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現(xiàn)狀：“四統(tǒng)一”提升抽檢效能

國家食品藥品監(jiān)管總局成立以來，食品安全抽檢工作經(jīng)歷了從監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測各自開展到有機(jī)整合的階段。2013年，總局分別組織開展了食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作，工作效率較低，造成了重復(fù)抽樣、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)任務(wù)不堪重負(fù)、檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)使用效能較低等問題。從2014年起，總局將監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作進(jìn)行了有機(jī)整合，統(tǒng)一由一個司局負(fù)責(zé)牽頭，其他司局配合開展抽檢監(jiān)測。目前，已經(jīng)形成了“一件樣品、兩項(xiàng)任務(wù)”和統(tǒng)一制定計(jì)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)報(bào)送和統(tǒng)一結(jié)果分析利用等“四統(tǒng)一”的工作模式，既減少了重復(fù)抽樣，又提升了抽檢效能。抽檢數(shù)量逐年增加，2015年，食品安全抽檢監(jiān)測計(jì)劃包括24大類183個食品細(xì)類，全年共抽檢17.2萬余批次。2016年，抽檢覆蓋33個食品大類200個食品細(xì)類，并將市、縣食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢（76.5萬批次）納入食品安全年度抽檢計(jì)劃，共安排抽檢129.3萬余批次，基本覆蓋了全部在產(chǎn)獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品。

任務(wù)：重點(diǎn)關(guān)注四大方面

“十三五”期間食品安全抽檢工作主要包括如下幾個方面。

事權(quán)劃分  總局主要對規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品占市場份額較大的食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，省級食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對行政區(qū)域內(nèi)所有獲證食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，市、縣級食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對行政區(qū)域內(nèi)具有一定規(guī)模市場銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品的農(nóng)藥獸藥殘留項(xiàng)目以及本地小企業(yè)、小作坊和餐飲單位進(jìn)行抽檢。

數(shù)量要求  到2020年，國家統(tǒng)一組織的食品檢驗(yàn)量要達(dá)到每年4份/千人。其中，各?。▍^(qū)、市）組織的主要針對農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗(yàn)量不低于每年2份/千人。

范圍要求  食品安全抽檢覆蓋全部食品類別、品種。同時，根據(jù)事權(quán)劃分有關(guān)要求，要覆蓋全部獲證食品生產(chǎn)企業(yè)，并對食用農(nóng)產(chǎn)品銷售市場、小作坊、小企業(yè)等各個環(huán)節(jié)、各類業(yè)態(tài)進(jìn)行抽檢。

重點(diǎn)項(xiàng)目  市、縣食品安全監(jiān)管部門要摸清轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用的農(nóng)獸藥品種及數(shù)量和對應(yīng)的食用農(nóng)產(chǎn)品品種，要突出食品中農(nóng)藥獸藥殘留的抽檢。

設(shè)想：建立完備體系，突出抽檢重點(diǎn)

四級聯(lián)動  各有側(cè)重

《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》中要求食品安全抽樣檢驗(yàn)覆蓋所有食品類別、品種，合理劃分國家、省、市、縣各級抽檢事權(quán)。目前，總局年度食品安全抽檢計(jì)劃已對總局、省、市、縣四級食品藥品監(jiān)管部門抽檢任務(wù)進(jìn)行了原則性分配，即總局主要對規(guī)模以上占市場份額較大的食品企業(yè)進(jìn)行抽檢，省級局主要鎖定轄區(qū)內(nèi)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)，市、縣級局主要對轄區(qū)內(nèi)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢?！笆濉逼陂g，進(jìn)一步明確、細(xì)化各級食品藥品監(jiān)管部門抽檢事權(quán)，統(tǒng)籌食品安全監(jiān)管職責(zé)、抽檢經(jīng)費(fèi)、檢驗(yàn)資源、技術(shù)支撐等情況，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，做到抽檢工作分工合理、權(quán)責(zé)一致，發(fā)揮各級食品藥品監(jiān)管部門工作積極性，避免出現(xiàn)抽檢交叉和空白，形成各級抽檢計(jì)劃各有側(cè)重、相互補(bǔ)充的抽檢網(wǎng)絡(luò)。

