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        “十二五”：食藥安全總體穩(wěn)中向好

        “十二五”期間，寧夏回族自治區(qū)各級食品藥品監(jiān)管部門深入貫徹“四個最嚴”總要求，以“四有兩責”為抓手，不斷深化改革，堅持依法行政，連續(xù)多年沒有發(fā)生重大食品藥品安全事故，全區(qū)食藥安全形勢總體保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。
        一、深化改革，完善法制，監(jiān)管執(zhí)法能力進一步增強。自治區(qū)于2015年初全面完成了區(qū)、市、縣三級監(jiān)管機構，除自治區(qū)外，市、縣普遍實行“三局合一”屬地管理，實現(xiàn)了對食品藥品的集中統(tǒng)一管理。一是簡政放權，著力提升監(jiān)管效能。全面實施食品流通與餐飲服務許可“兩證合一”改革，啟動了食品生產網(wǎng)絡行政審批系統(tǒng)，先后將92%的食品生產經營行政審批權下放到市、縣監(jiān)管部門。進一步調整了藥品、醫(yī)療器械領域技術審評職能。二是筑網(wǎng)定格，著力強化監(jiān)管職責。專門印發(fā)《關于在全區(qū)推行食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管責任制工作的通知》（寧食藥監(jiān)〔2015〕22號），將全區(qū)范圍內所有“四品一械”監(jiān)管對象，劃
網(wǎng)定人、定責、定崗，并繪制了全區(qū)監(jiān)管網(wǎng)格圖。三是建章立制，著力規(guī)范監(jiān)管行為。協(xié)調自治區(qū)人大、政府先后頒布了《寧夏食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》、《寧夏藥品流通監(jiān)督管理辦法》2部地方性法規(guī)，新的《食品安全法》頒布實施后，及時對71項原有監(jiān)管制度進行全面梳理修訂，基本形成符合寧夏實際、于法周延、于事簡便的監(jiān)管制度體系。
        二、突出重點，依法行政，食藥安全治理水平進一步提升。堅持問題導向，強化綜合治理，不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度，有效維護了全區(qū)“四品一械”生產經營秩序和質量安全。一是全面加強食品安全監(jiān)管。提請自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《全區(qū)治理餐桌污染工作實施意見》（寧政辦發(fā)〔2015〕73號），大力推進“明廚亮灶”工程，累計完成改造10936家；集中開展了校園周邊、學校食堂、牛羊肉等系列專項整治行動，有效規(guī)范了市場經營秩序。積極開展食品安全先進創(chuàng)建活動，首批命名食品安全先進縣5個、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個、食品安全示范單位725個。組織完成了中阿博覽會等重大活動食品安全保障任務，受到了自治區(qū)黨委、政府的通報嘉獎。二是全面提升藥品安全監(jiān)管水平。重新確定了16名藥品GMP檢查員和100名GSP檢查員，45名醫(yī)療器械審評專家?guī)斐蓡T，進一步提升了隊伍專業(yè)化、專職化水平。集中開展“兩打兩建”專項整治，藥品生產經營秩序得到進一步規(guī)范；聯(lián)合衛(wèi)計委率先在全國創(chuàng)新開展醫(yī)療機構藥械使用質量管理規(guī)范化建設工作，二級以上醫(yī)療機構達到《規(guī)范》標準，在全國產生積極影響。三是著力解決醫(yī)療器械領域突出問題。持續(xù)加大對植入性醫(yī)療器械、無菌醫(yī)療器械、定制式義齒、角膜接觸鏡等重點產品的監(jiān)管力度，集中開展專項整治行動，有效解決醫(yī)療器械領域存在的突出問題。四著力加強保健食品化妝品安全監(jiān)管。研究制定了《寧夏保健食品化妝品監(jiān)督管理暫行規(guī)定》和《日常監(jiān)管工作手冊》，指導、規(guī)范基層日常監(jiān)管工作，部署開展了相關專項整治，取得了明顯效果。
        三、技術支撐、保障服務，科學監(jiān)管能力進一步增強。按照國家食藥總局關于食品安全檢（監(jiān)）測能力建設總體規(guī)劃，全力推進食品藥品監(jiān)管業(yè)務能力建設，取得了長足進步。一是食品抽檢納入自治區(qū)民生計劃。自治區(qū)黨委、政府連續(xù)10年將食品抽檢納入十項民生計劃和為民辦30件實事的重要內容，不斷加大人力物力財力投入，有力保障了民生食品安全。2012年以來，我局累計安排民生計劃抽檢任務1.2萬余批次，抽檢合格率不斷上升。二是體系建設不斷完善。目前全自治區(qū)共有各類食品藥品檢驗檢測機構7家，基本涵蓋“四品一械”生產、流通、消費等各個環(huán)節(jié)。2014年新組建的審評認證中心填補了自治區(qū)食品藥品生產經營準入環(huán)節(jié)技術把關的空白。不良反應監(jiān)測中心已建立基層監(jiān)測點2628家。三是能力建設穩(wěn)步提升。投入經費6045.48萬元，完善檢驗檢測設施。目前，藥檢所擁有各類儀器設備400多臺套，檢測范圍涵蓋6大類590多項參數(shù)；食品檢測中心已通過了CNAS認證，具備了660個食品和保健食品及852個技術參數(shù)的檢測能力。四是檢驗檢測能力建設項目快速推進?；I資近3億元，新建2.9萬平米的自治區(qū)食品藥品檢驗檢測中心正在加固改造和內部裝修。固原市食品檢測中心正在建設當中；石嘴山、中衛(wèi)市增設了檢驗檢測機構。有4個縣被列入國家總局安排的第二批縣級檢驗檢測資源整合試點項目2016年計劃。五是科技創(chuàng)新成果頗豐。自治區(qū)藥檢所先后獨立或合作完成10余項國家和自治區(qū)級的科技攻關項目，并獲得2項國家發(fā)明專利、5項自治區(qū)科技進步獎。食品檢測中心2015年新增檢驗方法21項。
        四、強化督查，落實責任，社會共治體系進一步鞏固。積極協(xié)調黨委政府等各層面力量，有力推動食品藥品安全責任到位、工作到位、監(jiān)管到位。一是有效發(fā)揮食安辦牽頭抓總職能作用。自治區(qū)黨委、政府將食品藥品安全依法納入對自治區(qū)食安委各成員單位和各市縣黨政領導班子、領導干部的政績考核指標體系。完善“一對一”聯(lián)席會議、聯(lián)合簽署執(zhí)法合作協(xié)議工作機制，有效形成工作合力。二是有效發(fā)揮區(qū)局宏觀指導協(xié)調作用。明確規(guī)定自治區(qū)局每年至少對市級監(jiān)管工作進行2次以上的全面督查，市局每年至少對縣級監(jiān)管工作進行4次全面督查，縣局對轄區(qū)內所有網(wǎng)格監(jiān)管員履行日常檢查和市場抽檢“兩責”的情況進行不定期監(jiān)督檢查，切實形成一級抓一級、層層抓落實的工作新局面。三是有效發(fā)揮新聞媒體宣傳引領作用。結合新《食品安全法》的學習宣傳，進一步加強與各級各類媒體合作，通過“局長專題訪談”、“處長走進直播間”、科普大講堂等活動，常年在寧夏電視臺播出公益廣告，在寧夏日報設置“食藥安全”專欄，定期組織編發(fā)食品藥品監(jiān)管?？?，營造了良好的食品藥品安全氛圍。四是有效發(fā)揮生產經營企業(yè)主體作用。及時改版升級局機關政府網(wǎng)站，每年公布《食品安全狀況報告》《中藥飲片質量分析報告》白皮書，主動接受社會各界的監(jiān)督。研究制定了《寧夏回族自治區(qū)食品安全誠信聯(lián)盟管理辦法（試行）》，進一步完善了“黑名單”、“白名單”制度和有獎舉報等機制，進一步暢通了群眾參與監(jiān)督的渠道和途徑。

