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“十三五”國家食品、藥品安全規(guī)劃強調，要全面落實食品藥品生產經營者的主體責任。這抓住了食品藥品安全的“牛鼻子”。

我國政府有四項職能，即經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。市場監(jiān)管的領域很寬泛，其中包括食品藥品安全監(jiān)管。政府對于食品藥品安全的監(jiān)管，是基于保護人民群眾身體健康和生命安全的目的，建立健全相關法律體系，推進公平準入，規(guī)范執(zhí)法，創(chuàng)造公平和可預見的法制環(huán)境，打擊制假售假、商業(yè)欺詐、執(zhí)法犯法等不法行為，促進食品藥品產業(yè)的健康發(fā)展。政府監(jiān)管的力量是強大的，可以動用諸多行政資源；但又是有限的，一方面，政府不可以僭越法律授權亂作為，另一方面，監(jiān)管是作用于食品藥品生產經營者的監(jiān)管，沒有生產經營者主體責任的落實，政府的監(jiān)管就是一廂情愿，就會成空中樓閣。

食品藥品生產經營者是食品藥品安全的主體責任承擔者，必須全面履行主體責任，主要是：依法取得生產經營資格，在生產經營活動中，嚴格遵守有關法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格遵守生產工藝標準、流程或經營規(guī)則，確保產品質量達標合格，對產品質量負全部責任；主動接受監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，包括日常檢查、檢驗檢測和依法采取的行政強制、行政處罰措施，改進和加強質量管理。生產經營者的這種主體責任既是食品藥品安全的客觀需要，也是其職業(yè)道德的基本要求。他們主體責任意識的強弱，決定了履行主體責任的自覺程度，自覺性越高，產品質量安全就越有保障，市場秩序就會越好?？梢哉f，食品藥品生產經營者履行主體責任的狀態(tài)，是一個國家、一個地區(qū)食品藥品安全水平的首要標志。

由此可見，政府監(jiān)管責任與生產經營者的責任是有嚴格區(qū)分的。如果說，食品藥品安全領域是一個運動場的話，那么政府（包括監(jiān)管部門在內）的監(jiān)管，就是履行裁判員的職責，制定競賽規(guī)則，維護競賽秩序，懲處違規(guī)者。食品藥品生產經營者只能在規(guī)則之內活動，監(jiān)管者不能充當運動員，越俎代庖。換句話說，在食品藥品安全問題上，生產經營者對產品質量和市場競爭起著決定性作用，要保證產品質量安全可靠；政府負監(jiān)管責任，起著維持秩序的作用，要解決市場本身解決不了的問題。

全面落實生產經營者的主體責任，生產經營者要增強主體責任意識。責任意識就是自覺意識，責任就是擔當，這是一種精神，更是一種品格。古人云：“天地生人，有一人應有一人之業(yè)?！薄叭硕鵁o信，不知其可也。”辦一個企業(yè)甚至辦一個小食雜店，固然是要賺錢，但賺錢要守法、要有德，要守住誠實守信、貨真價實商業(yè)倫理的底線，視產品質量安全和信用如生命，堅決做到不合格產品不出廠、不進店。全面履行自己承擔的主體責任，這是每一個生產經營者應有的職業(yè)品質。

全面落實生產經營者的主體責任，政府要強化監(jiān)管。沒有生產經營者的擔當盡責，就不會有真正的食品藥品安全。但是如果沒有監(jiān)管，生產經營者未必都能夠擔當盡責。我們要按照國家“十三五”食品、藥品安全規(guī)劃的部署和要求，善于通過運用法律的、行政的、教育的、技術的等綜合手段，喚起生產經營者的主體責任意識，使他們自覺地擔當起責任，守法生產，誠信經營，對消費者高度負責。我們在推進監(jiān)管的法治化、標準化、專業(yè)化建設，在實行全過程監(jiān)管的同時，要加大稽查打假力度；要加快“雙隨機一公開”制度改革，把日常檢查和市場抽驗的結果公開在陽光之下，接受廣大群眾的監(jiān)督；完善“黑名單制度”，拉黑無良奸商，捍衛(wèi)誠信品質，讓一切生產經營者時刻記?。何沂侵黧w，我負全責！

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