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讓美麗事業(yè)不染瑕疵——嘉興市南湖區(qū)美容市場調(diào)查分析與思考

　　浙江省嘉興市南湖區(qū)自2017年11月開始，組織公安、衛(wèi)生和市場監(jiān)管三部門開展了美容市場化妝品專項(xiàng)整治行動。筆者參與調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，美容市場上存在的一些普遍性問題，亟須引起監(jiān)管部門重視。

　　四類問題不容忽視

　　從三部門對南湖區(qū)186家美容場所的聯(lián)合檢查情況看，主要存在四類問題。

　　一是經(jīng)營主體違規(guī)。檢查發(fā)現(xiàn)，南湖區(qū)美容美發(fā)店、足療保健店、洗浴中心等場所無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營化妝品現(xiàn)象比較普遍，有些甚至擅自搭售自制的或者進(jìn)口化妝品。

　　二是質(zhì)量存在隱患。上述場所中，不但存在過期化妝品，且存在無廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期國產(chǎn)化妝品；特殊用途化妝品衛(wèi)生許可證號、批準(zhǔn)文號格式不規(guī)范；進(jìn)口化妝品缺少中文標(biāo)識、標(biāo)簽；部分美白和祛斑（痘）類化妝品鉛、汞等重金屬超標(biāo)等。

　　三是證票難以追溯。上述場所大多未落實(shí)索證索票制度；假冒“名牌”化妝品現(xiàn)象嚴(yán)重；無進(jìn)貨憑證，且貨源渠道五花八門。

　　四是推銷手段違法。虛假宣傳和夸大宣傳大量存在，更有商家利用“獨(dú)特礦物活性因子”“植物草本精華”“納米金”等概念誤導(dǎo)消費(fèi)者，也有銷售人員一對一“洗腦”推銷等。

　　三大難題制約監(jiān)管

　　筆者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，在美容市場監(jiān)管中，主要存在三個難題。

　　一是特殊經(jīng)營渠道難以有效監(jiān)管。在節(jié)假日、展銷會這些特殊時段經(jīng)銷的化妝品，如出現(xiàn)問題產(chǎn)品，消費(fèi)者維權(quán)時一般很難找到銷售者；在美容院、美發(fā)店等場所，由于采取的是一對一的“服務(wù)帶產(chǎn)品”的銷售方式，存在執(zhí)法監(jiān)管盲區(qū)。

　　二是進(jìn)貨渠道混亂導(dǎo)致取證困難。美容院、美發(fā)店經(jīng)銷的化妝品，進(jìn)貨渠道復(fù)雜，且大都未建立完整的購銷臺賬和貨源企業(yè)檔案，給執(zhí)法取證帶來難題。

　　三是監(jiān)管體系較弱影響監(jiān)管效能。在現(xiàn)有的監(jiān)管體系下，尚未形成綜合性的、強(qiáng)大的監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)。同時，作為化妝品安全監(jiān)管法律體系核心的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》頒布于1989年，已難以適應(yīng)當(dāng)前化妝品監(jiān)管工作的需要。

　　共享共治規(guī)范市場

　　針對上述問題，筆者建議，可通過加強(qiáng)綜合治理，共享共治，達(dá)到規(guī)范化妝品市場秩序和凈化市場環(huán)境的目的。

　　一是健全執(zhí)法查處依據(jù)。建議相關(guān)職能部門從法律規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的層面，制定更加科學(xué)、合理的化妝品審評審批制度和運(yùn)行機(jī)制，完善審批與檢測工作。同時采取有效措施，強(qiáng)化國產(chǎn)非特殊用途化妝品和進(jìn)口化妝品準(zhǔn)入、備案、管理和登記等制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　　二是注重宣傳教育引導(dǎo)。充分借助媒體、網(wǎng)絡(luò)、大型活動等宣傳平臺，普及化妝品消費(fèi)知識和辨別技巧，進(jìn)一步促進(jìn)化妝品經(jīng)營者提高依法誠信經(jīng)營理念；及時發(fā)布化妝品消費(fèi)警示，引導(dǎo)消費(fèi)者理性、科學(xué)消費(fèi)，不要輕信商家的虛假、夸大宣傳；無論是化妝品監(jiān)管人員還是從業(yè)人員，都要加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任意識和風(fēng)險防控意識，讓美麗事業(yè)不染瑕疵。

　　三是加強(qiáng)查處抽驗(yàn)力度。加大化妝品領(lǐng)域違法行為的規(guī)范、查處力度，形成打擊化妝品市場違法違規(guī)行為執(zhí)法合力；在制定年度化妝品抽驗(yàn)計劃時，把日常檢查中存在問題較多的化妝品和企業(yè)作為年度化妝品質(zhì)量抽驗(yàn)重點(diǎn)品種和重點(diǎn)單位，分別進(jìn)行監(jiān)督性抽驗(yàn)和靶向性抽驗(yàn)。

　　四是提升消費(fèi)維權(quán)效能。積極鼓勵廣大消費(fèi)者、新聞媒體、社會大眾參與到化妝品執(zhí)法監(jiān)督中來，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、廣覆蓋的打擊化妝品違法行為網(wǎng)絡(luò)；根據(jù)化妝品網(wǎng)絡(luò)交易的特殊性，建立全國性的跨區(qū)域協(xié)助消費(fèi)維權(quán)工作制度，提高化妝品消費(fèi)維權(quán)效能。

　　（作者單位：浙江省嘉興市南湖區(qū)市場監(jiān)管局）

（責(zé)任編輯：齊桂榕）