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“十二五”監(jiān)管成效顯著

        （一）監(jiān)管體系逐步健全。2013年底，海南省在全國率先完成食品藥品監(jiān)管體制改革，并實行“獨立設(shè)置+垂直管理”模式，并將原由不同部門監(jiān)管的食品生產(chǎn)、流通、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售、酒類流通、鹽務(wù)和餐飲具集中消毒服務(wù)等監(jiān)管職能劃入食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。全省食品藥品稽查隊伍由原先的19支增加到23支，執(zhí)法人員編制從196人增加到424人。設(shè)有省藥品檢驗所、省食品檢驗檢測中心、省藥品審核認(rèn)證中心等直屬單位；在東部、西部、南部、北部、中部地區(qū)，各設(shè)立了1個區(qū)域性食品藥品檢驗分所。食品藥品行政執(zhí)法專業(yè)性明顯增強，初步建立起權(quán)威統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管體制，為落實“四個最嚴(yán)”提供了有力組織保障。
        （二）監(jiān)管能力不斷提高。一是監(jiān)管隊伍明顯加強，機(jī)構(gòu)改革后充實了一大批食品、藥品和法律等方面的專業(yè)人員，新進(jìn)人員數(shù)量達(dá)到總編制數(shù)的15%，全部是本科以上相關(guān)專業(yè)人員，全系統(tǒng)本科以上學(xué)歷的人員比例從44%提高到52%，食品藥品相關(guān)專業(yè)人員比例從14%提高到28%。二是技術(shù)支撐能力顯著提升，改革以后，單獨設(shè)立了省級食品檢驗檢測中心，核定編制50人，填補了海南一直沒有省級食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)的空白。市縣局的工作經(jīng)費納入省級財政預(yù)算以后，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一比選、統(tǒng)一采購，減少了重復(fù)投資，降低了成本，基層執(zhí)法人員執(zhí)法裝備水平有所提高。三是監(jiān)管執(zhí)法更加順暢有力，統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制保證了全省有令必行、政令暢通，使得每次整治行動都能做到全省同步、全覆蓋、追蹤溯源、連根拔掉、及時移送，有效解決了因地方保護(hù)和行動參差不齊導(dǎo)致的整治不徹底問題。在執(zhí)行博鰲亞洲論壇年會食品安全保障等重大任務(wù)時，能夠全省抽調(diào)人員和裝備，形成最強的保障力量。
        （三）監(jiān)管成效顯著。一是食品不合格率明顯下降，2014年以來，全省同步開展食品藥品安全專項整治50余次。尤其是2016年上半年，對18個品種開展了26輪次整治行動，大幅降低了桶裝飲用水等8類不合格率高的問題，其中桶裝飲用水、食品標(biāo)簽標(biāo)識、集中消毒餐飲具、外省進(jìn)島蔬菜的不合格率分別從27%、58%、21%、4%下降到1%以下。通過采取“全覆蓋、多輪次、整治不徹底不收兵”的方式，走出了“整治年年搞，檢查年年做，問題年年在”的“怪圈”。二是有害食品大幅減少，在全省范圍內(nèi)基本消滅了經(jīng)營走私凍肉、用瀝青和工業(yè)松香拔除畜禽毛、用甲醛和雙氧水浸泡的“毒牛百葉”“毒鳳爪”等9類食品藥品安全的突出問題。2016年上半年，多次組織全省性拉網(wǎng)復(fù)查和抽檢，均未發(fā)現(xiàn)甲醛和雙氧水浸泡的食品、工業(yè)松香脫毛、注水豬肉等問題，走私凍肉、無根豆芽、假劣義齒等問題產(chǎn)品的市場出現(xiàn)率分別大幅度下降。三是被判刑人數(shù)大幅增加，通過開展一系列史上力度最大、覆蓋面最全的市場整治行動，嚴(yán)厲打擊了食品藥品安全犯罪行為，其中，端掉制售有毒有害食品藥品的“黑窩點”200余個，比改革前增加數(shù)倍，有34人因制售有毒有害食品藥品罪被判刑，人數(shù)超過前10年的總和。四是監(jiān)管對象底數(shù)清晰，首次摸清了全省食品藥品生產(chǎn)加工廠和食品小作坊的家底，同時摸清了食品凍庫的底數(shù)，并據(jù)此建立了全省食品藥品生產(chǎn)監(jiān)管對象和食品凍庫數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，明確了每個廠（坊、庫）的監(jiān)管責(zé)任人和巡查頻次。五是公眾滿意度逐年提高。在每年舉辦的全省黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)社會評議中，我局在22個行政執(zhí)法部門中的排名從改革前的末位，躍升到2015年的第6位。今年6月，我局參加省電視臺黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)社會公開評價直播節(jié)目，在22個行政執(zhí)法部門中現(xiàn)場滿意度排名第二。

        “十三五”九大措施保障目標(biāo)實現(xiàn)

