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　　事件：食品藥品監(jiān)管體制改革穩(wěn)步推進，《食品安全法（修訂草案）》提請全國人大常委會審議

　　截至2014年11月底，全國13個?。▍^(qū)、市）完成食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革。9月28日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步加強食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)事項的通知》，要求充分考慮食品藥品監(jiān)管的專業(yè)性、技術(shù)性和特殊重要性，保持食品藥品監(jiān)管體系的系統(tǒng)性。

　　6月23日，《食品安全法（修訂草案）》提請全國人大常委會審議。修訂草案對2009年通過實施的《食品安全法》作了大幅度修訂，旨在“為最嚴格的食品安全監(jiān)管提供體制制度保障”。這次修訂亮點頗多：更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范；建立最嚴格的全過程監(jiān)管制度；建立最嚴格的各方法律責(zé)任制度。綜合運用民事、行政、刑事等手段，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行最嚴厲的處罰，對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實行最嚴肅的問責(zé)，對違法作業(yè)的檢驗機構(gòu)等實行最嚴格的追責(zé)；實行食品安全社會共治。

　　12月22日，在全國人大常委會第十二次會議上，《食品安全法（修訂草案）》再次提交審議。此次修改涉及章節(jié)內(nèi)容較多，改動部分較大，涉及了食品運輸環(huán)節(jié)管理問題、與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》交叉時的適用問題、行業(yè)協(xié)會和媒體的監(jiān)督問題、淘汰高毒劇毒農(nóng)藥問題等業(yè)內(nèi)長期關(guān)注的問題，而對轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識、保健食品的備案等近年來開始備受公眾關(guān)注的議題也有回應(yīng)。

　　國家行政學(xué)院副教授胡穎廉：食品藥品獨立監(jiān)管，更有利于提高監(jiān)管效能。這次食品藥品機構(gòu)改革的目的是整合相同事權(quán)。當(dāng)前機構(gòu)改革的當(dāng)務(wù)之急是，把食品藥品監(jiān)管的基層力量和基礎(chǔ)設(shè)施建立起來，防范食品藥品安全在一線失守。

　　《食品安全法（修訂草案）》是一部與所有人利益都息息相關(guān)的法律。本次修法的主旨，是用國家治理現(xiàn)代化理念推進食品安全工作，提升食品安全治理能力，保障民眾“舌尖上的安全”。

　　2.  農(nóng)村食品市場打響“攻堅戰(zhàn)”

　　事件：三部門聯(lián)合啟動農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動

　　3月13日，國務(wù)院食品安全辦公室、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家工商總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品違法行為進一步加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作的通知》，要求針對農(nóng)村食品市場存在的突出問題和食品安全風(fēng)險隱患，加強農(nóng)村食品市場日常監(jiān)管，實施綜合治理，夯實農(nóng)村食品市場監(jiān)管基礎(chǔ)，構(gòu)建長效監(jiān)管機制。

　　8月29日，國務(wù)院食安辦、國家食品藥品監(jiān)管總局、國家工商總局聯(lián)合召開視頻會議，決定自今年9月1日起，在全國范圍內(nèi)集中開展為期3個月的農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動。即：嚴厲打擊無證無照行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格；嚴厲打擊銷售、使用無合法來源食品和原料違法行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的采購活動；嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營侵權(quán)仿冒和“五無”食品違法行為，規(guī)范食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識管理；嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營“兩超一非”等偽劣食品行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營過程。

　　截至12月，專項行動共檢查食品生產(chǎn)單位42.42萬戶次、食品經(jīng)營戶386.88萬戶次，檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場等各類市場14.29萬個次，開展監(jiān)督抽檢25.36萬批次，依法取締無照經(jīng)營2.28萬戶，吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證1142戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照642戶，搗毀制售假冒偽劣食品窩點1375個，查扣侵權(quán)仿冒食品數(shù)量36.19萬公斤，累計查處各類食品違法案件4.51萬件，其中移送司法機關(guān)處理案件749件，受理并處理消費者投訴舉報4.68萬件。專項整治行動基本達到預(yù)期目標(biāo)，取得較為明顯的成效。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院教授沈群：城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村市場是不少無照經(jīng)營餐飲、加工偽劣食品、銷售“五無”食品的集中地，存在較大的食品安全隱患，對農(nóng)村消費者危害更大。加大對這一區(qū)域食品的監(jiān)管，是提升全國食品安全水平的基礎(chǔ)。

　 　3.  食品國家抽檢步入“常態(tài)化”

　　事件：國家食品藥品監(jiān)管總局定期公布食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果

　　5月6日，國家食品藥品監(jiān)管總局召開新聞發(fā)布會，通報了小麥粉等11類食品監(jiān)督抽檢情況和餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽檢信息。此次抽檢是國家食品藥品監(jiān)管總局成立后開展的第一次食品監(jiān)督抽檢，較以往食品安全監(jiān)管部門開展的監(jiān)督抽查，本次食品國家監(jiān)督抽檢工作覆蓋地域更全，抽檢批次更多，問題處理更及時，取得了明顯成效。此后，食品國家抽檢已作為一項常態(tài)化工作，定期向社會公布抽檢結(jié)果。9月5日，國家食品藥品監(jiān)管總局公布了2014年第一階段20類食品及食品添加劑的監(jiān)督抽檢信息；12月5日，公布了本年度第二階段19類食品及食品添加劑的監(jiān)督抽檢信息。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院教授沈群：食品國家抽檢成為一項常態(tài)化工作，公開透明，有利于消費者提高對我國食品安全信息的了解；更有利于企業(yè)自律。

