事件概述

　　進入1月，地方陸續(xù)開始進入“兩會時間”。隨著1月9日西藏自治區(qū)政協(xié)十一屆二次會議開幕，2019年省級兩會正式拉開序幕。

　　各地紛紛亮出2018年度成績單，曬出了地方經濟、保障和改善民生、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的優(yōu)異成績。同時，2019年將如何規(guī)劃、如何發(fā)展也給出了他們的答案。2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。各地主要在防范和化解重大風險、改善生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新、鄉(xiāng)村全面振興、保障和改善民生、發(fā)展各項社會事業(yè)、政府自身建設等方面持續(xù)發(fā)力，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　截至1月31日，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）召開了兩會。在各地政府工作報告中，保障食品、藥品安全是一個共同的關注點。據(jù)不完全統(tǒng)計，有20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將食品、藥品安全列入政府工作報告中，多地代表、委員在議案提案中提出保障食品、藥品安全的具體措施，多聚焦在食品添加劑、保健食品、疫苗安全等方面。

　　地方兩會“食藥”成績單

　　在各地曬出的2018年成績單中，作為民生領域重點之一的食品藥品安全頗受重視。

　　1月10日，西藏自治區(qū)主席齊扎拉在2018年重點工作成就中指出，持續(xù)推進食品藥品監(jiān)管，重點加強疫苗、食用農產品安全監(jiān)管，確保群眾用得安心、吃得放心。

　　1月14日，天津市市長張國清在政府工作報告中提到，2018年工作中著力保障和改善民生，食品藥品安全監(jiān)管明顯加強。

　　1月14日，黑龍江省省長王文濤向大會作政府工作報告，在2018年重點工作中提到，人民生活不斷得到改善，17種抗癌藥品納入醫(yī)保目錄，平均降價幅度達56.7%。

　　1月14日，新疆維吾爾自治區(qū)主席雪克來提·扎克爾在政府工作報告中指出，2018年聚焦總目標，著力保障和改善民生。加大安全惠民力度，依法加強市場監(jiān)督管理，有效防控食品藥品安全風險。

　　1月26日，廣西壯族自治區(qū)主席陳武在大會上作政府工作報告指出，2018年強化安全生產、食品藥品監(jiān)管、社會矛盾糾紛排查化解和信訪等工作，構建“六位一體”新型社會治安防控體系。

　　1月27日，上海市市長應勇向大會報告工作指出，2018年加快創(chuàng)建國家食品安全示范城市，餐廚廢棄油脂的閉環(huán)管理體系基本建立。

　　地方兩會“食藥”規(guī)劃圖

　　2019年，改善食品藥品安全的發(fā)力點在哪里，該如何開展工作，各地的2019年工作安排將其作為重要組成部分。

　　1月14日，北京市市長陳吉寧在2019年主要重點工作中提到，持續(xù)推進健康北京建設，強化食品藥品全過程監(jiān)管，確保16個區(qū)全部達到國家食品安全示范城市創(chuàng)建標準。

　　1月14日，天津市市長張國清在2019年工作目標和主要任務中強調，要有力有效防范和化解重大風險，強化食品藥品安全監(jiān)管，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市。持續(xù)開展打擊清理整頓“保健品”亂象專項行動，堅決治亂出清。

　　1月14日，湖北省省長王曉東提出，2019年要強化食品藥品全過程、全流程、全鏈條監(jiān)管，加強疫苗生產、流通和預防接種管理。

　　1月14日，河北省省長許勤指出，2019年要著力實施20項民心工程，其中包括食品藥品安全提升工程。開展藥品、“保健品”非法營銷專項整治，食品及食用農產品集中交易市場整治提升率達70%以上，創(chuàng)建省級校園食品安全標準食堂100家。

　　1月14日，福建省省長唐登杰提出，2019年圍繞“七個著力”繼續(xù)一起拼搏、一起奮斗，其中第7項“著力民生改善，共享高質量發(fā)展新成果”中提到，要加強食品藥品和產品質量安全監(jiān)管，推進“一品一碼”追溯體系建設。

　　1月16日，河南省省長陳潤兒指出，2019年要推動社會治理創(chuàng)新，推進食品安全省建設，食品藥品安全監(jiān)管繼續(xù)加強。加強疫苗等藥品安全監(jiān)管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。

　　1月24日，湖南省省長許達哲提出，2019年要打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，提高社會治理能力和水平。實施食品藥品安全戰(zhàn)略，健全質量安全監(jiān)管、追溯、召回體系，強化源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，把住食品藥品安全的每一道防線。

