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　　近年來，我國社會消費品零售總額同比增速有所放緩，但化妝品零售總額同比增速在限額以上可選消費品類中仍遙遙領先，化妝品零售的在線滲透程度也在持續(xù)攀升。

　　隨著2018年線上渠道超過商超、日化專營店等成為日用化妝品銷售第一大渠道，網(wǎng)絡銷售已成為我國化妝品銷售的主要渠道。今年1月1日起施行的《化妝品監(jiān)督管理條例》，明確了網(wǎng)絡銷售化妝品的責任主體，使得這一市場的規(guī)范化管理程度進一步提升，但相應配套管理辦法的制定和完善還需要一定時間。必須認識到，由于當前化妝品網(wǎng)絡銷售平臺復雜多元，通過網(wǎng)絡渠道售賣的化妝品質(zhì)量良莠不齊，且化妝品的網(wǎng)絡侵權(quán)行為也具備一定的隱蔽性，因此，化妝品網(wǎng)絡銷售監(jiān)管工作仍然面臨著大量現(xiàn)實難點。在《化妝品監(jiān)督管理條例》實施的背景下進一步認識這些監(jiān)管難點，有助于我們厘清風險，正視問題，并據(jù)此提出相應的對策建議。

　　網(wǎng)售規(guī)模大 渠道多元化

　　近年來，化妝品銷售規(guī)模持續(xù)擴大?；瘖y品作為一種表征生活品質(zhì)的日用品，其發(fā)展程度往往同國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和居民的人均可支配收入呈正相關(guān)。根據(jù)Euromonitor的數(shù)據(jù)，2018年中國化妝品市場規(guī)模達4104.79億元，位列世界第二，同比增長12.29%，增速為近五年來最高，預計到2021年將突破5000億元大關(guān)，增速顯著高于美國、日本、巴西、德國等其他化妝品消費大國。全球占比方面，近年來我國化妝品銷售占比從2013年的10.51%上升到13.09%，預計到2021年將會提升至14.65%。特別是2020年1-8月中國化妝品零售總額同比增長3.2%，表明即便是在遭遇新型冠狀肺炎疫情的情況下，我國化妝品零售仍然保持了較高的增長速度。

　　線上渠道已成為化妝品銷售的主要渠道。CNNIC第47次調(diào)查報告顯示，截至2020年12月，我國網(wǎng)絡購物用戶規(guī)模達7.82億，較2020年3月增長7215萬，占網(wǎng)民總體的79.1%。隨著網(wǎng)購用戶規(guī)模的持續(xù)攀升，我國化妝品零售的線上滲透率也逐年提升。艾瑞咨詢的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在包含微信群等社交渠道的模式下，2020年中國社交電商行業(yè)交易規(guī)模高達29540億元，其中化妝品品種類別之一的護膚品2020年網(wǎng)絡零售額占比已達84.2%。

　　我國化妝品網(wǎng)絡銷售的主要渠道可以分為以下四類：傳統(tǒng)電商平臺、社交電商、直播電商和其他渠道。傳統(tǒng)電商平臺渠道是當前我國化妝品網(wǎng)絡銷售的主要渠道；社交電商渠道，如微博是護膚品類相關(guān)信息的主要傳播平臺，占比高達90.2%，除微博外，微信群和朋友圈也是化妝品銷售的重要渠道；隨著“網(wǎng)紅經(jīng)濟”的崛起，直播電商渠道成為了網(wǎng)絡售賣化妝品的重要新興渠道，例如，2018年雙十一期間，直播網(wǎng)紅明星李佳琦與馬云PK直播賣口紅，僅5分鐘就賣掉了15000支口紅，創(chuàng)造了網(wǎng)絡渠道銷售化妝品的速度奇跡；除了以上渠道之外，隨著網(wǎng)絡營銷方式的興起與持續(xù)迭代，各種熱門APP內(nèi)置化妝品廣告和完全私人社交化的國外著名化妝品品牌海淘及個人代購等渠道也始終在網(wǎng)絡銷售渠道中占據(jù)一席之地。

