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相信每個(gè)人都有一份童年美食的記憶，或是媽媽做的一道佳肴，或是田埂上的一味野菜，又或是小街巷里的一方小吃。然而不知從何時(shí)起，我們開始擔(dān)心清晨早餐的面包里是否有硼砂、咸鴨蛋里是否有蘇丹紅、泡椒鳳爪是不是雙氧水泡的、涮火鍋的牛百葉有沒有甲醛……當(dāng)不用再擔(dān)心溫飽之后，我們伸向美食的筷子卻那么猶豫不定。

食品安全，已成為當(dāng)前我國百姓最為關(guān)注的民生問題。2016年，海南省食品藥品投訴舉報(bào)中心共接收食品藥品投訴舉報(bào)3558件，比2015年增長24.7%。其中，普通食品投訴舉報(bào)量最多，高達(dá)3070件，占受理總量的86.3%。海南省的數(shù)據(jù)只是全國食品安全形勢的一個(gè)縮影，據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，2015年全國共接收食品藥品投訴舉報(bào)信息77萬件，同比上升36.94%，其中普通食品投訴舉報(bào)量占78.16%，藥品和保健食品投訴舉報(bào)分別占10.50%和5.12%。

記者在采訪中，從多個(gè)層面聽到一種迫切的聲音：把食品安全當(dāng)作國家工程，將其上升到基本國策來建設(shè)，從立法執(zhí)法、機(jī)構(gòu)建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收政策、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、信用機(jī)制、食品安全科普等層面，著力打造食品安全系統(tǒng)工程，讓食品安全深入人心，成為全民追求的共識。

1、食品安全影響因素眾多

2016年，國家總局行政事項(xiàng)受理服務(wù)和投訴舉報(bào)中心主任呂富全在接受媒體采訪時(shí)分析：食品投訴舉報(bào)多是因?yàn)槭称沸袠I(yè)點(diǎn)多面廣，小作坊、小餐館、小攤販等違法違規(guī)問題較多。與藥品、醫(yī)療器械相比，普通食品技術(shù)含量較低，問題易被發(fā)現(xiàn)。

出于職業(yè)敏感，海南大學(xué)食品學(xué)院博士生導(dǎo)師白新鵬教授曾組織學(xué)生開展過食品安全課題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，食品安全是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，影響食品安全的因素很多，包括：食品安全監(jiān)管比藥品安全監(jiān)管起步晚，欠賬多；食品種類比藥品更為繁多，加工方法多變，且受地域影響很大，食品安全標(biāo)準(zhǔn)很難像藥品那樣全國統(tǒng)一執(zhí)行；食品產(chǎn)業(yè)門檻低、業(yè)界生態(tài)差，從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，很多食品專業(yè)學(xué)生找不到專業(yè)工作，而不具備專業(yè)知識的人經(jīng)過短暫培訓(xùn)甚至不培訓(xùn)就可以上崗就業(yè)；食品監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，導(dǎo)致基層監(jiān)管人員無所適從，人心不穩(wěn)等等。

海南省食品檢測檢驗(yàn)中心主任魯秋紅對食品安全有自己的見解。她認(rèn)為，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，隨著食品烹調(diào)和加工方式越來越多樣化，食品添加劑的種類也越來越多，新的食品安全問題層出不窮，食品安全標(biāo)準(zhǔn)必須與時(shí)俱進(jìn)；食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯體系尚未建立，從農(nóng)田→市場→餐桌整個(gè)食品鏈條還未做到有效連接，一旦出現(xiàn)食品安全問題無從追溯；基層監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。以海南省為例，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)約2500人，需要負(fù)責(zé)全省900萬人口的食品安全保障，人均負(fù)責(zé)3600人的飲食安全，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，監(jiān)管效能難以保證。

“前段時(shí)間注膠蟹謠言廣為傳播，我們不僅要花大量精力去辟謠，而且我們監(jiān)管所監(jiān)管的海鮮大世界每天都會接到多起投訴電話，顧客稱吃到注膠蟹、注膠蝦。對于投訴我們必須受理，必須做檢測，但事實(shí)上結(jié)果都是因謠言引起的無效投訴，非常浪費(fèi)監(jiān)管力量，而真正的食品安全問題又沒有發(fā)現(xiàn)?！?nbsp;郭高學(xué)是?？谑忻捞m區(qū)白沙食品藥品監(jiān)督管理所一線監(jiān)管人員，人們對食品安全不信任使他這樣的基層監(jiān)管人員疲于奔命。

2、食品監(jiān)管應(yīng)借鑒藥品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

“我國藥品監(jiān)管已經(jīng)取得了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)，食品安全監(jiān)管完全可以借鑒。”魯秋紅曾多年擔(dān)任海南省藥品檢測檢驗(yàn)中心主任，她說，藥品安全監(jiān)管實(shí)行文號管理，法規(guī)體系健全，源頭容易控制，藥品標(biāo)準(zhǔn)完善，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)普遍較高，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)歷史久遠(yuǎn)，技術(shù)人員充裕。她建議建立完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的官方動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，使食品標(biāo)準(zhǔn)能夠及時(shí)有效地發(fā)揮作用；加大食品檢測技術(shù)投入，推動(dòng)食品快檢技術(shù)納入國標(biāo)；落實(shí)各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會共治，構(gòu)筑政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾社會監(jiān)督“三位一體”的食品安全監(jiān)管體系，促進(jìn)治理力量的新提升，提高治理體系的效率。

