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　　中國醫(yī)藥報(bào)記者 張小岑 報(bào)道  近日，網(wǎng)絡(luò)上幾位女子拿高辨識(shí)度的品牌口紅外包裝盛放自制中藥口紅并推銷的視頻片段，引發(fā)網(wǎng)友熱議，以至于有網(wǎng)友吐槽“三無產(chǎn)品的感覺撲面而來”。與此同時(shí)，微博坐擁600萬粉絲，有“第一網(wǎng)紅”之稱的張大奕，在其微博小號(hào)上也公然推銷自己團(tuán)隊(duì)調(diào)制的“山寨版”CPB（日本資生堂旗下頂級(jí)洗面奶品牌）洗面奶，宣稱已調(diào)制出新舊兩款。

　　近年來，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已成為“三無”、網(wǎng)紅自制化妝品銷售的主渠道，如何避免網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為化妝品監(jiān)管的法外之地？2月28日，廣東省政府法制辦就《廣東省化妝品安全條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）向社會(huì)公開征求意見，或許會(huì)為解決這一問題提供答案。

　　亮劍化妝品制售

　　《征求意見稿》分為總則、生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等6章共63條，分別從立法宗旨、適用范圍、管理理念、管理體制、企業(yè)主體責(zé)任、社會(huì)共治、鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展等方面，對(duì)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)作了規(guī)定，其中特別對(duì)集中交易市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)化妝品經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和美容美發(fā)等化妝品經(jīng)營(yíng)者的行為做出了規(guī)定。

　　其中，將含有化妝品禁用原料、未經(jīng)批準(zhǔn)的化妝品新原料或者超量使用限用物質(zhì)的，偽造、變?cè)旎蛘呙坝米C照、標(biāo)簽、說明書、檢驗(yàn)報(bào)告、檢疫證明、批準(zhǔn)證明等文件的，偽造、變?cè)旎蛘呙坝卯a(chǎn)品產(chǎn)地、他人廠名、廠址生產(chǎn)的；化妝品經(jīng)營(yíng)者擅自分裝、配制化妝品的，未經(jīng)批準(zhǔn)和檢驗(yàn)進(jìn)口的，使用超過使用期限、廢棄、回收等不符合要求的化妝品或者原料生產(chǎn)的，使用不符合要求的直接接觸化妝品的容器和包裝材料生產(chǎn)的，無法證明來源合法的等14類違法違規(guī)行為的化妝品劃歸為不得銷售范圍。

　　不僅如此，《征求意見稿》還明確要求網(wǎng)絡(luò)化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理商事登記，并在網(wǎng)站銷售產(chǎn)品頁面的顯著位置公開產(chǎn)品的注冊(cè)、備案信息。信息發(fā)生變更時(shí)，網(wǎng)絡(luò)化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。網(wǎng)絡(luò)化妝品交易平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入平臺(tái)的化妝品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記和經(jīng)營(yíng)資格審查，建立登記檔案并及時(shí)核實(shí)更新，與進(jìn)入平臺(tái)的化妝品經(jīng)營(yíng)者簽訂化妝品安全管理責(zé)任協(xié)議，明確各自的安全管理責(zé)任。

　　如此嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管環(huán)境和準(zhǔn)入門檻，將大大凈化化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)境，肅清隱藏在電商銷售平臺(tái)后面的非法制假售假、非法添加行為，像小作坊純手工制作、網(wǎng)紅高仿等借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售的“三無”化妝品或?qū)⒉粡?fù)存在，化妝品消費(fèi)安全水平將大幅提升。

　　“《征求意見稿》的制定和實(shí)施，對(duì)規(guī)范廣東省化妝品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)范企業(yè)行為，以及指導(dǎo)監(jiān)管工作科學(xué)有序開展，都有很大的推動(dòng)作用。”廣東省食品藥品監(jiān)管局化妝品監(jiān)管處處長(zhǎng)郭昌茂說。

