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　　2020年12月29日，《廣東省推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）經(jīng)廣東省政府同意正式頒布實(shí)施，這是廣東省首次、也是全國(guó)首個(gè)以省政府名義出臺(tái)促進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，是踐行新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)?！秾?shí)施方案》主要通過(guò)聯(lián)合發(fā)改、工信、財(cái)政、教育、人社、科技、文旅、稅務(wù)和金融等部門(mén)及重點(diǎn)地區(qū)，出臺(tái)九個(gè)方面共23條具體“硬核”舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加大財(cái)稅金融優(yōu)惠政策，加快高端人才培養(yǎng)和引進(jìn)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，扶持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)融合度，進(jìn)而培育扶持民族品牌企業(yè)聚集發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)乃至全球最具影響力和知名度的化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚群，著力提升廣東化妝品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　高位謀劃  明確工作方向

　　在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的情況下，為落實(shí)中央“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞑渴?，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、尋求廣東監(jiān)管工作創(chuàng)新發(fā)展，國(guó)家藥監(jiān)局和廣東省政府戰(zhàn)略運(yùn)籌、謀劃部署，廣東省藥監(jiān)局主動(dòng)作為，大膽牽頭，多次聽(tīng)取地方政府、職能部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表和行業(yè)專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，重點(diǎn)就當(dāng)前制約廣東省化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸短板以及靶向性對(duì)策進(jìn)行深入地探討研究，確保了出臺(tái)政策措施的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，廣東省藥監(jiān)局加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，多次主動(dòng)向省領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)同志匯報(bào)工作進(jìn)展，確保了《實(shí)施方案》在2020年順利落地實(shí)施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和指揮謀劃，為廣東化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展把舵定航、指明工作方向。

　　綜合改革  提供基本遵循

　　藥品監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化綜合改革是國(guó)家局對(duì)廣東提出的明確要求，是全面貫徹落實(shí)國(guó)家藥監(jiān)局和廣東省委省政府工作部署、打造全國(guó)藥品質(zhì)量安全示范區(qū)的具體體現(xiàn)。推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為綜合改革的重要組成部分，廣東省藥監(jiān)局黨組從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施，都納入到綜合改革的重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。綜合改革以迎接世界衛(wèi)生組織（WHO）疫苗國(guó)家監(jiān)管體系評(píng)估為切入點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)探索將建設(shè)疫苗監(jiān)管質(zhì)量管理體系（QMS）及應(yīng)用全球基準(zhǔn)工具（GBT）的經(jīng)驗(yàn)推廣到化妝品監(jiān)管領(lǐng)域，升級(jí)完善質(zhì)量管理體系，全面梳理并細(xì)化、優(yōu)化監(jiān)管各環(huán)節(jié)工作流程，帶動(dòng)化妝品監(jiān)管工作的全面改革創(chuàng)新。著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力的營(yíng)商環(huán)境，正確處理好監(jiān)管與市場(chǎng)的關(guān)系，在“放管服”上狠下工夫，高效推進(jìn)廣東省藥監(jiān)局相關(guān)職能下放，努力實(shí)現(xiàn)行政審批“窗口前移”，打造“創(chuàng)新研發(fā)-注冊(cè)審評(píng)-監(jiān)督管理-產(chǎn)業(yè)服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期服務(wù)平臺(tái)，用減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換取市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的釋放。這些綜合改革的創(chuàng)新舉措為推動(dòng)廣東省化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循。

　　監(jiān)管效能  奠定扎實(shí)基礎(chǔ)

