質(zhì)量是人類永恒的主題，也是經(jīng)久不衰的話題。但到底什么是質(zhì)量？如何管好質(zhì)量？往往眾說(shuō)紛紜，“一千個(gè)人眼中有一千個(gè)哈姆雷特”。有時(shí)候講到最后，才發(fā)現(xiàn)大家表面上說(shuō)的都是質(zhì)量，但根本不是一回事。究其根源，主要是對(duì)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)不一、口徑不一。為便于交流、促進(jìn)工作，需要對(duì)質(zhì)量領(lǐng)域一些基本概念和基本理念再作辨析。

　　一、質(zhì)量領(lǐng)域有關(guān)概念

　?。ㄒ唬╆P(guān)于質(zhì)量和安全

　　質(zhì)量無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，比如產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境等質(zhì)量，還有教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治理等各行各業(yè)的質(zhì)量，乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。平時(shí)我們談?wù)撡|(zhì)量，首先應(yīng)該明確是什么質(zhì)量，這是最基本的前提，否則就會(huì)概念不清、是非難辨。

　　翻閱質(zhì)量經(jīng)典論述，至少有8位世界質(zhì)量大師（休哈特、克勞斯比、田口玄一、費(fèi)根堡姆、石川馨、戴明、朱蘭、沃爾特）先后提出有關(guān)質(zhì)量概念的精辟見(jiàn)解，可謂異彩紛呈。朱蘭甚至感嘆，“給質(zhì)量下一個(gè)確切的定義也許是不可能的”。隨著理論和實(shí)踐的深化，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在IS09000:2000標(biāo)準(zhǔn)《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》中將質(zhì)量定義為“一組固有特性滿足要求的程度”，應(yīng)該說(shuō)具有較高的認(rèn)可度（后來(lái)新版本對(duì)此作了修訂，但這一版較為經(jīng)典，相對(duì)直白明了）。此處的質(zhì)量主要指產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

　　質(zhì)量是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，包括安全、使用性能等內(nèi)容。作為“一組固有特性滿足要求的程度”，其中的要求當(dāng)然包括安全的要求。沒(méi)有安全，就不會(huì)有真正的質(zhì)量，市場(chǎng)活力和秩序就失去基本保障?！吨腥A人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條明確規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合下列要求：“（一）不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，有保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)；（二）具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能，但是，對(duì)產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵作出說(shuō)明的除外；（三）符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況?！笨梢钥闯觯彤a(chǎn)品而言，質(zhì)量的范疇大于安全，質(zhì)量安全是產(chǎn)品質(zhì)量的應(yīng)有之義。

　　基于此，我們就能更好理解原“國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局”、各地“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”、“中國(guó)質(zhì)量報(bào)”等名稱中的“質(zhì)量”一詞，明白其涵蓋“質(zhì)量安全”；也能更好理解市場(chǎng)監(jiān)管總局將“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司”更名為“產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司”，主要是體現(xiàn)司局監(jiān)管職能聚焦于產(chǎn)品質(zhì)量安全，而不是轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　?。ǘ╆P(guān)于宏觀質(zhì)量和具體質(zhì)量

　　黨的十九大報(bào)告提出“高質(zhì)量發(fā)展”“質(zhì)量變革”，指的是宏觀質(zhì)量?！案哔|(zhì)量發(fā)展”，即經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！百|(zhì)量變革”包括但不限于產(chǎn)品質(zhì)量，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面全方位變革。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，指的是產(chǎn)品和服務(wù)等具體質(zhì)量。宏觀質(zhì)量涉及方方面面，各地區(qū)各部門(mén)都承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)；產(chǎn)品和服務(wù)等具體質(zhì)量則與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)密切相關(guān)。

　　我們經(jīng)常講“組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”，究竟指宏觀質(zhì)量，還是具體質(zhì)量？對(duì)此，要看具體語(yǔ)義，不可一概而論。從黨的十九大報(bào)告看，除提出“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”外，還提出12個(gè)具體的強(qiáng)國(guó)，依次為制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)。結(jié)合上下文，此處的質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，側(cè)重于產(chǎn)品和服務(wù)等具體質(zhì)量。