　　化妝品大省先行一步

　　來自國家食品藥品監(jiān)管總局的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣東省的化妝品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)占全國化妝品生產(chǎn)企業(yè)總量的56%。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，擁有超過2400家化妝品生產(chǎn)企業(yè)的廣東省，占全國化妝品總交易額的70%以上，化妝品年產(chǎn)值已超過2000億元。無論是從數(shù)量還是經(jīng)濟(jì)活力來看，廣東省化妝品企業(yè)均處在全國領(lǐng)先地位，化妝品行業(yè)已成為促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

　　“近年來，全國各地化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，及時(shí)制定廣東省地方法規(guī)，對(duì)規(guī)范全省化妝品市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，保障建立有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打擊違法行為，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有著非常積極的作用?！惫硎?。

　　據(jù)介紹，廣東省非常重視化妝品監(jiān)管法規(guī)的制定工作。早在2004年6月，就啟動(dòng)了《廣東省化妝品安全條例》的起草工作，隨后又分別于2005年、2006年、2007年度，3次將《廣東省化妝品安全條例》列入立法預(yù)備項(xiàng)目；《廣東省藥品和餐飲食品安全“十二五”規(guī)劃》（粵府辦〔2012〕21號(hào)）將研究出臺(tái)《廣東省化妝品安全條例》列入主要任務(wù)和重點(diǎn)工作之一。

　　歷經(jīng)近10年的調(diào)研和數(shù)次修改，直至2013年，《征求意見稿》作為“以改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理”為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域立法，被廣東省十二屆人大常委會(huì)列為第一類新制定立法項(xiàng)目。

　　新規(guī)契合新業(yè)態(tài)需求

　　“廣東這個(gè)《征求意見稿》里面的很多提法都非常新，與當(dāng)下化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和化妝品消費(fèi)市場(chǎng)新特征相適應(yīng)，反映出新業(yè)態(tài)、新監(jiān)管需求的特征?！庇袠I(yè)內(nèi)人士表示。

　　“從最初起草到現(xiàn)在的征求意見，十幾年間，隨著化妝品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管體制的變化，整個(gè)監(jiān)管形勢(shì)和業(yè)態(tài)都在經(jīng)歷著巨變?！惫瑫r(shí)也承認(rèn)，化妝品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“小、散、亂、低”，產(chǎn)銷秩序尚不規(guī)范，誠信環(huán)境相對(duì)缺失，企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)滯后，監(jiān)管能力尚待加強(qiáng)等客觀因素仍然存在，依舊是制約化妝品安全水平的主要因素，各相關(guān)方也都在期盼更適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管需求的化妝品監(jiān)管條例盡快出臺(tái)。

　　“此次征求意見稿與初稿相比，內(nèi)容有了很大變化?！惫嬖V記者，2017年，他們結(jié)合當(dāng)前法律法規(guī)的最新變化和監(jiān)管過程中切實(shí)面臨的困難，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題，如網(wǎng)絡(luò)銷售、非法添加、夸大宣稱等，在廣泛征求行業(yè)協(xié)會(huì)、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其他相關(guān)部門等各方的意見后，對(duì)《征求意見稿》做了進(jìn)一步修改。

　　諾斯貝爾化妝品股份有限公司副總經(jīng)理范展華在接受記者采訪時(shí)表示，《征求意見稿》較之前的版本確實(shí)嚴(yán)格了許多。

　　不過他也表示，《征求意見稿》中的部分條款尚有修改空間，如當(dāng)加入的原料僅作為調(diào)節(jié)pH值的中和劑使用時(shí)，可以適當(dāng)評(píng)估原料變動(dòng)造成的風(fēng)險(xiǎn)，但此類產(chǎn)品不宜以違法生產(chǎn)的化妝品來進(jìn)行處罰。

　　“當(dāng)前化妝品監(jiān)管環(huán)境比較復(fù)雜，地區(qū)間對(duì)法規(guī)的解讀并不一致，非特殊用途化妝品備案時(shí)就遇到很多區(qū)域不同、法規(guī)解讀不同的問題，建議監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)法規(guī)的理解和宣貫?！狈墩谷A說。

（責(zé)任編輯：齊桂榕）

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