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“十三五”國家食品、藥品安全規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。這抓住了食品藥品安全的“牛鼻子”。

我國政府有四項(xiàng)職能，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。市場監(jiān)管的領(lǐng)域很寬泛，其中包括食品藥品安全監(jiān)管。政府對于食品藥品安全的監(jiān)管，是基于保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全的目的，建立健全相關(guān)法律體系，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范執(zhí)法，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，打擊制假售假、商業(yè)欺詐、執(zhí)法犯法等不法行為，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。政府監(jiān)管的力量是強(qiáng)大的，可以動(dòng)用諸多行政資源；但又是有限的，一方面，政府不可以僭越法律授權(quán)亂作為，另一方面，監(jiān)管是作用于食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管，沒有生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任的落實(shí)，政府的監(jiān)管就是一廂情愿，就會成空中樓閣。

食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品藥品安全的主體責(zé)任承擔(dān)者，必須全面履行主體責(zé)任，主要是：依法取得生產(chǎn)經(jīng)營資格，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格遵守生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)、流程或經(jīng)營規(guī)則，確保產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)合格，對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)全部責(zé)任；主動(dòng)接受監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，包括日常檢查、檢驗(yàn)檢測和依法采取的行政強(qiáng)制、行政處罰措施，改進(jìn)和加強(qiáng)質(zhì)量管理。生產(chǎn)經(jīng)營者的這種主體責(zé)任既是食品藥品安全的客觀需要，也是其職業(yè)道德的基本要求。他們主體責(zé)任意識的強(qiáng)弱，決定了履行主體責(zé)任的自覺程度，自覺性越高，產(chǎn)品質(zhì)量安全就越有保障，市場秩序就會越好?？梢哉f，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的狀態(tài)，是一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)食品藥品安全水平的首要標(biāo)志。

由此可見，政府監(jiān)管責(zé)任與生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任是有嚴(yán)格區(qū)分的。如果說，食品藥品安全領(lǐng)域是一個(gè)運(yùn)動(dòng)場的話，那么政府（包括監(jiān)管部門在內(nèi)）的監(jiān)管，就是履行裁判員的職責(zé)，制定競賽規(guī)則，維護(hù)競賽秩序，懲處違規(guī)者。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者只能在規(guī)則之內(nèi)活動(dòng)，監(jiān)管者不能充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，越俎代庖。換句話說，在食品藥品安全問題上，生產(chǎn)經(jīng)營者對產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭起著決定性作用，要保證產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠；政府負(fù)監(jiān)管責(zé)任，起著維持秩序的作用，要解決市場本身解決不了的問題。

全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營者要增強(qiáng)主體責(zé)任意識。責(zé)任意識就是自覺意識，責(zé)任就是擔(dān)當(dāng)，這是一種精神，更是一種品格。古人云：“天地生人，有一人應(yīng)有一人之業(yè)?！薄叭硕鵁o信，不知其可也?！鞭k一個(gè)企業(yè)甚至辦一個(gè)小食雜店，固然是要賺錢，但賺錢要守法、要有德，要守住誠實(shí)守信、貨真價(jià)實(shí)商業(yè)倫理的底線，視產(chǎn)品質(zhì)量安全和信用如生命，堅(jiān)決做到不合格產(chǎn)品不出廠、不進(jìn)店。全面履行自己承擔(dān)的主體責(zé)任，這是每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)有的職業(yè)品質(zhì)。

全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，政府要強(qiáng)化監(jiān)管。沒有生產(chǎn)經(jīng)營者的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，就不會有真正的食品藥品安全。但是如果沒有監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營者未必都能夠擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。我們要按照國家“十三五”食品、藥品安全規(guī)劃的部署和要求，善于通過運(yùn)用法律的、行政的、教育的、技術(shù)的等綜合手段，喚起生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任意識，使他們自覺地?fù)?dān)當(dāng)起責(zé)任，守法生產(chǎn)，誠信經(jīng)營，對消費(fèi)者高度負(fù)責(zé)。我們在推進(jìn)監(jiān)管的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，在實(shí)行全過程監(jiān)管的同時(shí)，要加大稽查打假力度；要加快“雙隨機(jī)一公開”制度改革，把日常檢查和市場抽驗(yàn)的結(jié)果公開在陽光之下，接受廣大群眾的監(jiān)督；完善“黑名單制度”，拉黑無良奸商，捍衛(wèi)誠信品質(zhì)，讓一切生產(chǎn)經(jīng)營者時(shí)刻記?。何沂侵黧w，我負(fù)全責(zé)！

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