近年來(lái)，食品藥品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)尤其是網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)迅猛發(fā)展，成為監(jiān)管執(zhí)法的突出和難點(diǎn)問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)違法行為的調(diào)查取證具有不同于傳統(tǒng)取證的特點(diǎn)，其虛擬性、隱蔽性和遠(yuǎn)程性對(duì)監(jiān)管執(zhí)法的調(diào)查取證提出新的挑戰(zhàn)和更高要求。筆者對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)違法行為的調(diào)查取證方式和策略進(jìn)行簡(jiǎn)略分析。

　　調(diào)查取證原則

　　查處網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下取證原則。

　　取證合法性原則  取證合法性原則，是指對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)違法行為的調(diào)查取證必須具有法定權(quán)限，符合法定程序，取證手段合法，取證目的合法，不違背現(xiàn)行法律規(guī)定。

　　取證規(guī)范性原則  取證規(guī)范性原則，是指取證應(yīng)當(dāng)遵循執(zhí)法程序規(guī)范、證據(jù)調(diào)取規(guī)范、執(zhí)法文書(shū)使用規(guī)范，不存在執(zhí)法程序的瑕疵，避免執(zhí)法不規(guī)范造成案件定性和量罰陷入窘境。

　　取證科學(xué)性原則  取證科學(xué)性原則，是指調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)遵循客觀規(guī)律，根據(jù)證據(jù)的特點(diǎn)在合適的取證時(shí)機(jī)采取不同的取證方法，堅(jiān)持科學(xué)取證。對(duì)于容易偽造、隱匿、毀損、丟失的證據(jù)，如涉及貨值金額、違法所得等交易記錄類(lèi)的易變證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)提?。粚?duì)于不易偽造、隱匿、毀損、丟失的證據(jù)，如主體資質(zhì)等證據(jù)，可以提前核實(shí)或者允許事后提交。同時(shí)，注重采取傳統(tǒng)取證方法和科技取證方法相結(jié)合的原則，在采用傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢(xún)問(wèn)調(diào)查等調(diào)查方法的基礎(chǔ)上，及時(shí)采用錄音、錄像、攝影、拍照、網(wǎng)頁(yè)截圖等方法進(jìn)行調(diào)查取證。此外，應(yīng)注重采取現(xiàn)場(chǎng)取證方法與遠(yuǎn)程取證方法相結(jié)合的原則，在采用傳統(tǒng)調(diào)查取證方法的同時(shí)，適時(shí)采取網(wǎng)頁(yè)取證、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)樣品進(jìn)行檢驗(yàn)、調(diào)取交易記錄、調(diào)取技術(shù)監(jiān)測(cè)記錄資料等遠(yuǎn)程取證方法。

　　取證有效性原則  取證有效性原則，是指取證應(yīng)當(dāng)注重證據(jù)的效力，確保證據(jù)的真實(shí)、完整、充分、有效。各項(xiàng)證據(jù)之間協(xié)調(diào)一致，相互印證，能夠多角度、全方位證明待證事實(shí)，形成證據(jù)鏈，排除合理懷疑，達(dá)到證據(jù)確鑿的程度。

　　調(diào)查取證方法

　　經(jīng)營(yíng)活動(dòng)網(wǎng)頁(yè)的取證  執(zhí)法實(shí)踐中，違法入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者往往存在無(wú)實(shí)體門(mén)店、公示的許可證過(guò)期、公示的經(jīng)營(yíng)地址與許可證載明的經(jīng)營(yíng)地址不符、超范圍經(jīng)營(yíng)等情形。

　　據(jù)此，調(diào)查取證須重點(diǎn)核實(shí)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)的合法性。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)采取網(wǎng)絡(luò)查驗(yàn)和實(shí)物查驗(yàn)的取證方法。

　　網(wǎng)絡(luò)查驗(yàn)，即應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面查驗(yàn)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證公示情況，并對(duì)查驗(yàn)情況進(jìn)行網(wǎng)頁(yè)整體截屏保存，固定證據(jù)。對(duì)于此類(lèi)截圖證據(jù)，需按網(wǎng)頁(yè)打開(kāi)和操作步驟逐頁(yè)保存，以體現(xiàn)網(wǎng)頁(yè)搜索過(guò)程。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)行即時(shí)打印，并在打印頁(yè)注明網(wǎng)頁(yè)具體網(wǎng)址、訪(fǎng)問(wèn)日期和時(shí)間，由執(zhí)法人員簽字確認(rèn)，并經(jīng)當(dāng)事人簽字蓋章確認(rèn)。條件允許時(shí)，須使用執(zhí)法錄像儀或手機(jī)錄像功能對(duì)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)頁(yè)公示信息查詢(xún)過(guò)程和主體資質(zhì)查驗(yàn)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程錄像，以證明查詢(xún)過(guò)程和結(jié)果。

　　實(shí)物查驗(yàn)，也即現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，重點(diǎn)核驗(yàn)公示信息的真實(shí)性和更新的及時(shí)性。還需要對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并對(duì)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證原件進(jìn)行對(duì)比，核實(shí)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者是否具有實(shí)體門(mén)店、是否持有有效食品經(jīng)營(yíng)許可證、實(shí)際經(jīng)營(yíng)是否超出許可的經(jīng)營(yíng)范圍等。

　　網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)樣品檢驗(yàn)  食品藥品監(jiān)管部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)樣品進(jìn)行檢驗(yàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)絡(luò)買(mǎi)樣抽驗(yàn)”），是發(fā)現(xiàn)和控制網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，也是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)違法行為的重要取證手段。