五位一體  體系完備

 一是開展計(jì)劃性抽檢，分為總局本級抽檢和地方抽檢任務(wù)。總局本級在流通領(lǐng)域?qū)σ?guī)模以上占市場份額較大的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽檢,由食品安全抽檢牽頭單位結(jié)合既往發(fā)現(xiàn)問題的情況確定重點(diǎn)企業(yè)名單進(jìn)行針對性抽檢。同時，緊跟食品消費(fèi)新趨勢、新情況，加大網(wǎng)絡(luò)食品和進(jìn)口食品抽檢力度。對各大網(wǎng)絡(luò)食品銷售平臺開展抽檢，網(wǎng)絡(luò)抽檢重點(diǎn)對網(wǎng)絡(luò)銷售量大、食品安全風(fēng)險較高的產(chǎn)品，進(jìn)口食品抽檢對進(jìn)口量占國內(nèi)產(chǎn)量1%以上的品種原則上按一定比例安排抽檢，并突出對乳制品、糧食加工品等16個食品大類的抽檢。省級局在總局轉(zhuǎn)移支付任務(wù)的基礎(chǔ)上，原則上要求各省級局按照食品風(fēng)險等級進(jìn)行任務(wù)匹配，匹配后，省級局抽檢要覆蓋轄區(qū)內(nèi)全部在產(chǎn)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，省級局還要根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際需要，進(jìn)一步增加抽檢數(shù)量和項(xiàng)目，并對在本地銷售的外省產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。同時，省級局加強(qiáng)對上一年度抽檢不合格的企業(yè)跟蹤抽檢，對出現(xiàn)抽檢不合格的企業(yè)要加大抽檢頻次，積極防控風(fēng)險。市、縣級局主要針對食用農(nóng)產(chǎn)品和餐飲食品及食品小作坊、小攤販進(jìn)行抽檢。

二是針對發(fā)現(xiàn)的問題組織開展專項(xiàng)抽檢。針對節(jié)令性食品、抽檢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題集中的食品，社會熱點(diǎn)、輿論焦點(diǎn)、突發(fā)因素、境外影響以及人大、政協(xié)、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者組織等反映較突出的食品安全問題，或者國家衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等部門通報(bào)的突出的食品安全問題，開展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)抽檢?！笆濉逼陂g，要逐步加大專項(xiàng)抽檢力度，重點(diǎn)對特殊食品，包括嬰兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)食品等開展專項(xiàng)抽檢。此外，還要針對輿情反映集中、既往發(fā)現(xiàn)問題較多的領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)抽檢。

三是探索開展評價性抽檢。為落實(shí)《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》中“探索開展國家食品安全評價性抽檢工作”的要求，總局從2017年起擬新增開展研究探索評價性抽檢工作。評價性抽檢主要目的：一是考核地方監(jiān)管部門對既往抽檢不合格企業(yè)的監(jiān)管有效性和組織抽檢監(jiān)測工作質(zhì)量的評價；二是對承檢機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量評價。抽檢的項(xiàng)目，重點(diǎn)集中在問題反應(yīng)較多或者結(jié)果異常的項(xiàng)目上。一方面，對于既往發(fā)現(xiàn)不合格（特別是多批次不合格）的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行跟蹤抽檢，評價地方監(jiān)管部門對不合格企業(yè)監(jiān)管有效性；另一方面，對于地方抽檢監(jiān)測結(jié)果中合格率異常的區(qū)域（明顯高于或低于全國平均水平），合格率異常的食品品種（明顯高于或低于其他食品），組織區(qū)域或食品品種抽檢，評價地方局組織抽檢監(jiān)測工作質(zhì)量。第三，分析承擔(dān)抽檢監(jiān)測任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)問題發(fā)現(xiàn)率，對于抽檢監(jiān)測合格率異常的，調(diào)取機(jī)構(gòu)備樣進(jìn)行評價性檢驗(yàn)。

