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　　日前，《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督的管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)廣東省人民政府法制辦審查通過，并將于3月1日起施行。在全國范圍內(nèi)，《辦法》出臺(tái)的時(shí)間并非最早，但內(nèi)容亮點(diǎn)值得關(guān)注。

　　將第三方平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管

　　《廣東省食品安全條例》于2016年9月1日正式實(shí)施，該條例明確了網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)的責(zé)任和義務(wù)，而《辦法》的出臺(tái)將進(jìn)一步促進(jìn)新修訂《食品安全法》、《廣東省食品安全條例》以及《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等有關(guān)網(wǎng)絡(luò)食品安全的法律法規(guī)真正“落地”。

　　廣東省食品藥品監(jiān)管局食品經(jīng)營安全監(jiān)管處副處長吳崢表示，《辦法》的適用范圍，不僅包括設(shè)立在廣東省轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者，還包括本省及外省網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者設(shè)立在本省轄區(qū)內(nèi)的分公司、子公司、代理商等，明確了平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)的法律義務(wù)。

　　吳崢告訴記者，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的分支機(jī)構(gòu)，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者所在地或者分支機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)管部門管轄。而國內(nèi)大型網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)的總部大多設(shè)在廣東省外，由其分支機(jī)構(gòu)在廣東省開展業(yè)務(wù)，廣東省食品藥品監(jiān)管部門對(duì)省外的第三方平臺(tái)提供者沒有管轄權(quán)，只對(duì)其設(shè)在本省的分支機(jī)構(gòu)有管轄權(quán)。為有效實(shí)施監(jiān)管，督促第三方平臺(tái)對(duì)其分支機(jī)構(gòu)履行管理責(zé)任，有必要在《辦法》中明確、細(xì)化平臺(tái)方及其分支機(jī)構(gòu)的義務(wù)與責(zé)任。為了掌握平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)的相關(guān)情況，建立溝通機(jī)制，督促其落實(shí)食品安全責(zé)任，《辦法》還要求平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)向食品藥品監(jiān)管部門備案。

　　細(xì)化第三方平臺(tái)主體責(zé)任

　　吳崢告訴記者，《辦法》緊緊抓住了新修訂《食品安全法》關(guān)于“落實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)主體責(zé)任”的精神實(shí)質(zhì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的主體責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化。

　　第一，明確備案及信息告知制度?！掇k法》對(duì)第三方平臺(tái)備案制度、平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)信息告知制度作出具體要求，并對(duì)備案及信息告知的內(nèi)容、辦理備案及信息告知的方法作出明確規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了第三方平臺(tái)提供者及入網(wǎng)食品經(jīng)營者的主體責(zé)任。

　　第二，明確第三方平臺(tái)對(duì)其分支機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任?！掇k法》規(guī)定，第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其分支機(jī)構(gòu)及工作人員的管理、培訓(xùn)和考核，并建立考核和退出機(jī)制，第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)督促分支機(jī)構(gòu)將機(jī)構(gòu)相關(guān)信息告知省、市級(jí)食品藥品監(jiān)管部門。

　　第三，細(xì)化第三方平臺(tái)的審查義務(wù)和要求?！掇k法》規(guī)定，第三方平臺(tái)提供者（包括平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)審查入網(wǎng)食品經(jīng)營者的《食品生產(chǎn)許可證》或《食品經(jīng)營許可證》，將食品生產(chǎn)經(jīng)營許可信息與省或市級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的許可數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，并進(jìn)一步對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。

　　第四，建立通報(bào)機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度?！掇k法》規(guī)定，第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)與備案部門建立通報(bào)機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度，定期將本省或本地區(qū)進(jìn)入本平臺(tái)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本信息、投訴舉報(bào)處理情況、食品安全自查及檢查情況等向備案部門報(bào)告。備案部門因監(jiān)管工作需要相關(guān)信息時(shí)，第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向食品藥品監(jiān)管部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。

　　第五，細(xì)化第三方平臺(tái)提供者食品安全檢查內(nèi)容?！掇k法》規(guī)定，第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展定期或不定期的食品安全檢查，重點(diǎn)檢查入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者資質(zhì)、場(chǎng)所、經(jīng)營項(xiàng)目和期限、衛(wèi)生、從業(yè)人員健康證明、運(yùn)輸以及配送設(shè)備、信息發(fā)布7項(xiàng)內(nèi)容。

　　百度外賣佛山、中山地區(qū)負(fù)責(zé)人劉琪棟認(rèn)為，《辦法》的出臺(tái)非常及時(shí)，不但細(xì)化了第三方平臺(tái)及入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的具體要求和義務(wù)，而且進(jìn)一步明確了違規(guī)后果，針對(duì)性很強(qiáng)。遵循《辦法》要求，建立嚴(yán)格的審核體系和相關(guān)制度，嚴(yán)把上線關(guān)，切實(shí)完善食品安全防控機(jī)制，是網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者義不容辭的責(zé)任。

　　 把“明廚亮灶”設(shè)定為必備條件

　　記者從廣東省局獲悉，針對(duì)食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營影響范圍較大、輿情事件易發(fā)的特點(diǎn)，《辦法》將“明廚亮灶”設(shè)定為網(wǎng)絡(luò)餐飲提供者的必備條件?！掇k法》規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的入網(wǎng)食品經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求將其食品加工制作關(guān)鍵過程展示給消費(fèi)者，并鼓勵(lì)第三方平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)餐飲單位加工經(jīng)營過程進(jìn)行網(wǎng)上直播，保障網(wǎng)絡(luò)訂餐消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　吳崢說，是否將“明廚亮灶”納入《辦法》，在《辦法》出臺(tái)前的討論階段各方觀點(diǎn)并不相同?！稄V東省食品安全條例》第三十二條規(guī)定，“餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保障消費(fèi)者對(duì)食品加工安全的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過設(shè)立透明式、開放式、視頻監(jiān)控式廚房或者參觀通道等，向消費(fèi)者展示食品加工制作關(guān)鍵過程，接受消費(fèi)者監(jiān)督”。目的是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與食品安全共治工作，讓餐飲服務(wù)提供者自覺接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化，同時(shí)，這也是解決監(jiān)管力量嚴(yán)重不足等突出問題的重要手段。

　　廣東省局在制定此條款時(shí)，也考慮到其是否會(huì)加大經(jīng)營者的經(jīng)營成本。據(jù)了解，市場(chǎng)上某些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司可以集中提供此類服務(wù)，經(jīng)營者可以通過互利互惠的原則降低視頻裝置安裝成本。

　　吳崢表示，《辦法》的出臺(tái)，有望有效解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管存在的第三方平臺(tái)管理不到位、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者相關(guān)資質(zhì)不健全或提供虛假信息、網(wǎng)絡(luò)訂餐配送環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控較弱、消費(fèi)投訴理賠難等問題。

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