　　1月26日，廣西壯族自治區(qū)主席陳武提出，2019年要傳承發(fā)展中醫(yī)藥、壯瑤醫(yī)藥，推進國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新項目和中醫(yī)臨床研究基地建設。

　　1月27日，上海市市長應勇指出，2019年要堅決守住城市安全底線，完善食品安全治理體系，實施餐飲業(yè)質量安全提升工程。深刻轉變政府職能，加大“證照分離”改革和復制推廣力度，深化工程建設項目審批改革，推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，進一步簡化企業(yè)注銷程序，在減少審批事項、環(huán)節(jié)和時間上取得新進展。

　　1月28日，廣東省省長馬興瑞指出，2019年，要全力辦好10件民生實事，第9項是加強食品藥品安全監(jiān)督檢測。

　　1月27日，貴州省省長諶貽琴提出，2019年要加快健康貴州建設。嚴格食品藥品全鏈條監(jiān)管，堅決消除監(jiān)管盲區(qū)盲點。

　　1月27日，陜西省省長劉國中指出，2019年要深入推進健康陜西建設，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，持續(xù)推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，加快疫苗溫度監(jiān)測和可追溯體系建設。

　　另外，市級兩會政府工作報告中的食藥安全工作亮點，如表1所示。

　　代表委員眼中的食藥安全

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　　1.加強外賣平臺監(jiān)管

　　北京市政協(xié)委員黃軼提出，外賣行業(yè)需要規(guī)范化管理。首先，通過立法規(guī)定外賣食物經營機構必須符合食品安全規(guī)定，將外賣加工企業(yè)納入食品衛(wèi)生管理體系，將外賣食物經營機構的審核權收回市場管理部門，不能交由外賣平臺進行審核，杜絕無證經營。推廣或限定外賣使用可回收包裝。

　　成都市政協(xié)委員、成都大學信息網(wǎng)絡中心主任杜小丹帶來《關于加強外賣平臺監(jiān)管的建議》，將目光聚焦到外賣平臺的監(jiān)管上。她建議重點抓源頭治理，嚴把市場準入關，嚴格執(zhí)行實名登記、證照核查及制作現(xiàn)場核查等程序和要求，強化執(zhí)法監(jiān)督，進一步明確責任單位和牽頭部門，切實加強對網(wǎng)上快餐的監(jiān)督管理。

　　安徽省政協(xié)委員程秋月提出，強化網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管，保障“舌尖上的安全”。她建議，相關部門應督促平臺落實監(jiān)管責任，加大食品監(jiān)管執(zhí)法力度，建立聯(lián)動協(xié)作監(jiān)管機制、完善網(wǎng)絡餐飲監(jiān)管相關規(guī)定，確?！吧嗉馍系陌踩薄?/p>

　　2.提升餐飲服務質量

　　北京市政協(xié)委員趙莉表示，連鎖餐飲企業(yè)便利餐廳及移動餐車可以開進公園、地鐵站、體育場館等公共場所，補充“社區(qū)服務圈”，為市民提供便捷服務。她還表示，連鎖企業(yè)經營移動餐車與傳統(tǒng)街頭餐車相比，大大提升了經營環(huán)境的安全及衛(wèi)生系數(shù)，為安全經營提供了保障。

　　陜西省政協(xié)委員、陜西鴻金鵬飲食文化有限公司董事長兼總裁王新發(fā)提出做良心飯，干良心事。在全國各地廣泛調研后，他發(fā)現(xiàn)影響食品安全的主要因素是食材生產、加工等環(huán)節(jié)。他提出“要加強食品安全教育，通過普及食品安全知識，提高群眾對不安全食品、食材的辨別能力，切實增強廣大居民的防范意識，讓群眾拒絕采購不安全的食品和食材”等6點建議。

　　3.嚴格管控食品添加劑、獸用抗生素等行為

　　河南省政協(xié)委員鄭高飛表示，要精準監(jiān)管和嚴厲處罰食品添加劑濫用行為。在實際中超范圍、超劑量使用食品添加劑行為已成為影響現(xiàn)階段食品安全最主要的因素之一，為有效避免食品添加劑的濫用行為，鄭高飛建議應綜合治理，多管齊下。嚴格全面貫徹《食品安全法》，采用多種形式嚴厲處罰濫用食品添加劑的行為，提高違法違規(guī)的經濟成本。