　　買(mǎi)樣抽驗(yàn)有匿名抽樣和顯名抽樣兩種方法。筆者認(rèn)為，在實(shí)體門(mén)店抽樣時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)采取顯名抽樣方法，以執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義并出示執(zhí)法證件。而在網(wǎng)絡(luò)買(mǎi)樣抽驗(yàn)時(shí)，考慮到網(wǎng)絡(luò)的特殊性，執(zhí)法人員無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)對(duì)餐飲服務(wù)加工過(guò)程進(jìn)行查驗(yàn)，應(yīng)采取匿名抽樣的方法，以確保所購(gòu)樣品的真實(shí)性和代表性。

　　網(wǎng)絡(luò)買(mǎi)樣抽驗(yàn)的具體方法如下：按照相關(guān)規(guī)定填寫(xiě)抽樣單，記錄抽檢樣品的名稱(chēng)、類(lèi)別以及數(shù)量，購(gòu)買(mǎi)樣品的人員及付款賬戶(hù)、注冊(cè)賬號(hào)、收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。買(mǎi)樣人員應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)樣品包裝等進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)樣品和備份樣品分別封樣，并采取拍照或者錄像等手段記錄拆封過(guò)程。

　　食品安全過(guò)程控制的取證  執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者違反食品安全過(guò)程控制的監(jiān)管是監(jiān)管執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)。

　　網(wǎng)絡(luò)餐飲的食品安全過(guò)程控制屬于動(dòng)態(tài)過(guò)程性證明事項(xiàng)，執(zhí)法人員不可能隨時(shí)監(jiān)控，存在取證難的問(wèn)題。對(duì)于《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十八條規(guī)定的加工制作餐飲食品的過(guò)程，可以通過(guò)陽(yáng)光餐飲工程要求的攝像設(shè)備錄像進(jìn)行取證。對(duì)于其他食品安全過(guò)程性取證，需要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、錄像、攝影、拍照等方式進(jìn)行，重點(diǎn)查驗(yàn)有關(guān)設(shè)施設(shè)備使用維護(hù)情況和過(guò)程性記錄。應(yīng)當(dāng)注意，對(duì)于食品安全過(guò)程控制的取證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多點(diǎn)、多環(huán)節(jié)取證，在過(guò)程的開(kāi)始、中間和終止，分別截取不同環(huán)節(jié)調(diào)查取證，以體現(xiàn)證據(jù)的完整性、充分性和有效性。

　　交易信息的取證  對(duì)于交易信息的調(diào)查取證是證明違法行為持續(xù)時(shí)間、貨值金額和違法所得等違法情形的重要直接證據(jù)。

　　執(zhí)法實(shí)踐中，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提供的交易記錄容易出現(xiàn)刻意隱瞞、因技術(shù)故障導(dǎo)致記錄丟失等情形。因此，對(duì)于交易信息的調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通過(guò)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者進(jìn)行。

　　調(diào)查取證途徑包括：一是查閱、復(fù)制當(dāng)事人的交易數(shù)據(jù)、合同、票據(jù)、賬簿以及其他相關(guān)資料；二是對(duì)于網(wǎng)上交易記錄，要分別通過(guò)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)進(jìn)行取證，并核對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性，計(jì)算貨值金額和違法所得，及時(shí)固定證據(jù)，避免證據(jù)被刪除或丟失。調(diào)查取證的具體方法是將電子數(shù)據(jù)信息復(fù)制到光盤(pán)并封存，由入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)和執(zhí)法人員分別簽名蓋章確認(rèn)；同時(shí)，打印紙質(zhì)版交易信息，并由入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)和執(zhí)法人員簽字蓋章確認(rèn)。

　　技術(shù)監(jiān)測(cè)記錄資料的取證  技術(shù)監(jiān)測(cè)記錄資料，是指網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)或縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行抽查和監(jiān)測(cè)的記錄資料。

　　現(xiàn)行規(guī)章對(duì)于不同主體制作的技術(shù)監(jiān)測(cè)記錄資料賦予不同的法律效力。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)制作的技術(shù)監(jiān)測(cè)記錄資料，可以作為證據(jù)使用，但不能作為認(rèn)定相關(guān)事實(shí)的依據(jù)。而對(duì)于縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門(mén)制作的技術(shù)監(jiān)測(cè)記錄資料，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十四條規(guī)定，可以依法作為認(rèn)定相關(guān)事實(shí)的依據(jù)。

　　此外， 2002年10月1日實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2002〕21號(hào)）第六十三條規(guī)定：“證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認(rèn)定：（一）國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門(mén)依職權(quán)制作的公文文書(shū)優(yōu)于其他書(shū)證……”據(jù)此，食品藥品監(jiān)管部門(mén)制作的技術(shù)監(jiān)測(cè)記錄資料的證明效力優(yōu)于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)制作的技術(shù)監(jiān)測(cè)記錄資料。

　?。ㄗ髡邌挝唬罕本┦惺称匪幤繁O(jiān)管局）

　　編后

　　“網(wǎng)絡(luò)違法行為的證據(jù)固定及效力探討”系列談至本期結(jié)束。網(wǎng)絡(luò)違法行為的多樣性、隱蔽性等特點(diǎn)，決定了在取證、證據(jù)效力認(rèn)定等方面存在多重挑戰(zhàn)，且隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展變化，網(wǎng)絡(luò)違法行為的形式多變，取證難度也會(huì)日益增加。本版將繼續(xù)關(guān)注相關(guān)話(huà)題的探討，敬請(qǐng)廣大讀者關(guān)注并賜稿。