　　渠道多元品類雜 常規(guī)監(jiān)管難度大

　　一方面，網(wǎng)購化妝品渠道多元、品類繁多、成分復雜、監(jiān)管難度大。網(wǎng)購平臺通常只把化妝品粗分為香水、彩妝、護膚品類等若干類別，但根據(jù)《化妝品分類規(guī)則和分類目錄》，化妝品按功效分為26類及新功效化妝品，應關(guān)注不同類別化妝品對應的不同安全性指標。通常而言，網(wǎng)絡銷售平臺基本不具備對相關(guān)化妝品的安全性進行監(jiān)督評估的能力，客觀上為化妝品的網(wǎng)絡監(jiān)管設置了障礙，監(jiān)管難度之大可想而知。

　　另一方面，網(wǎng)購化妝品比其他渠道存在著更大比例的不良反應風險和非法添加風險。有醫(yī)學文獻統(tǒng)計顯示，來自蘇州市醫(yī)療機構(gòu)報告的254例化妝品不良反應報告中，來源于網(wǎng)絡渠道的為104例，占比高達40.94%。由于化妝品應對激烈的市場競爭，有的功能性“化妝品”非法添加了組方中未標明的激素、穩(wěn)定劑、防腐劑等其他成分來提高產(chǎn)品的“療效”，引入新的安全風險因素。

　　此外，相對于線下的銷售渠道而言，化妝品銷售方面的網(wǎng)絡侵權(quán)行為呈現(xiàn)出了較強的隱蔽性特征。往往因銷售主體不明確，導致出現(xiàn)問題時難以追責，不良商家尤其是個人商家，當化妝品出現(xiàn)明顯質(zhì)量問題時馬上網(wǎng)絡關(guān)店，而在另一個電商平臺，換個注冊身份便再次販假售劣，這也是仿冒知名品牌化妝品網(wǎng)銷屢禁不止的原因之一。此外，由于網(wǎng)絡銷售渠道較為私密，許多成分不明、功效不清的三無“化妝品”，打著“綠色環(huán)保”“純手工制作”的旗號在監(jiān)管視線外流入了消費者手中。

　　強監(jiān)管體系 建政企平臺

　　筆者建議，從以下三方面加強對網(wǎng)絡銷售化妝品的監(jiān)管，促進行業(yè)健康發(fā)展。

　　首先，要構(gòu)建全方位、常態(tài)化的網(wǎng)絡化妝品銷售渠道監(jiān)管體系。盡管近期實施的法規(guī)和管理辦法進一步加強了化妝品監(jiān)管體系，但如前所述，此類監(jiān)管主要是針對持證生產(chǎn)廠家和規(guī)?；娚唐脚_發(fā)揮作用，面對紛繁復雜的新興網(wǎng)絡銷售渠道仍顯乏力。許多監(jiān)管措施在消費者維權(quán)過程中才能被觸發(fā)，由此可見，目前我國關(guān)于化妝品的網(wǎng)絡監(jiān)管主要還是一種被動型的監(jiān)管。為了改變這一局面，應當構(gòu)建綜合性、立體化的網(wǎng)絡化妝品銷售渠道監(jiān)管體系，將各種網(wǎng)絡銷售渠道均納入監(jiān)管范圍，不定期地對各種傳統(tǒng)電商、社交電商、直播電商以及其他渠道電商平臺所售賣的化妝品展開全方位、常態(tài)化、實時在線的監(jiān)督查驗。

