中國食品藥品網 記者 蔣紅瑜 報道  近日，天津市委機構編制委員會發(fā)文，同意天津市藥品監(jiān)督管理局下設第一至第五藥品監(jiān)督管理辦公室5個派駐片區(qū)藥品監(jiān)管機構。文件明確，5個駐派片區(qū)藥品監(jiān)管機構規(guī)格均為處級，負責所派駐片區(qū)范圍內的藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產環(huán)節(jié)的檢查和處罰，以及藥品批發(fā)、零售連鎖總部、互聯(lián)網銷售第三方平臺檢查和處罰；各藥品監(jiān)督管理辦公室共核定行政編制150名。

　　有利于監(jiān)管資源統(tǒng)一調配

　　此前，江蘇省組建省藥品監(jiān)管局檢查分局的消息傳出之后，迅速引起專家們的關注與熱議。與江蘇的方案相比，天津的方案顯示出哪些特點？

　　“天津是直轄市，不同于廣東和江蘇，其派出機構的設置看起來更具城市化特點。但有一點相同，即采取派出機構模式，強化了藥品專業(yè)化監(jiān)管?！鄙虾Ｊ惺称匪幤钒踩芯繒L唐民皓表示。

　　一位長期關注食藥監(jiān)管機構改革的專家認為，相較于江蘇的方案，天津的方案顯示了三個特點。一是天津作為直轄市，地理面積小于省，因此監(jiān)管派駐機構的設置不是根據(jù)行政區(qū)域來劃分，而是具有地理區(qū)域性；二是天津的派駐機構，編制更多，級別更高，而且還有內設機構，預計監(jiān)管事權劃分更加精細，體現(xiàn)了地方黨委政府對藥品安全專業(yè)性和重要性的高度認識；三是從目前的方案來看，天津的做法有利于重大突發(fā)事件面前的監(jiān)管資源統(tǒng)一調配，而不是生硬地割裂監(jiān)管隊伍。

　　并未將責任一攬子攬到底

　　“又是一個讓人欣喜的消息，現(xiàn)在大家都在議論藥監(jiān)機構。昨天，我們省市場監(jiān)管局正好開了離退休干部情況通報會，市場監(jiān)管機構改革開局好，大家很振奮。也有老干部希望有一個新的更有效率的延伸到省轄市的藥監(jiān)模式出現(xiàn)，加強藥品監(jiān)督管理。天津的方案是一個新的聲音，我從中也能感受到天津改革的整體考量，這不是權宜之計。盡管我已經退休，但還牽掛著藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展。”江西省食品安全委員會專家委員會副主任黃富強表示。

　　黃富強認為，天津方案的特點值得關注。他強調，天津市跨地域設置，全市設立5個藥品監(jiān)督管理辦公室，有利于打破行政壁壘，根據(jù)工作需要可以及時調配監(jiān)管力量；把5個機構的辦公室設置為處級，意味著其與天津的區(qū)級市場監(jiān)管局平級，有利于將來工作的協(xié)調。同時，事權劃分比較明確，江蘇設置的檢查分局并未提及行政處罰，行政處罰或給檢查分局或收歸到稽查部門。而天津的方案還賦予辦公室行政處罰權。

　　“此外，5個辦公室并未將責任一攬子攬到底，不會與區(qū)級產生利益糾葛?？偟膩砜矗@是一個創(chuàng)舉，大方向正確，文件含金量很高。天津組建市場監(jiān)管委較早，經過幾年運行，估計已經預見到可能會發(fā)生一些監(jiān)管上的問題，所以才有這個前瞻性的辦法?！秉S富強認為，天津與江蘇的方案，都沒有增加新的編制，也不是獨立的機構，完全符合機構改革的要求，或將對一些省產生積極影響，有利于更科學地設置藥品監(jiān)管機構和人員編制。

　　理順省級及其派駐機構監(jiān)管權責

　　“并非簡單地撒胡椒面，體現(xiàn)出更加精細化的監(jiān)管布局理念?！?中國人民大學公共管理學院、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院青島分院院長劉鵬教授指出，和江蘇模式相比，作為直轄市的天津，設置派駐藥品監(jiān)管機構，根據(jù)區(qū)域藥品產業(yè)發(fā)展分布情況設置5個派駐機構，設置標準更加精準，設置的級別更高，5個派駐機構均為處級，總體上高于江蘇省的副處級設置。同時，設置的編制更多，5個派駐機構共核定編制150名，平均每個機構30名，編制數(shù)量在整體上多于江蘇的5~12名；監(jiān)管任務更集中，天津的主要監(jiān)管任務是藥械和化妝品生產流通以及互聯(lián)網銷售監(jiān)管，而江蘇的任務還包括統(tǒng)籌藥械化妝品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量。

　　“總體上看，作為直轄市，天津派駐藥品監(jiān)管機構的垂直管理色彩更強一些。在綜合市場監(jiān)管體制下，廣東、江蘇和天津的設置派駐藥品監(jiān)管機構的模式值得鼓勵，特別是針對醫(yī)藥產業(yè)比較發(fā)達、藥品風險相對比較高的省份和地區(qū)應該更加值得提倡?！眲Ⅸi認為，下一步要理順省級及其派駐機構監(jiān)管權責與省級以下各級地方政府藥品監(jiān)管權責的分配問題，落實好地方政府負總責，避免在原來省以下垂直管理體制下，因設置派駐機構反而導致省級以下地方政府撂挑子的情況出現(xiàn)。