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　　近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速有所放緩，但化妝品零售總額同比增速在限額以上可選消費(fèi)品類中仍遙遙領(lǐng)先，化妝品零售的在線滲透程度也在持續(xù)攀升。

　　隨著2018年線上渠道超過(guò)商超、日化專營(yíng)店等成為日用化妝品銷售第一大渠道，網(wǎng)絡(luò)銷售已成為我國(guó)化妝品銷售的主要渠道。今年1月1日起施行的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，明確了網(wǎng)絡(luò)銷售化妝品的責(zé)任主體，使得這一市場(chǎng)的規(guī)范化管理程度進(jìn)一步提升，但相應(yīng)配套管理辦法的制定和完善還需要一定時(shí)間。必須認(rèn)識(shí)到，由于當(dāng)前化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)復(fù)雜多元，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道售賣的化妝品質(zhì)量良莠不齊，且化妝品的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為也具備一定的隱蔽性，因此，化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管工作仍然面臨著大量現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)。在《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施的背景下進(jìn)一步認(rèn)識(shí)這些監(jiān)管難點(diǎn)，有助于我們厘清風(fēng)險(xiǎn)，正視問(wèn)題，并據(jù)此提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

　　網(wǎng)售規(guī)模大 渠道多元化

　　近年來(lái)，化妝品銷售規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。化妝品作為一種表征生活品質(zhì)的日用品，其發(fā)展程度往往同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民的人均可支配收入呈正相關(guān)。根據(jù)Euromonitor的數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)化妝品市場(chǎng)規(guī)模達(dá)4104.79億元，位列世界第二，同比增長(zhǎng)12.29%，增速為近五年來(lái)最高，預(yù)計(jì)到2021年將突破5000億元大關(guān)，增速顯著高于美國(guó)、日本、巴西、德國(guó)等其他化妝品消費(fèi)大國(guó)。全球占比方面，近年來(lái)我國(guó)化妝品銷售占比從2013年的10.51%上升到13.09%，預(yù)計(jì)到2021年將會(huì)提升至14.65%。特別是2020年1-8月中國(guó)化妝品零售總額同比增長(zhǎng)3.2%，表明即便是在遭遇新型冠狀肺炎疫情的情況下，我國(guó)化妝品零售仍然保持了較高的增長(zhǎng)速度。

　　線上渠道已成為化妝品銷售的主要渠道。CNNIC第47次調(diào)查報(bào)告顯示，截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)7.82億，較2020年3月增長(zhǎng)7215萬(wàn)，占網(wǎng)民總體的79.1%。隨著網(wǎng)購(gòu)用戶規(guī)模的持續(xù)攀升，我國(guó)化妝品零售的線上滲透率也逐年提升。艾瑞咨詢的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在包含微信群等社交渠道的模式下，2020年中國(guó)社交電商行業(yè)交易規(guī)模高達(dá)29540億元，其中化妝品品種類別之一的護(hù)膚品2020年網(wǎng)絡(luò)零售額占比已達(dá)84.2%。

　　我國(guó)化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售的主要渠道可以分為以下四類：傳統(tǒng)電商平臺(tái)、社交電商、直播電商和其他渠道。傳統(tǒng)電商平臺(tái)渠道是當(dāng)前我國(guó)化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售的主要渠道；社交電商渠道，如微博是護(hù)膚品類相關(guān)信息的主要傳播平臺(tái)，占比高達(dá)90.2%，除微博外，微信群和朋友圈也是化妝品銷售的重要渠道；隨著“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”的崛起，直播電商渠道成為了網(wǎng)絡(luò)售賣化妝品的重要新興渠道，例如，2018年雙十一期間，直播網(wǎng)紅明星李佳琦與馬云PK直播賣口紅，僅5分鐘就賣掉了15000支口紅，創(chuàng)造了網(wǎng)絡(luò)渠道銷售化妝品的速度奇跡；除了以上渠道之外，隨著網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷方式的興起與持續(xù)迭代，各種熱門(mén)APP內(nèi)置化妝品廣告和完全私人社交化的國(guó)外著名化妝品品牌海淘及個(gè)人代購(gòu)等渠道也始終在網(wǎng)絡(luò)銷售渠道中占據(jù)一席之地。