四是組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢。從2017年起加大食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)獸藥殘留的抽檢力度，從總局到縣級局均安排食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢任務(wù)?？偩謱用嬷饕槍Σ糠执蟪鞘写笮统械攘魍ōh(huán)節(jié)進(jìn)行蔬菜中農(nóng)藥殘留專項(xiàng)抽檢監(jiān)測、畜禽肉及副產(chǎn)品中獸藥殘留專項(xiàng)抽檢監(jiān)測、水產(chǎn)品中獸藥殘留專項(xiàng)抽檢監(jiān)測。省級局負(fù)責(zé)總局專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和匹配任務(wù)中的食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作，抽樣地點(diǎn)要覆蓋本區(qū)域的大批發(fā)市場和大超市的食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢。市、縣局主要負(fù)責(zé)對行政區(qū)域內(nèi)具有一定規(guī)模的市場銷售的蔬菜、水果農(nóng)藥殘留，畜禽肉、水產(chǎn)品獸藥殘留，小作坊食品和餐飲單位自制食品的抽檢。同時，市、縣局根據(jù)轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)和經(jīng)營情況，及農(nóng)獸藥使用情況，自己確定部分品種和項(xiàng)目，設(shè)計(jì)出自選動作。其中規(guī)定動作食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢的樣品量不少于總?cè)蝿?wù)量的50%。

五是組織開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測，突出預(yù)防為主的監(jiān)管理念?？紤]到風(fēng)險監(jiān)測主要針對食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以外的、無檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)或檢驗(yàn)方法新、難度高的項(xiàng)目開展，因此原則上，風(fēng)險監(jiān)測僅在總局和省局兩級開展。省級局主要檢測方法成熟但不適用相關(guān)食品品種或既往監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題較多的項(xiàng)目開展監(jiān)測；總局在省局風(fēng)險監(jiān)測基礎(chǔ)上，側(cè)重于對檢測難度高、方法新、社會敏感度較高項(xiàng)目的監(jiān)測。

全面覆蓋  突出重點(diǎn)

品種方面，覆蓋全部食品類別，共涉及33個食品大類，132個食品品種，202個食品細(xì)類。包括保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)食品等3類特殊食品、27類其他加工食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、餐飲食品和食品添加劑。食品生產(chǎn)企業(yè)方面，覆蓋全部獲證食品生產(chǎn)企業(yè)。總局本級和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付任務(wù)覆蓋全部在產(chǎn)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)。食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)方面。以流通為主，兼顧生產(chǎn)，同時覆蓋網(wǎng)絡(luò)銷售食品、進(jìn)口食品和餐飲環(huán)節(jié)。項(xiàng)目方面，覆蓋食品安全產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全性指標(biāo)、有關(guān)部門發(fā)布的有檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的非法添加物質(zhì)的相關(guān)項(xiàng)目。

針對《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》提出的突出食品中農(nóng)獸藥殘留抽檢的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作。對農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測和總局抽檢發(fā)現(xiàn)問題較多的農(nóng)獸藥殘留200余個項(xiàng)目開展持續(xù)性監(jiān)督抽檢，并對國內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)獸藥殘留相關(guān)規(guī)定和歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對分析，按照發(fā)達(dá)國家和地區(qū)更加嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，對轄區(qū)內(nèi)食品安全狀況開展評估，對照更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)找出差距，有針對性地改進(jìn)食品安全抽檢工作。同時，突出對規(guī)模以上占市場份額較大的重點(diǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的抽檢和對既往發(fā)現(xiàn)抽檢不合格的企業(yè)跟蹤抽檢。

本文作者單位為：國家食品藥品監(jiān)督管理總局食監(jiān)三司

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