        “十三五”時期，海南省要努力建成“監(jiān)管治理到位、食品藥品安全、公眾放心滿意”的食品藥品安全省。

        發(fā)展目標(biāo):一是食品藥品安全狀況持續(xù)良好。不發(fā)生重大食品藥品安全事故或影響惡劣的食品藥品安全事件，食品藥品總體質(zhì)量狀況良好，食用農(nóng)產(chǎn)品總體監(jiān)測合格率在95%以上，米、面、油等主要食品和藥品、醫(yī)療器械和化妝品總體監(jiān)測合格率在98%以上。二是監(jiān)管責(zé)任落實到位。各級黨委政府高度重視食品藥品安全工作，食品藥品監(jiān)管體制更加完善，監(jiān)管經(jīng)費保障到位，基層食品藥品監(jiān)管人員數(shù)占常住人口比重在每萬人3人以上，各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本裝備標(biāo)準(zhǔn)化率和檢驗機(jī)構(gòu)全項檢驗?zāi)芰哂谌珖骄?。三是食品安全源頭治理成效顯著。農(nóng)藥、化肥單位面積使用量低于全國平均水平，食品和農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場管理規(guī)范，畜禽定點屠宰，餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理，食品藥品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化水平較高，臟亂差的食品加工小作坊逐步淘汰退出。四是監(jiān)督執(zhí)法檢查全面覆蓋。各項良好行為規(guī)范有效實施，現(xiàn)場檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，職業(yè)化檢查員隊伍基本建立，監(jiān)管責(zé)任全覆蓋，年食品抽檢覆蓋比例在每千人4批次以上，行業(yè)共性隱患問題基本消滅，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販登記備案率95%以上，學(xué)校校園及周邊食品安全監(jiān)管到位，監(jiān)管執(zhí)法信息100%公開。五是違法犯罪行為有效控制。食品藥品違法違規(guī)行為受到嚴(yán)厲查處，違法行為和問題食品藥品后處置工作及時徹底，案件協(xié)查聯(lián)動機(jī)制建立健全，行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，食品藥品“黑窩點”基本消滅。六是企業(yè)主體責(zé)任落實到位。企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的良好行為規(guī)范，主要食用農(nóng)產(chǎn)品、米面油等大米食品和藥品實現(xiàn)信息化追溯，從業(yè)人員管理更加規(guī)范，問題食品藥品及時依法召回，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者落實食品安全管理責(zé)任。七是社會共治格局基本形成。食品安全誠信體系建立健全，食品安全責(zé)任保險制度廣泛推行，食品安全風(fēng)險交流及時有效，公眾對食品藥品安全認(rèn)知水平較高，社區(qū)、村（居）委會、農(nóng)貿(mào)市場食品藥品科普宣傳活動覆蓋率達(dá)100%，公眾食品藥品安全總體滿意度達(dá)70%以上。

        主要措施：一是落實食品藥品安全“黨政同責(zé)”。強化食品藥品安全屬地管理責(zé)任，完善食品安全考核評價制度，加強食品安全綜合協(xié)調(diào)。二是完善食品藥品監(jiān)管體制。重點實施“食品藥品行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化工程”和“食品藥品檢驗?zāi)芰μ岣吖こ獭?，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善行政執(zhí)法、檢驗檢測、不良反應(yīng)監(jiān)測、技術(shù)審評等機(jī)構(gòu)和裝備。三是加強食品藥品安全源頭治理。重點實施“‘三品一標(biāo)’提升工程”和“水產(chǎn)品質(zhì)量提升工程”，解決食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)問題，建立健全畜禽屠宰管理制度，規(guī)范餐廚廢棄物處理，強化集中交易市場管理，支持無公害食用農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志食用農(nóng)產(chǎn)品等品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。四是完善現(xiàn)代化治理體系。重點實施“透明廚房、透明車間工程”“國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工程”“藥品醫(yī)療器械審評審批改革工程”“食品藥品安全信息公開工程”和“食品藥品信息化建設(shè)工程”，健全食品藥品安全地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，有效實施良好行為規(guī)范，推進(jìn)藥械審評審批制度改革，加大信息公開力度。五是強化全覆蓋監(jiān)督執(zhí)法檢查。重點實施“日常監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化工程”“臟亂差小作坊退出工程”和“定期全覆蓋抽檢工程”，推行現(xiàn)場檢查標(biāo)準(zhǔn)化，研究解決行業(yè)共性隱患問題，加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的綜合治理，加強學(xué)校校園及周邊食品安全監(jiān)管，完善食品藥品抽檢制度，加強對網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品等新生業(yè)態(tài)的監(jiān)管。六是加大違法行為打擊力度。重點實施“食品藥品‘黑窩點’清除和保潔工程”，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全案件協(xié)查聯(lián)動機(jī)制，食品藥品安全案件處置及時徹底，全面消滅食品藥品“黑窩點”。七是落實企業(yè)主體責(zé)任。重點實施“標(biāo)桿廠、店工程”“從業(yè)人員素質(zhì)提升工程”，嚴(yán)格落實良好行為規(guī)范，強化追溯體系建設(shè)，加強從業(yè)人員管理，落實食品藥品召回制度。八是強化食品藥品安全社會共治。重點實施“食品藥品安全知識科普工程”，加快誠信體系建設(shè)，完善有獎舉報制度，推行食品安全責(zé)任保險制度，完善追償機(jī)制，完善食品安全風(fēng)險評估交流機(jī)制，提高公眾食品藥品安全意識。九是構(gòu)建良好的食品和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善投資環(huán)境和配套服務(wù)體系。

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