魯秋紅認(rèn)為，藥品監(jiān)管中的“飛檢”模式可借鑒用于食品加工和餐飲服務(wù)行業(yè)的檢查。這樣，食品生產(chǎn)企業(yè)和飯店、酒店，會因?yàn)椤笆孪炔淮蛉魏握泻?，臨時(shí)組織檢查小組，突然抵達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場”的檢查模式而心生敬畏，平常就會自我約束生產(chǎn)及經(jīng)營行為。事實(shí)上，海南已經(jīng)在采用“雙隨機(jī)一公開”的方式，對餐飲行業(yè)進(jìn)行檢查，效果明顯。比如今年新學(xué)期開學(xué)后，海口美蘭區(qū)食藥監(jiān)管局就采用這種方式督查學(xué)校食堂食品安全，每個(gè)檢查組都發(fā)現(xiàn)了安全隱患，檢查了11家幼兒園食堂，責(zé)令4家整改。

白新鵬也認(rèn)可這一觀點(diǎn)。他說，藥品生產(chǎn)有GMP認(rèn)證，藥品流通有GSP認(rèn)證，食品安全監(jiān)管可以借鑒這樣的認(rèn)證體制。或者采用積分制，違反相關(guān)規(guī)定就扣分，當(dāng)扣完所有分?jǐn)?shù)后，就讓其“出局”，不允許進(jìn)行食品生產(chǎn)或經(jīng)營。目前，食品生產(chǎn)加工雖然有SC認(rèn)證，但管理上還有許多漏洞，而且在農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)沒有這樣的認(rèn)證管理。

白新鵬認(rèn)為，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的普及，農(nóng)作物田間種植、畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖等完全可以實(shí)現(xiàn)流程可控的工廠化管理。即使不實(shí)行工廠化管理，也可做到標(biāo)準(zhǔn)化種植。而經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人，進(jìn)入消費(fèi)市場的農(nóng)產(chǎn)品種植完全可以采用嚴(yán)格的認(rèn)證制。德國、日本等國家正是這樣管理農(nóng)產(chǎn)品的。

記者了解到，海南硒陽紅生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司正在做這樣的嘗試。該公司在海南澄邁縣種植地瓜，從備地、耕地、播種、育苗、施肥、除草、采收、包裝，每一個(gè)環(huán)節(jié)都制定了嚴(yán)格的食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)流程，培訓(xùn)并雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為種植基地的工人。兩年的實(shí)踐證實(shí)，農(nóng)業(yè)種植也可以實(shí)行工廠化管理，每一個(gè)地瓜都是流水線作業(yè)的結(jié)果。

3、農(nóng)產(chǎn)品安全科技是基礎(chǔ)

“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片?！蔽覀円蕾囉谵r(nóng)業(yè)的糧食果蔬而生存。但今日之中國，農(nóng)產(chǎn)品安全危機(jī)時(shí)有發(fā)生，“鎘大米”“有毒瓜菜”“孔雀綠多寶魚”“硫磺銀耳”……田園風(fēng)光卻孕育出問題食品。農(nóng)產(chǎn)品源頭出問題了，下游產(chǎn)業(yè)鏈的一切產(chǎn)品都會不安全。

“一個(gè)懂農(nóng)業(yè)科技又有著食品安全理念的農(nóng)村干部，對一鄉(xiāng)一村農(nóng)產(chǎn)品的安全影響非常重要?！?nbsp;海南省瓊中縣紅毛鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長鄭重銘原是海南陵水一家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司的負(fù)責(zé)人，2011年被選派到瓊中任職后，他發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境很好，是發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)的風(fēng)水寶地，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民秉承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理念，盲目追求產(chǎn)量，不注重農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)管理，因此產(chǎn)品常常滯銷。

鄭重銘把食品安全的理念帶到了紅毛鎮(zhèn)。他深入到村莊舉辦農(nóng)業(yè)生態(tài)種植田間流動(dòng)課堂，手把手指導(dǎo)農(nóng)民改良土壤，種植放心果蔬，木瓜、黃燈籠椒、白玉豆、青瓜、馬來綠……這些瓜菜品質(zhì)好，每批次農(nóng)產(chǎn)品檢測都不含農(nóng)藥殘留，鄰近三亞市的酒店聞?dòng)嵡皝硎召?，即使在海南瓜菜上市淡季，紅毛鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品都不愁銷。

