。

 

    　深入推進科研能力建設和標準制定工作。在寧夏區(qū)局的努力下，《寧夏牛羊肉制品摻假鑒別方法研究》《寧夏枸杞籽油中污染物監(jiān)測及控制研究》被列入自治區(qū)科技惠民計劃重點研發(fā)項目，《寧夏中藥炮制規(guī)范》即將出版，《寧夏中藥材標準》《寧夏枸杞地方標準》《電感耦合等離子體發(fā)射光譜法測定葡萄酒中鉛鐵銅》等地方標準制定工作快速推進。食品檢測中心再次順利通過CNAS認證，并被人社部、國家總局確定為全國先進集體。扎實推進藥械化妝品風險監(jiān)測體系建設，著力提高風險監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，全年累計報告藥品不良反應、藥物濫用、醫(yī)療器械不良事件、化妝品不良反應等風險監(jiān)測數(shù)據(jù)1.2萬余份，有效發(fā)揮了技術“哨兵”作用。

 

    　稽查辦案質(zhì)量顯著提升。聯(lián)合自治區(qū)公安廳、檢察院深入開展行政執(zhí)法案件案卷評查工作，幫助指導基層不斷提高辦案規(guī)范化水平。全區(qū)立案查處食品藥品違法案件622起，及時移送公安機關偵辦2件，有效強化了對食品藥品違法行為的打擊力度。尤其是在山東濟南非法經(jīng)營疫苗系列案件被披露后，第一時間組織力量對全區(qū)6家疫苗經(jīng)營企業(yè)、24家疫苗使用單位進行了拉網(wǎng)式排查，第一時間發(fā)布情況信息，有效防范了輿論炒作和社會恐慌，切實維護了區(qū)域市場穩(wěn)定。

 

    　為民監(jiān)管篇

 

    　開辟渠道 推動共治共享

 

    　寧夏區(qū)局牢固樹立以人民為中心的工作理念，廣泛開辟群眾參與食品藥品綜合治理的渠道，有效保障了社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權和選擇權。

 

    　自覺接受人民監(jiān)督。扎實做好自治區(qū)人大常委會專項執(zhí)法檢查、專題詢問各項工作，深入調(diào)查研究，客觀反映問題，積極爭取支持，為強化監(jiān)管、保障食藥安全創(chuàng)造了良好條件。3件區(qū)人大代表建議、13件區(qū)政協(xié)委員提案全部辦結回復，有力推動了相關問題的解決。嚴格落實權力、責任清單制度，全面公開227項權力、責任清單，及時調(diào)整完善清單內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督，倒逼各級干部習慣在監(jiān)督下開展工作。

 

    　不斷暢通公眾參與渠道。扎實做好12331投訴舉報受理工作，聯(lián)合財政廳出臺了食品藥品違法案件舉報獎勵辦法，構建了電話、信函、接訪、網(wǎng)站、微博、微信“六位一體”信息渠道。先后受理辦結各類投訴咨詢信息近7000件，其中符合受理條件的1243件投訴舉報信息全部得到妥善處置、無一遺漏，切實做到了事事有回音、件件有著落。

 

    　著力強化全鏈條風險管控。嚴格落實《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，在石嘴山市先期試點食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對接，推行農(nóng)藥殘留檢測公示制度，籌資為區(qū)內(nèi)大型超市、農(nóng)貿(mào)市場等基層一線配發(fā)了46臺食品安全快速檢測儀，指導各地對5大類20多個品種的食用農(nóng)產(chǎn)品進行快速檢測，有力促進了產(chǎn)地準出與市場準入的監(jiān)管銜接。大力推進生產(chǎn)食品安全追溯體系建設，組織開發(fā)了寧夏生產(chǎn)食品安全追溯系統(tǒng)，已有679家企業(yè)上線運行，嬰幼兒配方乳粉、乳制品、飲料、白酒、葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)上線運行率達到100%。全面推行食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級分類監(jiān)管，已有954家企業(yè)完成分類定級，切實增強了監(jiān)管的靶向性、準確性。特藥監(jiān)管、藥品違法廣告監(jiān)測等工作取得新進展。

 

    　扎實推進示范創(chuàng)建。按照全區(qū)聯(lián)動、全域創(chuàng)建的總體思路，通過示范引領，帶動提升食品藥品安全治理整體水平。第一批命名了5個食品安全先進縣、25個食品安全先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、725個食品安全示范單位，并在《寧夏日報》通報公示，產(chǎn)生了良好的社會效果。通過積極爭取，銀川、石嘴山2市已被納入國家食品安全城市第三批創(chuàng)建試點。大力開展醫(yī)療機構藥品、醫(yī)療器械使用質(zhì)量管理規(guī)范化建設，全區(qū)52家二級以上醫(yī)療機構藥械使用質(zhì)量管理全部達到規(guī)范化標準，325家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和民營醫(yī)院已有120家完成規(guī)范化改造任務，超額完成了2016年初既定30%的目標任務。

 

　　切實加大信息公開力度。認真落實“黑名單”制度，創(chuàng)新建立了藥械執(zhí)法檢查信息公開制度，先后公開各類執(zhí)法檢查信息2299條，公開食品藥品檢驗檢測信息45期，辦結并公開各類案件信息600余條。堅持以公開促宣傳，結合3·31主題日、全國食品安全宣傳周等活動，協(xié)調(diào)動員自治區(qū)食安委成員單位和各市縣食安辦，廣泛深入開展媒體、公眾走進實驗室，檢驗檢測進超市等各種形式的宣傳工作，有效激發(fā)和調(diào)動了社會各界參與“食美藥安寧夏”建設的積極性。

 

　　信息化建設加快推進。專門抽調(diào)3名專業(yè)人員，加強對食品藥品監(jiān)管信息化建設深入研究、整體設計和穩(wěn)步推進，“食藥云”納入全區(qū)信息化建設整體規(guī)劃，應急體系建設進一步完善，食品藥品檢驗檢測信息系統(tǒng)已完成開發(fā)并上線試運行，門戶網(wǎng)站改版更新、12331投訴舉報系統(tǒng)升級改造、重大活動保障等信息化建設任務全面啟動，開通了官方微信、今日頭條政務號，有效拓寬了傳播食品藥品安全工作“好故事、好聲音”的渠道和途徑。

 

　　廣泛開展科普宣傳。以提高食品藥品科學知識和法律法規(guī)普及面為目的，通過專題專欄、?？瘜蟮雀鞣N形式，先后刊發(fā)平面新聞信息400余條、刊發(fā)專版20多個，播出食品藥品監(jiān)管新聞話題2期、電視新聞16條180多分鐘，并在寧夏電視臺常年安排播放食品藥品安全公益廣告，創(chuàng)作播出寧夏方言廣播劇30集，組織開展了科普及法律法規(guī)知識網(wǎng)絡競賽，切實營造了濃厚的社會共治氛圍。