　　黑龍江省政協(xié)委員李紹戊提出，嚴格管控水產養(yǎng)殖抗生素使用。為促進黑龍江省水產養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、保障食品安全、保護生態(tài)環(huán)境，亟待采取有效措施嚴格管控水產養(yǎng)殖抗生素的使用。

　　4.完善食品安全風險交流機制

　　山東省政協(xié)委員、山東省食品藥品檢驗研究院副院長胡梅表示，建議建省級食品安全風險交流平臺，助力“食安山東”。建議建立多政府部門與食品生產經營者、檢驗機構、認證機構、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等廣泛參與的風險交流機制。胡梅認為，只有緊密圍繞預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的基本原則，結合山東實際情況，統(tǒng)籌各利益相關者的責任與義務，按照宣傳、教育、衛(wèi)生、信息化等多部門在各自領域的職責進行細化分工，利用大專院校、社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡、社會媒體等多種平臺各自的專業(yè)優(yōu)勢進行聯(lián)動，做好風險交流相關的風險認知研究、衛(wèi)生常識普及、食品安全法規(guī)宣傳等基礎性工作，為全社會食品安全風險認知整體水平的提升積極創(chuàng)造條件。

　　5.強化保健食品監(jiān)管

　　北京市政協(xié)委員張毅帶來一份提案，建議要強化“保健品”監(jiān)管，保障老年人權益。她表示，一些“保健品”廠商夸大功效、模糊概念，嚴重損害了老年人的權益。相關部門應加強立法，引導“保健品”廠商誠信經營、守法經營。針對部分“保健品”涉嫌欺詐和虛假宣傳，除了進一步加強監(jiān)管，還要建立相應的投訴舉報機制，鼓勵公眾對“保健品”虛假宣傳的舉報，提高消費者尤其是老年人的識假辨假能力。

　　北京市政協(xié)委員、名謙律師事務所主任馬元穎表示，對“保健品”宣傳涉嫌虛假廣告的追查不應點到為止。應當對生產商和經銷商是否存在違法、違規(guī)行為一并追查。

　　北京市政協(xié)委員、市工商聯(lián)副主席李志起表示，可以從權健開始，作為一個典型案例，企業(yè)造假或者過分夸大宣傳就要罰到傾家蕩產，起到震懾作用。

　　四川省政協(xié)委員、省人大常委會信訪辦公室辦信處副處長王小莉提交提案《關于加強老年保健食品市場監(jiān)管的建議》，呼吁從立法、宣傳、監(jiān)管、執(zhí)法等方面，加強老年保健食品市場的監(jiān)管力度，讓老年人安度晚年。

　　山西省政協(xié)委員、太原市醫(yī)療保險管理中心總會計師劉艷菊表示要專項整治“保健品”欺詐銷售。要加強對老年“保健品”銷售監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，切實維護老年消費者的合法權益。她建議，加強各部門協(xié)調，聯(lián)合開展專項整治行動，組成專門稽查隊伍，經常性對“保健品”市場進行巡查，嚴格市場準入。嚴厲懲處虛假宣傳，維權與查處并舉。加強正面宣傳，開展有針對性主題活動，爭取社會共治，增加老年人獲取健康信息的有效渠道，引導老年人正確認識、消費“保健品”。

　　四川省政協(xié)委員、農工黨中央聯(lián)絡委員會副主任呂琳提議，要從整頓“保健品”市場亂象，完善風險預警監(jiān)測制度；規(guī)范“保健品”審批流程，強化多部門聯(lián)動監(jiān)管；建立公益訴訟協(xié)作機制，加強法制管理多方面加強“保健品”市場治理。

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　　1.加大對過期藥品的管理力度

　　江蘇省委書記、省人大常委會主任婁勤儉針對金湖“過期疫苗事件”強調要依法依規(guī)依紀嚴肅追究責任。執(zhí)行必須嚴格、紅線必須守住，對于食品藥品，凡是國家法律規(guī)定禁止添加的物質，只要發(fā)現(xiàn)，露頭就打；凡是明知過期沒有嚴格收回，還在繼續(xù)銷售使用的，要依法嚴懲；對于失職失責行為，必須依法依規(guī)依紀嚴肅追究責任。教訓必須汲取、監(jiān)管必須到位，要從監(jiān)管制度和監(jiān)管技術兩方面入手，完善疫苗生產、運輸、使用和回收各個環(huán)節(jié)的相關機制，確保全流程監(jiān)督、全過程跟蹤、全鏈條追溯，對即將過期的藥品要及時預警、及時處理。