        “十三五”：五方面努力保障預期目標實現(xiàn)

        “十三五”時期，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局和自治區(qū)黨委、政府的決策部署和規(guī)劃，寧夏自治區(qū)食品藥品監(jiān)管實現(xiàn)的目標和預期成果，主要有以下五個方面的展望：
        一是監(jiān)管為民，服務發(fā)展。堅持把“社會認可、群眾滿意”作為食品藥品監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，牢牢把握食品藥品行業(yè)發(fā)展的時代特點，圍繞重點品種、企業(yè)、業(yè)態(tài)和區(qū)域，努力把“提升質量、促進發(fā)展”作為食品藥品監(jiān)管工作的目標方向。
        二是統(tǒng)籌協(xié)調，強化基層。堅持以提升基層監(jiān)管能力為重點，加強統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調，優(yōu)化配置監(jiān)管資源，逐步改善執(zhí)法條件，強化食品藥品安全監(jiān)管區(qū)域協(xié)作與一體化協(xié)同，促進區(qū)內食品藥品安全監(jiān)管的信息溝通和資源共享，形成食品藥品監(jiān)管治理體系新模式。
        三是重點突破，完善體系。以創(chuàng)建食品安全先進城市和農產品質量安全縣為抓手，強化食品藥品行業(yè)質量安全信用體系建設，加快構筑食品藥品安全“十大體系”，著力推動食品藥品安全戰(zhàn)略在自治區(qū)早實施、早見效。
        四是依法治理，科學監(jiān)管。加強食品藥品相關法制建設，推進食品藥品依法治理。加快專業(yè)人才培養(yǎng)，提高監(jiān)管隊伍業(yè)務素質，全面推進專業(yè)化監(jiān)管。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算等先進科技手段在食品藥品監(jiān)管領域的應用，推動食品藥品監(jiān)管從傳統(tǒng)監(jiān)管模式向信息化監(jiān)管模式轉變，促進提高監(jiān)管效能。
        五是強化責任，社會共治。進一步落實企業(yè)食品藥品質量安全的主體責任、地方政府“四有兩責”的屬地管理責任和監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責任。鼓勵和調動社會力量廣泛參與監(jiān)督，加快形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的食品藥品安全社會共治格局。
通過5年努力，使寧夏自治區(qū)食品藥品安全法規(guī)、標準體系更加完善、合理，依法監(jiān)管、科學監(jiān)管水平進一步提高，風險監(jiān)測和評估體系不斷健全，監(jiān)管隊伍素質和依法行政能力全面提升，社會共治格局基本形成，全區(qū)食品藥品安全水平、食品醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展水平顯著提升，群眾食品藥品安全滿意度明顯提高，努力使寧夏成為全國食品藥品最安全的省區(qū)之一。

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