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　　在國外發(fā)達(dá)國家，很早就施行了執(zhí)業(yè)藥師方面的法律。而我國目前執(zhí)行的只是1994年出臺、1999年修訂的《執(zhí)業(yè)藥師資格制度暫行規(guī)定》，屬于部門規(guī)章，不僅剛性不足，而且缺乏相應(yīng)的規(guī)制內(nèi)容。而作為藥品行業(yè)管理的專門法——《藥品管理法》也沒有規(guī)制執(zhí)業(yè)藥師的具體條款。相比于已施行多年的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護(hù)士條例》，顯然，我國執(zhí)業(yè)藥師亟須法律“正名”。

　　 不受關(guān)注，社會認(rèn)知度低

　　《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》明確提出，新開辦零售藥店必須配備執(zhí)業(yè)藥師。2015年零售藥店和醫(yī)院藥房全部實(shí)現(xiàn)營業(yè)時有執(zhí)業(yè)藥師指導(dǎo)合理用藥。

　　新修訂藥品GSP也規(guī)定，藥品零售企業(yè)的法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)業(yè)藥師資格；企業(yè)應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定配備執(zhí)業(yè)藥師，負(fù)責(zé)處方審核，指導(dǎo)合理用藥。

　　據(jù)了解，截至2013年，我國有藥品零售企業(yè)40多萬家，而我國擁有執(zhí)業(yè)藥師資格的人數(shù)只有20余萬名，注冊的執(zhí)業(yè)藥師只有8萬多人。

　　從上述數(shù)據(jù)可以看出，目前我國執(zhí)業(yè)藥師是稀缺的職業(yè)。按理說，稀缺的應(yīng)是珍貴的，但奇怪的是，執(zhí)業(yè)藥師的稀缺并未帶來與其相符的待遇和社會地位。

　　“從國家的有關(guān)政策中可以看出執(zhí)業(yè)藥師的重要性，也體現(xiàn)了國家對執(zhí)業(yè)藥師的重視。然而，現(xiàn)實(shí)卻與國家的政策形成了強(qiáng)烈的反差——目前我國執(zhí)業(yè)藥師根本不受關(guān)注，社會認(rèn)知度低，社會地位低，待遇差、崗位缺乏吸引力?！眹沂称匪幤繁O(jiān)管總局執(zhí)業(yè)藥師資格認(rèn)證中心一名工作人員說。

　　記者在今年初的一次調(diào)查也驗(yàn)證了該工作人員所言。記者在北京的多家藥店先后詢問16名買藥人，只有4人表示知道有執(zhí)業(yè)藥師的職業(yè)，但并不了解執(zhí)業(yè)藥師的具體職責(zé)。有11名回答“執(zhí)業(yè)藥師就是賣藥的”。

　　尷尬的回答反映了當(dāng)前執(zhí)業(yè)藥師的尷尬處境——不受關(guān)注，社會認(rèn)知度較低。

　　“由于執(zhí)業(yè)藥師的社會地位和職業(yè)價(jià)值一直以來未能體現(xiàn)，導(dǎo)致社會報(bào)考執(zhí)業(yè)藥師的積極性在逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2004年起,全國執(zhí)業(yè)藥師資格考試報(bào)名人數(shù)和實(shí)際參考人數(shù)連年出現(xiàn)較大幅度下降?！鄙鲜龉ぷ魅藛T說。

　　“前來買藥的顧客一般只關(guān)心藥品價(jià)格，或向營業(yè)員詢問同類藥品的品種進(jìn)行選擇，很少有主動找執(zhí)業(yè)藥師了解安全、科學(xué)、合理用藥知識的。一般都是我主動向顧客介紹用藥知識?！北本┮患宜幍甑膱?zhí)業(yè)藥師孫女士說。

　　孫女士還向記者透露，不少藥店的執(zhí)業(yè)藥師名不副實(shí)，為了多掙錢，已然成為了藥品推銷員。

　　“只有執(zhí)業(yè)醫(yī)師才有權(quán)給患者治病，只有注冊會計(jì)師出具的報(bào)告才具有法律效力，只有具備律師資格才能為人們提供法律服務(wù)，這些都已經(jīng)成為社會共識。然而，只有執(zhí)業(yè)藥師才具備為顧客提供藥學(xué)服務(wù)的觀念遠(yuǎn)未普及?！眹沂称匪幤繁O(jiān)管總局一名工作人員說，在國外，執(zhí)業(yè)藥師備受公眾關(guān)注和尊敬，執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊律師、注冊會計(jì)師等都屬于重要的職業(yè)，因?yàn)檫@些職業(yè)分別與公眾的生命健康安全、財(cái)產(chǎn)安全、公民權(quán)利保障直接相關(guān)。但是，我國執(zhí)業(yè)藥師的知名度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊律師、注冊會計(jì)師等職業(yè)。

　　 專門法應(yīng)給執(zhí)業(yè)藥師“說法”

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，作為藥品行業(yè)管理的專門法——《藥品管理法》理應(yīng)給執(zhí)業(yè)藥師一個“說法”。