　　渠道多元品類雜 常規(guī)監(jiān)管難度大

　　一方面，網(wǎng)購(gòu)化妝品渠道多元、品類繁多、成分復(fù)雜、監(jiān)管難度大。網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)通常只把化妝品粗分為香水、彩妝、護(hù)膚品類等若干類別，但根據(jù)《化妝品分類規(guī)則和分類目錄》，化妝品按功效分為26類及新功效化妝品，應(yīng)關(guān)注不同類別化妝品對(duì)應(yīng)的不同安全性指標(biāo)。通常而言，網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)基本不具備對(duì)相關(guān)化妝品的安全性進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估的能力，客觀上為化妝品的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管設(shè)置了障礙，監(jiān)管難度之大可想而知。

　　另一方面，網(wǎng)購(gòu)化妝品比其他渠道存在著更大比例的不良反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和非法添加風(fēng)險(xiǎn)。有醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)顯示，來(lái)自蘇州市醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的254例化妝品不良反應(yīng)報(bào)告中，來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)渠道的為104例，占比高達(dá)40.94%。由于化妝品應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有的功能性“化妝品”非法添加了組方中未標(biāo)明的激素、穩(wěn)定劑、防腐劑等其他成分來(lái)提高產(chǎn)品的“療效”，引入新的安全風(fēng)險(xiǎn)因素。

　　此外，相對(duì)于線下的銷售渠道而言，化妝品銷售方面的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為呈現(xiàn)出了較強(qiáng)的隱蔽性特征。往往因銷售主體不明確，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)難以追責(zé)，不良商家尤其是個(gè)人商家，當(dāng)化妝品出現(xiàn)明顯質(zhì)量問(wèn)題時(shí)馬上網(wǎng)絡(luò)關(guān)店，而在另一個(gè)電商平臺(tái)，換個(gè)注冊(cè)身份便再次販假售劣，這也是仿冒知名品牌化妝品網(wǎng)銷屢禁不止的原因之一。此外，由于網(wǎng)絡(luò)銷售渠道較為私密，許多成分不明、功效不清的三無(wú)“化妝品”，打著“綠色環(huán)?！薄凹兪止ぶ谱鳌钡钠焯?hào)在監(jiān)管視線外流入了消費(fèi)者手中。

　　強(qiáng)監(jiān)管體系 建政企平臺(tái)

　　筆者建議，從以下三方面加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售化妝品的監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　首先，要構(gòu)建全方位、常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)化妝品銷售渠道監(jiān)管體系。盡管近期實(shí)施的法規(guī)和管理辦法進(jìn)一步加強(qiáng)了化妝品監(jiān)管體系，但如前所述，此類監(jiān)管主要是針對(duì)持證生產(chǎn)廠家和規(guī)?；娚唐脚_(tái)發(fā)揮作用，面對(duì)紛繁復(fù)雜的新興網(wǎng)絡(luò)銷售渠道仍顯乏力。許多監(jiān)管措施在消費(fèi)者維權(quán)過(guò)程中才能被觸發(fā)，由此可見(jiàn)，目前我國(guó)關(guān)于化妝品的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主要還是一種被動(dòng)型的監(jiān)管。為了改變這一局面，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建綜合性、立體化的網(wǎng)絡(luò)化妝品銷售渠道監(jiān)管體系，將各種網(wǎng)絡(luò)銷售渠道均納入監(jiān)管范圍，不定期地對(duì)各種傳統(tǒng)電商、社交電商、直播電商以及其他渠道電商平臺(tái)所售賣的化妝品展開(kāi)全方位、常態(tài)化、實(shí)時(shí)在線的監(jiān)督查驗(yàn)。