　　北京市政協(xié)委員歐陽繼華聚焦過期藥品的管理。針對目前存在的廢棄藥品被隨意丟棄的問題，他建議通過制定相應法律來規(guī)范過期藥品的管理。立法機關應積極開展立法工作，明確處罰手段和法律責任，明確回收流程，處置方法，為執(zhí)法工作提供前提。在執(zhí)法方面，他建議有關部門加大對非法收購、銷售過期藥品的打擊力度。

　　2.規(guī)范處方藥管理

　　北京市政協(xié)委員薛向東提議，鼓勵社會力量創(chuàng)新發(fā)展健康產業(yè)，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)購處方藥等服務。薛向東指出，近年來，北京各級醫(yī)療機構基本建立了以電子病歷為核心的數(shù)字化醫(yī)院信息系統(tǒng)，基層醫(yī)療機構信息化基本實現(xiàn)全覆蓋，這些舉措極大地方便了居民就醫(yī)。但也存在著亟待解決的問題，比如健康信息互聯(lián)共享的廣度和深度還不夠，市民就醫(yī)還不夠通暢智能等。為此，薛向東建議，加快健康大數(shù)據(jù)的深入融合應用。薛向東還建議，積極鼓勵社會力量創(chuàng)新發(fā)展健康產業(yè)，發(fā)展和規(guī)范居家健康信息服務、網(wǎng)上處方購藥和醫(yī)藥物流第三方配送等服務。

　　3.提高短缺藥配送能力

　　陜西省政協(xié)委員、陜西光大藥業(yè)集團股份有限公司董事長兼總裁曹文勇提議加強短缺藥品配送能力。應充分發(fā)揮短缺藥品儲備基地的供應保障作用，讓醫(yī)療機構擁有更多的選擇權，選取最符合醫(yī)療機構實際的配送企業(yè)。

　　4.提升中藥材質量

　　河北省政協(xié)委員、林益堂藥業(yè)有限公司董事長林飛武認為，建設中醫(yī)藥強省，要從源頭抓起，通過產學研種收銷“六位一體”，提升中藥材質量。產業(yè)發(fā)展，質量先行。他建議，以企業(yè)為主體，市場為導向，科研院所參與，共同聯(lián)合實施產學研種收銷“六位一體”的聯(lián)合項目創(chuàng)新平臺，把河北省打造成全國中藥材種子種苗最全最優(yōu)的核心制高點。同時，從中藥材種子種苗開始，再到田間日常管理、收獲等環(huán)節(jié)，出臺科學種植規(guī)范，強化科技支撐，提升中藥材質量。另外，他建議成立中藥產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，聯(lián)合用藥主體、制藥企業(yè)、中藥材生產企業(yè)（基地），打通中藥產業(yè)上下游各個環(huán)節(jié)，形成種產銷相互依存的聯(lián)合體發(fā)展模式。

　　江西省政協(xié)常委林凱提出，要改革傳統(tǒng)中藥材種植生產規(guī)模，建立中藥材種植新標準，打造骨干龍頭企業(yè)，加強中醫(yī)藥科研創(chuàng)新能力，提升中醫(yī)制造業(yè)水平，實施“健康江西”新戰(zhàn)略，打造中醫(yī)藥健康服務業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　5.發(fā)展民族藥

　　云南省政協(xié)委員焦家良提議傳承彝醫(yī)藥提升影響力。他建議制定“云南少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥保護條例”，促進資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢轉化；設立彝醫(yī)藥發(fā)展專項基金，進行彝醫(yī)藥文化的傳承、保護與發(fā)展；主動融入大健康產業(yè)，多層次、全方位對彝醫(yī)藥理論、新藥研發(fā)、藥材種植等開展研究；構建與豐富彝醫(yī)藥的文化內涵，形成跨學科、跨領域、跨行業(yè)的彝醫(yī)藥發(fā)展新格局，推進彝醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展，讓彝醫(yī)藥早日走向世界。

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　　新疆維吾爾自治區(qū)人大代表、自治區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組書記許小寧建議，要用高效有力的市場監(jiān)管，服務新疆工作總目標。要切實站在人民群眾的立場上去感受和維護市場安全，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，堅決維護食品、藥品、特種設備和產品質量安全，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全風險的底線，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。（來源/中國健康傳媒集團輿情中心 朱南南）