　　其次，應構(gòu)建網(wǎng)絡化妝品銷售渠道分類分級資質(zhì)認定制度。目前化妝品網(wǎng)絡銷售渠道繁多且良莠不齊，客觀上使得消費者難以識別和挑選正規(guī)的銷售渠道。針對這一網(wǎng)絡亂象，筆者認為，應當盡快展開市場調(diào)研，推進相關(guān)管理辦法的制定和修訂，構(gòu)建網(wǎng)絡化妝品銷售渠道的分類分級資質(zhì)認定和報備制度。根據(jù)目前的化妝品網(wǎng)絡銷售情況，應當將資質(zhì)進行個體資質(zhì)和平臺資質(zhì)的劃分。以直播平臺為例，只要相關(guān)平臺有主播涉及化妝品銷售的業(yè)務且達到一定的銷售金額或數(shù)量，便需要平臺定期向相應級別的化妝品監(jiān)管機構(gòu)或部門進行報備；直播平臺本身需要申請平臺售賣化妝品資質(zhì)，確保平臺能按照相應管理規(guī)定進行監(jiān)管；同樣，個體主播需要向直播平臺申請相應的化妝品銷售資質(zhì)，達到一定銷售化妝品金額或數(shù)量后應直接向相應監(jiān)管機構(gòu)或部門進行報備。

　　再次，應構(gòu)建政企之間的聯(lián)動聯(lián)檢合作機制。由于化妝品種類繁多、成分復雜，致使網(wǎng)絡銷售平臺難以對其所售賣的化妝品質(zhì)量進行有效監(jiān)控。針對這一問題，筆者認為，應當鼓勵網(wǎng)絡銷售平臺構(gòu)建政企之間的聯(lián)動聯(lián)檢合作機制，加強化妝品監(jiān)管部門與互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺之間的信息交流與數(shù)據(jù)共享。特別是應當積極運用當前大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興信息技術(shù)手段來實施有效監(jiān)管。除此之外，筆者認為，還應當給予政策支持，扶持更多的市場化第三方檢測機構(gòu)進入化妝品安全性指標檢測領域，以解決檢驗能力不足等問題。如此循序漸進，方可在時機成熟時，要求網(wǎng)絡銷售平臺自身承擔一定的化妝品質(zhì)量監(jiān)管職責，定期開展平臺內(nèi)化妝品的自查自檢工作，以便同各級化妝品監(jiān)管機構(gòu)或平臺所展開的檢查工作形成互助互補格局。

　　前景很光明 征途仍漫漫

　　2021年1月1日，《化妝品監(jiān)督管理條例》正式實施；1月12日，《條例》的首部配套部門規(guī)章《化妝品注冊備案管理辦法》發(fā)布；3月至4月，國家藥監(jiān)局正式發(fā)布《化妝品注冊備案資料管理規(guī)定》《化妝品新原料注冊備案資料管理規(guī)定》《化妝品分類規(guī)則和分類目錄》等相關(guān)管理辦法；此外，被寄予厚望的打通化妝品生產(chǎn)與流通監(jiān)管特別是化妝品網(wǎng)絡銷售監(jiān)督“任督二脈”的《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》的頒布已經(jīng)進入倒計時。同時有地方藥監(jiān)局也與相應互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展了共建化妝品監(jiān)管平臺，例如浙江省藥監(jiān)局與浙江淘寶網(wǎng)絡有限公司建立的“線上凈網(wǎng)線下清源”項目，就是對該類監(jiān)管機構(gòu)與相關(guān)企業(yè)進行監(jiān)管平臺建設的有益嘗試。

　　但我們在化妝品網(wǎng)絡銷售的監(jiān)管征途仍然“在路上”，多數(shù)相關(guān)法條和管理辦法，焦點集中于前端的化妝品研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對網(wǎng)絡銷售等流通環(huán)節(jié)操作性較差；多關(guān)注于事后處罰環(huán)節(jié)，而非預防機制環(huán)節(jié)，特別是對諸多復雜而隱蔽的網(wǎng)絡銷售亂象監(jiān)管而言仍顯乏力。據(jù)此，我們需要化被動為主動，積極運用新興信息技術(shù)手段來干預網(wǎng)絡化妝品銷售過程，構(gòu)建全方位、常態(tài)化的監(jiān)督查驗機制，努力開展電商資質(zhì)評級和政企合作，以保護社會的公共衛(wèi)生秩序和人民的生命健康安全。（作者單位：云南省食品藥品審核查驗中心）

(責任編輯：譙英固)