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　　中國食品藥品網(wǎng)訊 11月1日，國家藥監(jiān)局通報表揚(yáng)福建省藥監(jiān)局、廈門市市場監(jiān)管局、泉州市市場監(jiān)管局和南安市市場監(jiān)管局，依法查處廈門、泉州生產(chǎn)經(jīng)營假冒兒童化妝品系列案，搗毀2個生產(chǎn)銷售窩點(diǎn)，查獲大量違法產(chǎn)品及包裝材料，罰款總計500余萬元，并對有關(guān)責(zé)任人員處以終身禁止從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政處罰。該案件不僅是一起典型的無證生產(chǎn)兒童化妝品案，也是《化妝品監(jiān)督管理條例》正式實(shí)施以來，國內(nèi)首個對化妝品從業(yè)人員處以終身禁業(yè)處罰的案件。

　　群眾舉報迅速展開踩點(diǎn)偵察

　　4月初的廈門，天朗氣清，海風(fēng)吹來初夏的氣息，在廈門市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人的辦公室桌上，放著一封群眾舉報信。信上反映，廈門香普爾日化公司（以下簡稱香普爾日化公司）存在違法生產(chǎn)沐浴露、洗手液等行為。

　　舉報人對當(dāng)事人廠區(qū)設(shè)置、隱蔽生產(chǎn)、負(fù)責(zé)人警覺性高等有較詳細(xì)描述，很可能是知情人員，舉報價值較高、事件危害性大，但查處不當(dāng)可能會打草驚蛇。廈門市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人立即做出批示：此案情節(jié)嚴(yán)重，請廈門市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊會同有關(guān)單位迅速核實(shí)處理。

　　廈門市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊是一支作風(fēng)優(yōu)良、專業(yè)素質(zhì)過硬的隊伍，曾查辦過特大假藥案、特大未經(jīng)批準(zhǔn)和未經(jīng)檢驗(yàn)進(jìn)口化妝品案等重大案件。接到指示后，廈門市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊支隊長何招發(fā)立刻向分管副局長羅承賢匯報，同時召集執(zhí)法人員展開討論。舉報信中提到的企業(yè)生產(chǎn)位置隱蔽，負(fù)責(zé)人警惕性高等字眼成為執(zhí)法人員關(guān)注的重點(diǎn)。為避免打草驚蛇，大家討論決定先派出兩名“便衣人員”執(zhí)行前期踩點(diǎn)偵察、判斷生產(chǎn)經(jīng)營時段等任務(wù)。

　　4月16日，兩名身著便服的“偵察員”盧林峰、吳國梁率先來到涉事地點(diǎn)，他們根據(jù)舉報信中的提示，從四樓繞到二樓，一條黑黢黢的樓道出現(xiàn)在眼前，濃烈的沐浴露香味自黑暗處幽幽飄來。

　　在這里，的確有一家生產(chǎn)化妝品的企業(yè)。然而，如果他們在此刻走進(jìn)樓道，或許就會被員工發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而產(chǎn)生閉門停止生產(chǎn)的可能。他們火速趕回局里匯報情況。

　　“我們從窗外看到了產(chǎn)品的包裝箱，也聞到了一股化妝品的特殊氣味，所以初步判斷這家企業(yè)存在化妝品生產(chǎn)行為?！币幻阋氯藛T匯報道，“根據(jù)咱們以往的經(jīng)驗(yàn)，如果要去現(xiàn)場的話，還是先讓便衣去探路為好。”

　　支隊領(lǐng)導(dǎo)聽取了他們的匯報，隨即組織對該企業(yè)展開背景調(diào)查，初步確定了香普爾日化公司有營業(yè)執(zhí)照，但無化妝品生產(chǎn)許可證的事實(shí)。

　　接下來的幾天，羅承賢部署行動方案，抽調(diào)廈門市市場監(jiān)管局綜合執(zhí)法支隊、廈門市集美區(qū)市場監(jiān)管局、杏林市場監(jiān)管所執(zhí)法骨干力量，對下一步調(diào)查進(jìn)行規(guī)劃部署，并分成出四個小組，分別負(fù)責(zé)現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查、控制財物和應(yīng)急支援等任務(wù)。