另一位科技副鄉(xiāng)長陳華鋒在五指山市毛道鄉(xiāng)掛職期間，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)引到了大山里。他帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展冬季瓜菜500畝，種植山竹果300畝。他自掏腰包，買來電腦、打碼機(jī)、追溯標(biāo)識，教農(nóng)民給每個(gè)采摘的山竹果貼上標(biāo)識，給每批次的瓜菜貼上標(biāo)識。標(biāo)識上面有山竹果的產(chǎn)地、種植、采摘等相關(guān)信息。質(zhì)量追溯提高了山竹果品質(zhì)，讓人吃得放心、安心，并打開了產(chǎn)品銷路，有商家以保底價(jià)和農(nóng)民簽訂了收購合同。

“科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長”是海南省委組織部、省科技廳于2010年發(fā)起的幫助海南中西部山區(qū)農(nóng)民脫貧計(jì)劃，每年選派一批懂農(nóng)業(yè)科技的年輕人到中西部112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職。這項(xiàng)計(jì)劃帶來一個(gè)意想不到的成果是：農(nóng)產(chǎn)品安全意識帶進(jìn)了海南中西部山區(qū)，讓農(nóng)民意識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量比產(chǎn)量更重要，更能改變他們的生活。

“生產(chǎn)出問題農(nóng)產(chǎn)品，很多時(shí)候是農(nóng)民不具備安全種養(yǎng)的技能和知識導(dǎo)致的，他們需要引導(dǎo)和幫助?！编嵵劂懡ㄗh，國家應(yīng)重視農(nóng)村干部農(nóng)業(yè)科技和食品安全知識的培訓(xùn)，在建立食品追溯監(jiān)管機(jī)制的工作中，也不要忽略了這個(gè)群體。如果我國每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能配備一名既懂農(nóng)業(yè)科技又有食品安全理念的鄉(xiāng)村干部，并賦予其法定的農(nóng)產(chǎn)品安全管理職責(zé)，那么我國的農(nóng)產(chǎn)品安全狀況一定會大為改觀。

4、 應(yīng)樹立中國食品制造新形象

“單就食品加工、服務(wù)領(lǐng)域而言，食品安全問題多發(fā)，很大程度上是由于業(yè)界生態(tài)惡劣?！卑仔蛮i在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，食品加工企業(yè)負(fù)擔(dān)重、利潤薄，企業(yè)為了生存會雇用廉價(jià)的沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)的人員為員工，選擇品質(zhì)差但價(jià)格低廉的原料，甚至用不法手段追逐利潤?！拔覈嬖谝粋€(gè)十分龐大的低端消費(fèi)市場，價(jià)格競爭手段在這個(gè)特定的消費(fèi)市場競爭中處于絕對優(yōu)勢?！彼f。

白新鵬介紹，食品生產(chǎn)比藥品生產(chǎn)門檻低，這一領(lǐng)域有許多家庭式的手工作坊，比如米面制品的生產(chǎn)。這種生產(chǎn)過程難以監(jiān)控，而且規(guī)模小。如果規(guī)范、高質(zhì)量地加工食品，往往由于成本的增加，在市場上競爭力就會減弱，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

“中國制造，首先應(yīng)該樹立起中國食品制造，扶持食品加工企業(yè)做大做強(qiáng)，為人民生產(chǎn)放心食品、良心食品?！焙Ｄ鲜∈乘幈O(jiān)管局局長馮鳴提出，食品安全建議是大德善政，建設(shè)把它提升到基本國策的層面來建設(shè)，國家應(yīng)該大力扶持食品產(chǎn)業(yè)，從源頭的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖，到農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品生產(chǎn)，政府應(yīng)該實(shí)施補(bǔ)貼，幫助企業(yè)提升利潤空間，提升中國食品制造的安全指數(shù)。同時(shí)，引入食品安全誠信機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，企業(yè)一旦被列入誠信黑名單，就取消補(bǔ)貼。

對一些傳統(tǒng)的、作坊式的食品加工業(yè)，比如米粉、面條、豆芽的生產(chǎn)，海南省局嘗試通過扶持守法小企業(yè)做大做強(qiáng)的辦法，來提升食品安全。海口海和順食品有限公司是8家米粉加工坊合并組建的，三亞川糧食品廠是5家米粉加工坊合并組建的。這些新組建的企業(yè)完全拋棄傳統(tǒng)的米粉加工模式，引進(jìn)全自動(dòng)食品流水生產(chǎn)線，有嚴(yán)格的原料采購、食品加工、食品檢測、食品包裝制度。在歷次抽檢中，它們生產(chǎn)的米粉都未檢出硼砂、苯甲酸、山梨酸等非法添加劑。

受訪專家一致認(rèn)為，我國的食品安全問題不單單是食品領(lǐng)域的問題，而是系統(tǒng)性問題。比如環(huán)境污染帶來的土壤污染、水源污染、空氣污染，城鎮(zhèn)擴(kuò)張壓縮農(nóng)用耕地等等，都嚴(yán)重威脅食品安全。大禹治水靠的是疏浚河道，而不是靠堵。如果把食品安全問題比作洪水，那么監(jiān)管只是一種手段，并不能有效解決所有食品問題。畢竟，食品安全既是監(jiān)管出來的，更是生產(chǎn)出來的。

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