　　“執(zhí)業(yè)藥師是我國藥學(xué)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍中的一支生力軍，是保障人民群眾用藥安全有效的守護(hù)者。對于這樣一個重要的崗位，法律不該‘沉默’?！鄙鲜鰢铱偩止ぷ魅藛T說，當(dāng)前，我國執(zhí)業(yè)藥師的境況堪憂，亟須明確應(yīng)有的法律地位。此次《藥品管理法》的修訂是一個契機(jī)。通過法律來提升執(zhí)業(yè)藥師的社會地位，讓執(zhí)業(yè)藥師有尊嚴(yán)地工作，這樣才能彰顯執(zhí)業(yè)藥師的作用和價(jià)值。

　　“執(zhí)業(yè)藥師的執(zhí)業(yè)定位很重要，目前由于沒有從法律上規(guī)定，使執(zhí)業(yè)藥師的地位、作用處于尷尬狀態(tài)，藥師的工作仍停留在一般賣藥、配藥上，沒有真正落實(shí)在藥品質(zhì)量管理和藥學(xué)服務(wù)指導(dǎo)上，未能切實(shí)起到在管理一線和消費(fèi)終端把好安全合理用藥最后一道關(guān)的作用，也就影響了隊(duì)伍的發(fā)展和素質(zhì)的提高?！闭憬?zhí)業(yè)藥師協(xié)會會長趙光云說。

　　“沒有絕對安全的藥品，但絕對應(yīng)該有可靠的執(zhí)業(yè)藥師。但是，一直以來，我國執(zhí)業(yè)藥師管理缺乏有力和有效的法律支持和保障，不僅導(dǎo)致執(zhí)業(yè)藥師管理乏力，而且導(dǎo)致執(zhí)業(yè)藥師的法律地位、社會地位、經(jīng)濟(jì)地位不高，”中國執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會副秘書長丁晉垣說，早在1994年，我國就開始施行了執(zhí)業(yè)藥師資格制度。但是，由于沒有上升到應(yīng)有的法律層次，在藥品零售、使用領(lǐng)域，執(zhí)業(yè)藥師難以發(fā)揮作用，配備數(shù)量受到影響，藥學(xué)服務(wù)水平較低，百姓不合理用藥問題嚴(yán)重。同時，在執(zhí)業(yè)藥師管理領(lǐng)域，法制化程度很低，必須由執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)行的藥學(xué)技術(shù)業(yè)務(wù)、職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)及行為規(guī)范不明確，執(zhí)業(yè)藥師的藥學(xué)業(yè)務(wù)崗位、稱謂、權(quán)利等也缺乏必要的、有力的保護(hù)。

　　據(jù)丁晉垣介紹，現(xiàn)行的《藥品管理法》及其《實(shí)施條例》并沒有規(guī)定要求藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備的執(zhí)業(yè)藥師做什么，怎么做，做錯了怎么辦；沒有規(guī)定在藥品經(jīng)營企業(yè)由誰來保證準(zhǔn)確無誤銷售藥品、正確說明用法用量、核對處方、拒絕調(diào)配有配伍禁忌或者超劑量的處方；沒有明確規(guī)定執(zhí)業(yè)藥師是否承擔(dān)銷售處方藥和甲類非處方藥的任務(wù)，如果承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)，應(yīng)從事哪些藥學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，擔(dān)負(fù)什么責(zé)任，有哪些權(quán)利和義務(wù)，如何監(jiān)督執(zhí)業(yè)藥師的藥學(xué)服務(wù)行為，等等。

　　顯然，不解決藥品經(jīng)營企業(yè)藥學(xué)技術(shù)服務(wù)工作由誰來做的問題，不解決配備的執(zhí)業(yè)藥師做什么，怎么做，做錯了怎么辦的問題，即使藥品零售企業(yè)配備了執(zhí)業(yè)藥師，也不知道如何使用執(zhí)業(yè)藥師，執(zhí)業(yè)藥師也沒有自己的崗位，實(shí)際地位也難以提高，執(zhí)業(yè)藥師勢必成為藥品零售企業(yè)的裝飾和擺設(shè)。

　　“執(zhí)業(yè)藥師在保證藥品質(zhì)量和藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量、保障公眾用藥安全方面，具有不可或缺、不可替代的作用?！比珖舜蟠怼⒖稻壦帢I(yè)股份有限公司董事長肖偉說，《藥品管理法》應(yīng)對執(zhí)業(yè)藥師資格取得、執(zhí)業(yè)管理以及行為規(guī)范等進(jìn)行全面管理。“通過立法可以確立一系列與執(zhí)業(yè)藥師管理相關(guān)的、操作性更強(qiáng)的制度，比如對醫(yī)生開處方的監(jiān)督和制約制度，職能職責(zé)管理制度等”。

　　“隨著人民生活水平的不斷提高，公眾對自身健康、藥品安全的意識也越來越強(qiáng)。然而，當(dāng)前人民群眾日益增長的健康需求與社會藥學(xué)服務(wù)水平能力不相適應(yīng)的問題日益凸顯。”全國人大代表、老百姓大藥房連鎖股份有限公司董事長謝子龍說，執(zhí)業(yè)藥師是我國藥學(xué)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍中的一支生力軍，是保障人民群眾用藥安全有效的守護(hù)者。充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)藥師的作用有利于整體提升我國安全、合理用藥水平。因此，正在修訂的《藥品管理法》理應(yīng)給執(zhí)業(yè)藥師一個“說法”，以確立執(zhí)業(yè)藥師應(yīng)有的法律地位和社會地位，為保障公眾用藥安全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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