　　重拳出擊兩地展開執(zhí)法

　　4月21日，早上8時40分左右，一陣清脆的敲門聲響起，香普爾日化公司的一名員工放下手中的掃帚，朝門口走去。

　　“找誰??？”他看到門外站著兩個身著常服的陌生人。

　　“你好，我們想問個路。”其中一個回答道。

　　這名員工見兩人沒有異樣，想也沒想，就打開了門，先前埋伏在走廊周圍的其他執(zhí)法人員抓住機(jī)會，迅速沖入廠房，向在場的員工亮出執(zhí)法證。

　　一進(jìn)門，映入眼前的是一個占地面積約為200平方米的廠房，化妝品生產(chǎn)操作臺、灌裝機(jī)等生產(chǎn)工具配備其間，一卷卷印有臺灣廠址的標(biāo)簽被隨意丟棄在塑料筐內(nèi)，而塑料筐則被擱在光禿禿的水泥地上，破損的紙箱露出粉紅色的產(chǎn)品包裝盒。

　　自2018年11月至今，就是在這樣簡陋的環(huán)境中，該企業(yè)共生產(chǎn)銷售了洗手液、兒童沐浴乳和兒童洗發(fā)乳共計12余萬瓶。

　　面對執(zhí)法人員的詢問，在場員工三緘其口，隨后匆匆趕來的法定代表人譚某更是直接告訴執(zhí)法人員：“這些貨是我朋友放在我倉庫里的，你們直接進(jìn)來檢查，侵犯了我的隱私！”

　　可當(dāng)他得知自己是被舉報存在違法生產(chǎn)行為時，態(tài)度一轉(zhuǎn)，又表示，自己只是負(fù)責(zé)灌裝，并不清楚這么做是違法的。

　　“根據(jù)現(xiàn)場檢查情況及后續(xù)調(diào)查，當(dāng)事人購買化妝品半成品自行灌裝，且在灌裝過程中會直接接觸到內(nèi)容物，所以應(yīng)當(dāng)視為化妝品生產(chǎn)行為，應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)生產(chǎn)許可。譚某作為一名有化妝品從業(yè)經(jīng)歷的管理者，不清楚這一點(diǎn)是不應(yīng)該的。我們當(dāng)時也看出來了，他搞無證經(jīng)營，是抱有僥幸心理的。”一位參與調(diào)查的執(zhí)法人員事后回憶道。

　　面對譚某的狡辯，執(zhí)法人員一邊耐心地向他宣傳法律政策，說明利害關(guān)系，一邊在現(xiàn)場搜尋相關(guān)證據(jù)。

　　在譚某辦公室擺放的監(jiān)視器內(nèi)，可以清晰調(diào)閱出前段時間工人正在灌裝化妝品的相關(guān)視頻；從他的辦公桌上也發(fā)現(xiàn)了若干手寫單據(jù)和合同，顯示當(dāng)事人與“泉州南安水頭天麗大廈邱先生”簽有訂購合同并將產(chǎn)品發(fā)給后者；他的手機(jī)上，通過微信記錄搜索“邱”字，很快就找到了與這名“邱先生”業(yè)務(wù)往來的相關(guān)記錄。

　　面對詳實(shí)的證據(jù)，譚某逐漸松口。他交代，自己的訂單來自那位姓邱的商人，灌裝好的商品也會通過一輛小貨車直接發(fā)往南安。

　　“我聽說，他把貨放在那邊的老年活動中心了?！弊T某這樣告訴執(zhí)法人員。

　　兵貴神速，為了防止有關(guān)違法產(chǎn)品被轉(zhuǎn)移，執(zhí)法人員立刻驅(qū)車向泉州南安水頭鎮(zhèn)出發(fā)。路上，廈門市市場監(jiān)管局綜合執(zhí)法支隊二級調(diào)研員蘇天福迅速與泉州市市場監(jiān)管局取得聯(lián)系，說明情況，請求配合支持。泉州市市場監(jiān)管局馬上通知到南安市市場監(jiān)管局，調(diào)動力量全力配合。

