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    近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的飛速發(fā)展，不法分子的制售假藥行為也逐漸轉(zhuǎn)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，做起了線下線上同時(shí)售假的“生意”。縱觀已經(jīng)查處的網(wǎng)售假藥案，筆者發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)流程：生產(chǎn)（非法渠道購(gòu)進(jìn)）假藥——在媒介打廣告（虛假）——獲取患者（客戶）訂單——快遞郵寄假藥——回收貨款牟利。在這個(gè)售假流程中，在媒介打廣告是違法行為得逞的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，監(jiān)管部門在嚴(yán)打制售假藥違法犯罪行為同時(shí)，絕對(duì)不能忽視虛假藥品廣告的規(guī)范治理。

　　從廣告性質(zhì)來(lái)看，虛假藥品廣告，不僅誤導(dǎo)消費(fèi)者的購(gòu)藥選擇，侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)，更重要的是有可能貽誤患者病情，危害身體健康。上述案件就是典型的例子。在銷售假藥過(guò)程中，不法分子發(fā)布在媒介上的廣告大都是借用一些科研機(jī)構(gòu)的頭銜和專家名號(hào)，夸大假藥療效，以絕對(duì)有效、無(wú)效退款等“保證”誘騙消費(fèi)者“上鉤”。近日，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的《廣告法（修訂草案）》征求意見(jiàn)稿中對(duì)此做了規(guī)定，明確藥品廣告不得含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證；不得說(shuō)明治愈率或者有效率；不得利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)或者專業(yè)人士、患者的名義作推薦、證明。對(duì)于違反這些規(guī)定的行為，修訂草案加大了懲處力度，明確由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主或者負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，沒(méi)收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用3倍以上5倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

　　這一法律修訂彌補(bǔ)了遭公眾詬病已久的“違法廣告處罰力度輕、威懾力不夠”的缺陷，然而，法律的制定與落實(shí)到位還有一段距離，如此罰則是否走樣？能否杜絕日漸猖獗的違法藥品廣告，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。筆者認(rèn)為，要想根治違法藥品廣告，健全法律制度是一方面，另一方面還需從藥品廣告監(jiān)管機(jī)制上“動(dòng)手術(shù)”。

　　根據(jù)《廣告法》和藥品管理法律規(guī)定，目前，我國(guó)藥品廣告實(shí)行審批、監(jiān)測(cè)、處罰三權(quán)分離，即省級(jí)藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品廣告的審批，市、縣藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品廣告監(jiān)測(cè)，工商部門負(fù)責(zé)藥品廣告的監(jiān)督和處罰。基層藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法藥品廣告后逐級(jí)上報(bào)，省級(jí)藥品監(jiān)管部門最多只能采取暫停銷售違法廣告藥品的行政強(qiáng)制措施。如果要對(duì)當(dāng)事人實(shí)施處罰，就必須移送工商部門，由于部門銜接問(wèn)題，極易導(dǎo)致證據(jù)滅失，不法分子逃避處罰。如果能將這三種權(quán)力集于一個(gè)部門或者賦予藥品監(jiān)管部門一定的廣告處罰權(quán)，那么將會(huì)大大提高藥品廣告監(jiān)管效能。遺憾的是這一點(diǎn)《廣告法（修訂草案）》中并未涉及，希望在《藥品管理法》修訂中有所體現(xiàn)。

　　此外，隨著廣告發(fā)布載體的多元化（從以前的電視、報(bào)紙到如今的網(wǎng)站、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體），現(xiàn)有的藥品廣告監(jiān)管模式也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。從當(dāng)前各地監(jiān)管部門發(fā)布的違法藥品廣告公告來(lái)看，監(jiān)測(cè)重點(diǎn)幾乎都是電視和報(bào)紙上發(fā)布的藥品廣告，涉及網(wǎng)站等新媒體的很少。因?yàn)獒槍?duì)電視和報(bào)紙而言，監(jiān)管部門有一套成熟的監(jiān)測(cè)體系，很容易發(fā)現(xiàn)違法藥品廣告。而對(duì)于網(wǎng)站等新媒體而言，一是技術(shù)性強(qiáng)、數(shù)量廣，在人員有限的情況下難以做到全面監(jiān)測(cè)；二是網(wǎng)站等新媒體開(kāi)通、關(guān)閉的隨意性較強(qiáng)，服務(wù)器地址不固定，即使監(jiān)測(cè)到違法藥品廣告也很難實(shí)施處罰。在這種情況下，廣告監(jiān)管已經(jīng)不單單是工商部門的事了。工商、廣電、工信、藥品監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)管理等部門都應(yīng)發(fā)揮自己的職能和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成藥品廣告監(jiān)管合力，以應(yīng)對(duì)廣告載體不斷變化而出現(xiàn)的廣告監(jiān)管新問(wèn)題。