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　　2017年中央一號文件明確提出：全面振興奶業(yè)，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌。今年兩會期間，代表委員的關(guān)注重點是如何促進中國乳業(yè)的健康發(fā)展。代表委員提出，要從最受關(guān)注的嬰幼兒配方乳粉入手，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，把發(fā)展重心轉(zhuǎn)到滿足消費者需求的目標上來，這樣才有可能更快地恢復和提振人民群眾對國產(chǎn)乳制品的消費信心，由此堅定民族乳業(yè)發(fā)展信念，確保整個行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　乳業(yè)巨變時代到來

　　最近幾年，我國對以嬰幼兒配方乳粉為代表的乳制品的監(jiān)管日趨嚴格。2016年，食品藥品監(jiān)管部門對嬰幼兒配方乳粉實現(xiàn)了“月月抽檢，月月公開”。同時，還加大了嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)體系的檢查力度，監(jiān)督企業(yè)嚴格落實主體責任。生產(chǎn)體系的檢查可以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、檢驗全過程管理體系中存在的問題，及時整改。嚴格的監(jiān)管，使嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全得到有效保障，2014年嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率近97%，2015年嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率接近99%，2016年嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率超過99%。

　　全國人大代表、河北省人大常委會黨組書記楊崇勇認為，在全行業(yè)共同努力下，中國奶業(yè)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平大幅提高，生鮮乳衛(wèi)生和營養(yǎng)指標大幅提升，大型牧業(yè)、大型生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全管理已經(jīng)達到世界先進水平。以河北為例，奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖水平達到100%，居全國第一，乳制品產(chǎn)量躍居全國第一，大型規(guī)?；B(yǎng)殖場原奶指標優(yōu)于歐盟、美國標準，君樂寶嬰幼兒乳粉全球首家通過國際食品安全標準(BRC)A+頂級認證并進入我國香港市場銷售。

　　有了優(yōu)質(zhì)奶源才有優(yōu)質(zhì)乳品

　　兩會期間，農(nóng)工黨中央向全國政協(xié)十二屆五次會議提交了一份關(guān)于深化嬰幼兒配方乳粉供給側(cè)改革提升人民對國產(chǎn)乳制品消費信心的建議。

　　農(nóng)工黨中央建議，建立區(qū)域性的奶源生產(chǎn)集中養(yǎng)殖基地，以及配套的支持保障系統(tǒng)。合理分區(qū)布局,通過專業(yè)環(huán)境評價和監(jiān)測指標體系等手段，形成集氣候、草場、設(shè)施、技術(shù)、管理于一體的系統(tǒng)奶源基地建設(shè)標準。實施“限養(yǎng)殖區(qū)域”、“限飼養(yǎng)規(guī)?！焙汀跋奚a(chǎn)企業(yè)”的“三限”政策，形成由抑制供給、控制質(zhì)量、提高標準所帶來的正面吸引、安全強化。

　　全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、伊利集團董事長潘剛介紹，伊利目前已經(jīng)掌控新疆天山、內(nèi)蒙古呼倫貝爾和錫林郭勒等三大黃金奶源基地，擁有中國規(guī)模最大的優(yōu)質(zhì)奶源基地以及眾多的優(yōu)質(zhì)牧場，為原奶長期穩(wěn)定的質(zhì)量和產(chǎn)量提供了強有力的保障。

　　乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的供應商、經(jīng)銷商、合作牧場是規(guī)模不等的中小企業(yè)，千萬家奶農(nóng)更是與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)血脈相連。潘剛建議，政府應該加大力度培育和扶植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范作用，帶動整個行業(yè)的發(fā)展，從而深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　同時，農(nóng)工黨中央還建議乳企“走出去”，積極整合全球優(yōu)質(zhì)資源，在亞洲、歐洲、大洋洲、南北美洲等地建設(shè)和發(fā)展標準化、規(guī)?；图s化牧場，加大乳品加工基地與奶源基地的對接力度。而在此方面，伊利已先行一步。早在2013年，伊利就投入30億元在新西蘭南島建設(shè)全球最大的一體化乳業(yè)基地。這個基地同時覆蓋科研、生產(chǎn)、深加工、包裝等多個領(lǐng)域，一期工程目前已經(jīng)正式投入生產(chǎn)運營。

　　除了優(yōu)質(zhì)奶源的保障，生乳質(zhì)量標準是備受關(guān)注的話題。農(nóng)工黨中央建議根據(jù)國際嬰幼兒乳粉生產(chǎn)指標，重新修訂國家生鮮乳標準。

　　以工匠精神做好一杯奶

　　我國嬰幼兒配方乳粉的發(fā)展歷史尚短，相關(guān)基礎(chǔ)研究薄弱，尤其是對母乳的研究尚處于起步階段。目前，僅伊利等少數(shù)有實力的乳制品企業(yè)自行建立了母乳研究數(shù)據(jù)庫，開展了母乳相關(guān)研究，而國家層面研發(fā)支持力度遠遠不夠。

　　農(nóng)工黨中央建議，由科技部牽頭，依托國家乳業(yè)工程技術(shù)研究中心及相關(guān)企業(yè)，盡快建立中國母乳研究數(shù)據(jù)庫，憑借“十年磨一劍”的工匠精神，開展與母乳有關(guān)的公益性基礎(chǔ)研究，在此基礎(chǔ)上帶動相關(guān)乳制品企業(yè)加強對我國嬰幼兒配方乳粉的研發(fā)力度，研究真正適合中國寶寶的配方乳粉。

　　農(nóng)工黨中央的建議提出，應繼續(xù)通過降低企業(yè)稅負、減少生產(chǎn)領(lǐng)域交易成本、促進投資者更有效地進入各生產(chǎn)領(lǐng)域等改革措施，引導企業(yè)增加科技創(chuàng)新經(jīng)費投入，高效整合全球優(yōu)質(zhì)資源，激發(fā)相關(guān)企業(yè)、科研院所的積極性和創(chuàng)造性，推動整體技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。

　　正面宣傳提振消費信心

　　近年來，受2008年三聚氰胺事件的影響，仍有消費者對中國乳業(yè)的巨大變化缺乏了解，信心仍未恢復，搶購洋奶粉的也不在少數(shù)。針對這個普遍存在的問題，多位代表委員提到要長期、多渠道地對我國乳業(yè)變化做正面宣傳。

　　楊崇勇建議將嬰幼兒配方乳粉納入國家行動計劃，長期持續(xù)進行正面宣傳，特別要對大型企業(yè)、信譽好的品牌加大宣傳，徹底扭轉(zhuǎn)國人對國產(chǎn)奶粉不了解、不信任的局面。

　　農(nóng)工黨中央的提案中也提出了加強對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉科學客觀正面宣傳的具體舉措。包括通過大眾媒體展示我國政府和相關(guān)企業(yè)為提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全所作的努力，告知消費者符合我國標準的嬰幼兒配方乳粉更適合中國寶寶的生長發(fā)育，使公眾在獲取相關(guān)乳制品科學信息和育嬰知識基礎(chǔ)上主動選擇安全信任產(chǎn)品。推動社會團體積極開展維護消費者權(quán)益、促進行業(yè)自律、引導市場消費等方面工作，支持消費者協(xié)會、科技協(xié)會等社會組織開展國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全知識和嬰幼兒喂養(yǎng)知識的宣傳教育。加強行業(yè)自評估、企業(yè)自評估以及委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行社會公開評估，以社會共治的方式間接推動社會誠信系統(tǒng)建設(shè)和誠信文化的形成。

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