　　下午3時許，蘇天福、許樹科、劉光清一行來到南安水頭鎮(zhèn)，會同水頭市場監(jiān)管所執(zhí)法人員，馬不停蹄地趕往天麗大廈和老年活動中心，展開地毯式檢查，可是結(jié)果卻讓執(zhí)法人員大失所望：沒有找到邱某的倉庫。

　　唯一的線索作廢，面對茫茫人海，該如何繼續(xù)追查？

　　時間一分一秒地流逝，毒辣的日頭下，執(zhí)法人員汗流浹背，心急如焚。如果讓邱某成功轉(zhuǎn)移了違法產(chǎn)品，如果讓違法產(chǎn)品繼續(xù)流向市場，那么造成的后果將不堪設(shè)想。就在執(zhí)法人員一籌莫展之際，一通撥向譚某的電話，讓他們獲得了新的線索。

　　柳暗花明截獲違法產(chǎn)品

　　在執(zhí)法人員耐心誠懇的溝通下，譚某終于又回憶起了一些線索。

　　“我記起來，這個老年活動中心邊上好像有座廟?！彪娫捘穷^的他將這個寶貴的線索告訴了執(zhí)法人員。

　　水頭鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法人員迅速回想起，山前村的老年活動中心附近有座廟。

　　不再猶豫，執(zhí)法人員立刻驅(qū)車趕往水頭鎮(zhèn)山前村。塵土飛揚(yáng)的公路上，這輛疾馳的小車終于趕在太陽落山之前，抵達(dá)了此行的終點(diǎn)——山前村老年活動中心附近。

　　一座村間小廟像路標(biāo)似的，靜靜地佇立著，周身仿佛籠罩著一層薄薄的金紗，大地還留有余熱。

　　“你們看，那輛車上裝的是什么？”眼尖的執(zhí)法人員許樹科忽然激動地開口，順著他手指的方向，其余人員看到了一輛小型貨車正穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)赝Ｔ谝惶幧啼侀T口，一名裝車工正在搬運(yùn)貨物。

　　執(zhí)法人員奔向小貨車，在夕陽照射下，那些閃閃發(fā)光的貨物正是他們追查多時的違法產(chǎn)品，蘇天福立馬和裝車工溝通，讓他聯(lián)系邱某速來現(xiàn)場。

　　“你現(xiàn)在拉的這些貨物涉嫌無證生產(chǎn)經(jīng)營，而且都是兒童化妝品，流入市場，不僅對他們的身體健康產(chǎn)生影響，還會被追究責(zé)任，希望你能夠意識到這個事件的危害性，配合我們的工作?！碧K天福對電話那頭的邱某說道。

　　面對執(zhí)法人員曉之以情、動之以理的勸告，邱某這才意識到自己行為的嚴(yán)重性，匆匆趕往現(xiàn)場。

　　經(jīng)了解，這里只是第一倉庫，在裝車工帶領(lǐng)下，執(zhí)法人員又趕往第二倉庫進(jìn)行調(diào)查，成功將違法產(chǎn)品扣押下來。

　　夕陽的余暉下，執(zhí)法人員的后背，無一不被汗水打濕，藍(lán)色制服上留下一大片痕跡，雖有疲憊，但他們的步伐卻是堅定而輕快的。

　　至此，該案的現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)宣告結(jié)束，進(jìn)入調(diào)查階段。

　　經(jīng)查，自2018年10月以來，當(dāng)事人譚某在未取得化妝品生產(chǎn)許可證的情況下，受邱某委托，根據(jù)其自有配方及購買原料，委托加工生產(chǎn)沐浴乳、洗發(fā)乳、洗手液半成品（160kg/桶），并用灌裝機(jī)等設(shè)備將半成品灌裝為上述兒童化妝品和洗手液。