　　（三）關(guān)于質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管

　　質(zhì)量有著寬泛的內(nèi)涵，監(jiān)管也是一個(gè)很大的詞匯。監(jiān)管即監(jiān)督管理，是管理的一種類型。管理的基本職能分為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，又有學(xué)者認(rèn)為分為7類，即決策、計(jì)劃、組織、人員管理、指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、控制、創(chuàng)新。管理的種類很多，比如行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、城市管理、衛(wèi)生管理等，其中就包括監(jiān)督管理。無(wú)論是管理，還是監(jiān)督管理，都蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)容。質(zhì)量監(jiān)管同樣如此，絕不限于監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假等具體而微者，而是涉及質(zhì)量安全、質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量基礎(chǔ)等諸多方面，這在市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)業(yè)務(wù)司局的名稱中也得到充分印證和體現(xiàn)。

　　就產(chǎn)品和服務(wù)而言，市場(chǎng)監(jiān)管的領(lǐng)域基本涵蓋質(zhì)量監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管是現(xiàn)代政府五大職能之一，我們要從廣義上來(lái)看待市場(chǎng)監(jiān)管。今天說(shuō)起市場(chǎng)，往往不再局限于一個(gè)一個(gè)交易場(chǎng)所，還涉及各種各樣的交易行為。隨著認(rèn)識(shí)水平、文字表述等變化，一些機(jī)構(gòu)名稱中的“監(jiān)督”演變?yōu)椤氨O(jiān)督管理”，比如原質(zhì)檢總局“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司”變?yōu)槭袌?chǎng)監(jiān)管總局“產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司”。回溯當(dāng)年的國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，“質(zhì)量監(jiān)督”其實(shí)就是“質(zhì)量監(jiān)督管理”；原國(guó)家工商行政管理總局，實(shí)際上就是工商監(jiān)管部門(mén)。正如2001年時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基所說(shuō)，質(zhì)檢總局、工商總局都是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。還有原食品藥品監(jiān)管總局，和原工商總局、原質(zhì)檢總局一樣，共同的關(guān)鍵詞都是監(jiān)管。縷清了這些，就能更好地理解為什么將有關(guān)部門(mén)整合組建為市場(chǎng)監(jiān)管總局。

　   二、質(zhì)量監(jiān)管有關(guān)理念

　　近期，“質(zhì)量是競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的”這個(gè)觀點(diǎn)引發(fā)熱議。實(shí)際上，還有一個(gè)論述與之密切相關(guān)、相輔相成。習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，食品安全首先是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的。同樣的道理，產(chǎn)品質(zhì)量包括產(chǎn)品質(zhì)量安全，首先是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的。

　　現(xiàn)在講“質(zhì)量是競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的”，強(qiáng)調(diào)的是競(jìng)爭(zhēng)，但質(zhì)量的內(nèi)涵極其豐富、關(guān)系特別重大，不能簡(jiǎn)單推給市場(chǎng)、推給企業(yè)，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。對(duì)此，李克強(qiáng)總理2018年9月11日到市場(chǎng)監(jiān)管總局考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“公平的競(jìng)爭(zhēng)，就要有公正的監(jiān)管。沒(méi)有公正的監(jiān)管，就沒(méi)有公平的競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

　　針對(duì)下一步市場(chǎng)監(jiān)管包括質(zhì)量監(jiān)管工作，李克強(qiáng)總理提出3個(gè)方面要求，可以概括為“放、管、提”。所謂“放”，就是放寬準(zhǔn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力。所謂“管”，就是創(chuàng)新監(jiān)管、分類實(shí)施。其中，對(duì)一般商品和服務(wù)領(lǐng)域可全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，對(duì)投訴舉報(bào)的突出問(wèn)題或公眾關(guān)注的產(chǎn)品和服務(wù)等要開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)食品藥品、特種設(shè)備等實(shí)行全程監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管。所謂“提”，就是提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)由中低端躍上中高端。總理特別強(qiáng)調(diào)，中國(guó)制造和服務(wù)要邁向中高端，必須以質(zhì)取勝，這也是政府監(jiān)管重心所在。既要發(fā)揮企業(yè)主體作用，弘揚(yáng)工匠精神，又要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平升級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中向更高標(biāo)準(zhǔn)努力；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推動(dòng)更多中國(guó)制造和中國(guó)服務(wù)的品牌享譽(yù)世界。

　　這就再次啟發(fā)我們，質(zhì)量是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的。這里的“管”，涉及質(zhì)量安全、質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量基礎(chǔ)。質(zhì)量安全監(jiān)管須臾不可放松，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)必須將其作為首要職責(zé)來(lái)抓，下最大氣力守住安全底線。提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，廣大企業(yè)要充分發(fā)揮主體作用、決定性作用，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也要與時(shí)俱進(jìn)，大力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，管好用好計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等手段，更好地推動(dòng)質(zhì)量總體水平提升。惟其如此，才能切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。（俞進(jìn)明）