　　經(jīng)過(guò)廣東省化妝品監(jiān)管部門(mén)多年的探索和實(shí)踐，廣東省藥監(jiān)局目前已構(gòu)建形成較為完善的化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式，將監(jiān)管重心、監(jiān)管資源聚焦于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，形成了政府主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管理、市場(chǎng)承擔(dān)主體責(zé)任、社會(huì)各界齊抓共管的化妝品安全治理格局。2020年，廣東省藥監(jiān)局對(duì)祛斑（祛痘）、面膜等高風(fēng)險(xiǎn)品種開(kāi)展15項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題產(chǎn)品均進(jìn)行了有效處置。堅(jiān)持100%全覆蓋日常檢查和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)飛行檢查相結(jié)合，對(duì)全省2900余家生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋日常檢查，對(duì)602家高風(fēng)險(xiǎn)化妝品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展了飛行檢查，發(fā)出責(zé)令整改通知書(shū)241份、移交立案查處92家次；對(duì)52202家經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展了監(jiān)督檢查，發(fā)出責(zé)令整改通知書(shū)2625份、立案查處1463家次。持續(xù)開(kāi)展的打擊非法添加、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售化妝品專(zhuān)項(xiàng)整治和“線(xiàn)上凈網(wǎng)線(xiàn)下清源”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得顯著成效。全省共完成化妝品監(jiān)督抽檢4238批次，合格率96.5%；會(huì)同公安機(jī)關(guān)查處了潮州兩起特大制假化妝品案件，受到國(guó)家局表?yè)P(yáng)。積極推動(dòng)化妝品安全社會(huì)共治，組織行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)1.2萬(wàn)名企業(yè)代表開(kāi)展了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)安全常識(shí)培訓(xùn)以及《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的宣貫工作。廣東省各級(jí)監(jiān)管部門(mén)在有效強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，堅(jiān)決守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全事故的底線(xiàn)，為化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好政務(wù)環(huán)境、奠定了扎實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)  提供關(guān)鍵支撐

　　廣東作為改革開(kāi)放前沿陣地，化妝品產(chǎn)業(yè)起步早，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，具備高質(zhì)量發(fā)展的潛力和空間。近年來(lái)，廣東省化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，具有雄厚的生產(chǎn)基礎(chǔ)和多元的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢(shì)明顯。當(dāng)前，廣東化妝品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以“化工原料、包裝材料生產(chǎn)與供應(yīng)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、物流配送、品牌策劃與傳播、線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售”為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，建立了完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。目前，廣東省共有持證化妝品生產(chǎn)企業(yè)2929家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)50萬(wàn)家，占全國(guó)55%；普通化妝品備案180萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的62%；特殊化妝品注冊(cè)7680個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的58%。2020年，廣東省化妝品產(chǎn)值約3000億元，占全國(guó)總量的60%。近幾年，廣東省化妝品行業(yè)年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到11.8%，居所有消費(fèi)品增長(zhǎng)之首。與此同時(shí)，對(duì)標(biāo)接近飽和的國(guó)際成熟市場(chǎng)，預(yù)計(jì)廣東本土生產(chǎn)企業(yè)未來(lái)還有3000億至4000億的市場(chǎng)發(fā)展空間。這些強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和未來(lái)發(fā)展空間為推動(dòng)廣東化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

　　各方聯(lián)動(dòng)  提供堅(jiān)強(qiáng)保障

　　化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不是藥品監(jiān)管部門(mén)一家之事，需要各級(jí)地方政府和各職能部門(mén)的大力支持和參與?！秾?shí)施方案》起草階段，廣東省藥監(jiān)局通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取各地各相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，對(duì)他們提出的建設(shè)性意見(jiàn)予以采納和吸收，特別是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、用地保障、財(cái)稅政策、科技項(xiàng)目立項(xiàng)、人才教育引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、民族品牌培育、完善產(chǎn)業(yè)鏈、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面得到了各職能部門(mén)的大力支持，出臺(tái)了很多開(kāi)創(chuàng)性的政策文件，真正為化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了可行有效的、針對(duì)性強(qiáng)的舉措。與此同時(shí)，廣東省藥監(jiān)局加快省市共建，省藥監(jiān)局分別組織與韶關(guān)市以及廣州市黃埔區(qū)、白云區(qū)政府簽署了推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議，謀求在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で蟛町惢l(fā)展，重點(diǎn)在化妝品產(chǎn)業(yè)政策制定、園區(qū)建設(shè)、行政許可、監(jiān)督檢查、稽查執(zhí)法等事項(xiàng)方面建立深度合作，探索打造符合各地發(fā)展實(shí)際的化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)田、示范區(qū)和新高地。

　　《實(shí)施方案》的出臺(tái)充分顯示廣東省政府對(duì)化妝品行業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展中的重視和肯定。2021年，廣東省藥監(jiān)局將認(rèn)真抓好《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)工作，努力用好用足政策措施，真正推動(dòng)廣東化妝品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。（廣東省藥品監(jiān)督管理局供稿）

(責(zé)任編輯：姜秀平)