　　其次，應(yīng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化妝品銷售渠道分類分級(jí)資質(zhì)認(rèn)定制度。目前化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道繁多且良莠不齊，客觀上使得消費(fèi)者難以識(shí)別和挑選正規(guī)的銷售渠道。針對(duì)這一網(wǎng)絡(luò)亂象，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快展開(kāi)市場(chǎng)調(diào)研，推進(jìn)相關(guān)管理辦法的制定和修訂，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化妝品銷售渠道的分類分級(jí)資質(zhì)認(rèn)定和報(bào)備制度。根據(jù)目前的化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售情況，應(yīng)當(dāng)將資質(zhì)進(jìn)行個(gè)體資質(zhì)和平臺(tái)資質(zhì)的劃分。以直播平臺(tái)為例，只要相關(guān)平臺(tái)有主播涉及化妝品銷售的業(yè)務(wù)且達(dá)到一定的銷售金額或數(shù)量，便需要平臺(tái)定期向相應(yīng)級(jí)別的化妝品監(jiān)管機(jī)構(gòu)或部門(mén)進(jìn)行報(bào)備；直播平臺(tái)本身需要申請(qǐng)平臺(tái)售賣化妝品資質(zhì)，確保平臺(tái)能按照相應(yīng)管理規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管；同樣，個(gè)體主播需要向直播平臺(tái)申請(qǐng)相應(yīng)的化妝品銷售資質(zhì)，達(dá)到一定銷售化妝品金額或數(shù)量后應(yīng)直接向相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或部門(mén)進(jìn)行報(bào)備。

　　再次，應(yīng)構(gòu)建政企之間的聯(lián)動(dòng)聯(lián)檢合作機(jī)制。由于化妝品種類繁多、成分復(fù)雜，致使網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)難以對(duì)其所售賣的化妝品質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控。針對(duì)這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)構(gòu)建政企之間的聯(lián)動(dòng)聯(lián)檢合作機(jī)制，加強(qiáng)化妝品監(jiān)管部門(mén)與互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺(tái)之間的信息交流與數(shù)據(jù)共享。特別是應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用當(dāng)前大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興信息技術(shù)手段來(lái)實(shí)施有效監(jiān)管。除此之外，筆者認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)給予政策支持，扶持更多的市場(chǎng)化第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入化妝品安全性指標(biāo)檢測(cè)領(lǐng)域，以解決檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔愕葐?wèn)題。如此循序漸進(jìn)，方可在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，要求網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)自身承擔(dān)一定的化妝品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，定期開(kāi)展平臺(tái)內(nèi)化妝品的自查自檢工作，以便同各級(jí)化妝品監(jiān)管機(jī)構(gòu)或平臺(tái)所展開(kāi)的檢查工作形成互助互補(bǔ)格局。

　　前景很光明 征途仍漫漫

　　2021年1月1日，《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》正式實(shí)施；1月12日，《條例》的首部配套部門(mén)規(guī)章《化妝品注冊(cè)備案管理辦法》發(fā)布；3月至4月，國(guó)家藥監(jiān)局正式發(fā)布《化妝品注冊(cè)備案資料管理規(guī)定》《化妝品新原料注冊(cè)備案資料管理規(guī)定》《化妝品分類規(guī)則和分類目錄》等相關(guān)管理辦法；此外，被寄予厚望的打通化妝品生產(chǎn)與流通監(jiān)管特別是化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督“任督二脈”的《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》的頒布已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。同時(shí)有地方藥監(jiān)局也與相應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展了共建化妝品監(jiān)管平臺(tái)，例如浙江省藥監(jiān)局與浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司建立的“線上凈網(wǎng)線下清源”項(xiàng)目，就是對(duì)該類監(jiān)管機(jī)構(gòu)與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的有益嘗試。

　　但我們?cè)诨瘖y品網(wǎng)絡(luò)銷售的監(jiān)管征途仍然“在路上”，多數(shù)相關(guān)法條和管理辦法，焦點(diǎn)集中于前端的化妝品研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售等流通環(huán)節(jié)操作性較差；多關(guān)注于事后處罰環(huán)節(jié)，而非預(yù)防機(jī)制環(huán)節(jié)，特別是對(duì)諸多復(fù)雜而隱蔽的網(wǎng)絡(luò)銷售亂象監(jiān)管而言仍顯乏力。據(jù)此，我們需要化被動(dòng)為主動(dòng)，積極運(yùn)用新興信息技術(shù)手段來(lái)干預(yù)網(wǎng)絡(luò)化妝品銷售過(guò)程，構(gòu)建全方位、常態(tài)化的監(jiān)督查驗(yàn)機(jī)制，努力開(kāi)展電商資質(zhì)評(píng)級(jí)和政企合作，以保護(hù)社會(huì)的公共衛(wèi)生秩序和人民的生命健康安全。（作者單位：云南省食品藥品審核查驗(yàn)中心）

(責(zé)任編輯：譙英固)