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　　制定規(guī)范性文件的情形

　　除了依授權制定規(guī)范性文件之外，工作實踐中，不少基層食品藥品監(jiān)督管理部門的同志對在什么情況下可以依職權制定規(guī)范性文件仍存有疑惑。對此，我們的看法是，應以當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門可依據的最高有權機關制定的規(guī)范性文件管理規(guī)定為準。如在廣東省，就要以《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第93號）為依據。該規(guī)定第六條規(guī)定：“有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：①相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；②相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；③相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策授權制定相關規(guī)范性文件的。法律、法規(guī)和規(guī)章已經明確規(guī)定的內容，規(guī)范性文件原則上不作重復?！?

　　規(guī)范性文件的有效期

　　規(guī)范性文件的有效期，是指在制定規(guī)范性文件時，即明確其效力存在的具體期限，除非在有效期屆滿前經過評估并作出繼續(xù)適用的決定，否則有效期屆滿后規(guī)范性文件就自動失效，不得再作為適用的依據。目前，規(guī)范性文件有效期制度還沒有成為一個全國統(tǒng)一的強制性制度。2010年，《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）提出要探索建立規(guī)范性文件有效期制度，而在這前后，全國多數(shù)地方政府相繼出臺關于規(guī)范性文件有效期的規(guī)定，但有的僅明確有效期的最長年限，有的明確了最長有效期及例外，有的分類明確規(guī)范性文件的最長有效期，還有的明確規(guī)范性文件最長有效期、同時設定了有效期的最低年限。以廣東省為例，2005年施行的《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》并未提及有效期制度；2013年6月施行的《廣東省法治政府建設指標體系（試行）》提出要推行規(guī)范性文件有效期制度，同時又明確未建立規(guī)范性文件有效期制度的，每兩年開展一次規(guī)范性文件清理；2014年6月發(fā)布的《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強行政機關規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》則進一步明確“暫行、試行的規(guī)范性文件應明確規(guī)定有效期，有效期自施行之日起不超過3年；其他規(guī)范性文件除需要長期執(zhí)行的外，一般應規(guī)定有效期，有效期自施行之日起不超過5年”。規(guī)范性文件既然有有效期，那么，它的生效時間怎么確定呢？規(guī)范性文件一般以公告或通知的形式發(fā)布，在發(fā)布通知中常運用諸如“現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施”的表述，容易讓人理解為該規(guī)范性文件剛剛生效或已經生效。但是，規(guī)范性文件發(fā)布之日并不等同于生效之日，參照《規(guī)章制定程序條例》“規(guī)章應當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行”的規(guī)定，規(guī)范性文件有效期的起點應當為規(guī)范性文件實施之日，而非公布之日。各級地方政府在設計了有效期制度的規(guī)范性文件管理規(guī)范或文件中，通常作出“以發(fā)布之日起30日后施行為原則，發(fā)布之日即為施行之日為例外”的規(guī)定。（本文摘編自《食品藥品監(jiān)督管理部門法制工作理論與實務》。廣東省食品藥品監(jiān)督管理局編。）

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