　　4月30日，廈門市市場監(jiān)管局提請福建省藥監(jiān)局督辦香普爾日化公司無證生產(chǎn)兒童化妝品及洗手液一案。

　　5月14日，福建省藥監(jiān)局正式發(fā)文通知督辦此案，要求做好相關(guān)查處工作并及時報送進(jìn)展情況。

　　6月10日，廈門市食品藥品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院出具執(zhí)法人員從扣押產(chǎn)品中抽樣送檢的檢驗(yàn)結(jié)果，依據(jù)《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》（2015年版），“必露比”兒童沐浴乳（舒眠配方）、“必露比”兒童洗發(fā)乳（舒眠配方）、 “必露比”兒童抗菌沐浴乳（幸?；ü悖┑亩纠韺W(xué)試驗(yàn)結(jié)果均為急性眼刺激性試驗(yàn)結(jié)果輕刺激性；“必露比”兒童抗菌洗發(fā)乳（幸?；ü悖┑亩纠韺W(xué)試驗(yàn)結(jié)果為急性眼刺激性試驗(yàn)和急性皮膚刺激性試驗(yàn)結(jié)果為輕刺激性；“必露比”抗菌泡沫洗手液（薰衣草香氛）的菌落總數(shù)為1.9*10⁴CFU/ml（限值≤1000），不符合規(guī)定。

　　8月6日，福建省召開兒童化妝品專項整治行動工作推進(jìn)視頻會，會后，專門召集廈門市市場監(jiān)管局、泉州市市場監(jiān)管局召開該案件的督辦會。

　　9月1日，廈門市市場監(jiān)管局對當(dāng)事人及其法定代表人譚某送達(dá)行政處罰聽證告知書，在法定期限內(nèi)，譚某未提出陳述申辯意見，也未提出聽證要求，依法視為放棄此項權(quán)利。

　　9月14日，廈門市市場監(jiān)管局辦結(jié)廈門香普爾日化有限公司無證生產(chǎn)兒童化妝品、生產(chǎn)標(biāo)簽不符合規(guī)定化妝品、生產(chǎn)不符合技術(shù)規(guī)范化妝品、生產(chǎn)偽造廠名廠址的產(chǎn)品等系列案件，對當(dāng)事人處以沒收相關(guān)物資、罰沒款400余萬元的行政處罰，對其法定代表人譚某處以罰款15.84萬元并終身禁止從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　在案件查辦工作中，福建省藥監(jiān)局充分發(fā)揮執(zhí)法聯(lián)動、信息共享、風(fēng)險聯(lián)控等工作機(jī)制，并從化妝品稽查執(zhí)法角度對涉案產(chǎn)品定性、法律適用等方面進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保案件查辦工作順利推進(jìn)。廈門市市場監(jiān)管局、泉州市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市、區(qū)、所三級執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，通過研判摸排周密部署、連續(xù)作戰(zhàn)循線追查、分工配合加強(qiáng)取證，最終依法查處本案。南安市市場監(jiān)管局具體負(fù)責(zé)本案經(jīng)營環(huán)節(jié)的調(diào)查，做了大量扎實(shí)細(xì)致的取證工作。

　　2021年是《化妝品監(jiān)督管理條例》正式施行的第一年，國家藥監(jiān)局也于今年部署了兒童化妝品專項整治工作，本案的成功查獲一方面嚴(yán)厲打擊了非法生產(chǎn)經(jīng)營兒童化妝品的嚴(yán)重違法行為，另一方面也彰顯了省級藥品監(jiān)督管理部門與地市級、縣級市場監(jiān)督管理部門在新的藥品監(jiān)管體制下協(xié)調(diào)一致、積極作為、嚴(yán)懲違法、保護(hù)兒童安全用妝的堅定決心。同時，案件也切實(shí)警醒了尚存僥幸心理的相關(guān)企業(yè)，有力強(qiáng)化“查處一案、警示一片、治理一域”的綜合效應(yīng)，用生動的案例最好地宣傳貫徹新條例，促使企業(yè)深入學(xué)習(xí)化妝品相關(guān)法規(guī)、增強(qiáng)守法意識、落實(shí)主體責(zé)任，保障人民用妝安全。（陳思遠(yuǎn)）

(責(zé)任編輯：張可欣)