　　4.   監(jiān)管“觸網(wǎng)”向規(guī)范看齊

　　事件：國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》

　　今年國家相關(guān)部門頒布了一系列法律規(guī)定，都明確對“互聯(lián)網(wǎng)交易”的主體、平臺進行了準入資質(zhì)、責(zé)任劃分，并有一些追責(zé)理賠等方面的規(guī)范，以共同保護消費者的利益。3月15日出臺的新《消費者權(quán)益保護法》第44條規(guī)定：“消費者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。”5月28日，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》。其中，對互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營者提出了準入門檻：應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可或者備案憑證；取得食品、保健食品生產(chǎn)許可或者備案憑證的企業(yè)，可以通過互聯(lián)網(wǎng)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品；互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營食品、保健食品的范圍應(yīng)當(dāng)與其經(jīng)營許可或者備案范圍一致。

　　國家食品藥品監(jiān)管總局法制司負責(zé)人：立法的目的是確保公眾利益，在確保人民群眾飲食用藥安全的前提下，引領(lǐng)、助推行業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。目前，電子商務(wù)的發(fā)展趨勢對社會生活、經(jīng)濟發(fā)展影響巨大，給公眾生活帶來了便利。立法是順應(yīng)歷史潮流。

　 　5 .   常抓不懈“福建經(jīng)驗”獲肯定

　　事件：全國治理“餐桌污染”現(xiàn)場會在廈門召開

　　自2001年起，福建省持續(xù)治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程，該工程連年被列入福建省委、省政府為民辦實事項目。福建省14年的努力，獲得了一份靚麗的成績單：全省未發(fā)生一起較大以上食品安全事故，生豬瘦肉精檢出率由2000年的70%下降到目前的“零檢出”，蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢超標(biāo)率由2000年的30%下降到目前的2.6%，水產(chǎn)品藥物殘留抽檢超標(biāo)率從2000年的30%下降到目前的1%，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率達到97.4%。福建省食品安全保障工作實現(xiàn)了從治標(biāo)到治本的持續(xù)深入，從主體到平臺的延伸拓展，從體制到機制的創(chuàng)新完善。國務(wù)院副總理汪洋在治理“餐桌污染”現(xiàn)場會上強調(diào)，要總結(jié)推廣福建治理“餐桌污染”的成功經(jīng)驗，全面提升食品安全治理能力。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院教授沈群：福建省將“餐桌污染”治理工作實施得有聲有色，使全省食品安全實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，最根本、最成功的經(jīng)驗就是14年的堅持不懈。食品安全治理沒有捷徑可走，持之以恒是其必由之路。

　 　6 .   嬰幼兒配方乳粉行業(yè)全面洗牌

　　事件：多項政策密集發(fā)布，保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全

　　去年12月，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）》，部署開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可有效期屆滿換證審查和再審核工作。今年5月30日，國家食品藥品監(jiān)管總局公布國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉換證審查及再審核工作情況，全國133家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)中有51家未通過“史上最嚴監(jiān)管”制度審查，82家獲得重新許可。
　　6月13日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公布了工業(yè)與信息化部、發(fā)展改革委、財政部、國家食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》。方案指出：到2015年年底，爭取形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達到65%；到2018年年底，爭取形成3～5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過80%。國內(nèi)乳粉市場迎來全面整合。

　　此外，根據(jù)國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《關(guān)于加強進口嬰幼兒配方乳粉管理的公告》，自今年4月1日起，進口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽必須在入境前已直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼；5月1日起，未經(jīng)注冊的境外生產(chǎn)企業(yè)的嬰幼兒配方乳粉不允許進口。這意味著海外嬰幼兒乳粉生產(chǎn)商也面臨重新洗牌。

　　西部乳業(yè)發(fā)展協(xié)作會、廣東省奶協(xié)顧問王丁棉：今年是多項國家奶業(yè)新政落地的一年，目前還未見到企業(yè)并購重組高潮的出現(xiàn)。國家整頓嬰幼兒配方乳粉的一系列舉措，必將促使企業(yè)在對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的同時，更加注重從源頭上消除質(zhì)量安全隱患。消費者對國產(chǎn)奶信心正在提振中，但解決行業(yè)信任危機仍需假以時日。

　　7 .   食品召回制度上升到立法層面

　　事件：《食品召回和停止經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》公開征求意見

　　8月6日，國家食品藥品監(jiān)管總局就《食品召回和停止經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿）向社會廣泛征求意見。根據(jù)食品安全風(fēng)險的嚴重和緊急程度，意見稿規(guī)定，食品召回分為緊急召回和一般召回。其中，食用后可能導(dǎo)致死亡或者可能會對人體健康造成嚴重損害，需要予以緊急召回。對于緊急召回，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在知悉相關(guān)風(fēng)險后24小時內(nèi)向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門提交書面召回計劃，同時立即實施召回。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院教授沈群：食品召回制度一方面能在很大程度上防止事態(tài)蔓延惡化，避免導(dǎo)致更多傷害，另一方面也給消費者挽回經(jīng)濟損失，體現(xiàn)對消費者負責(zé)任的態(tài)度。相關(guān)企業(yè)的聲譽將受到極大影響，對企業(yè)也是很好的警告和訓(xùn)誡。

　　8.  “福喜事件”拷問規(guī)模企業(yè)監(jiān)管

　　事件：上海福喜食品有限公司被曝用過期原料生產(chǎn)加工食品

　　7月20日，媒體披露了上海福喜食品有限公司的食品生產(chǎn)過程違法違規(guī)行為，麥當(dāng)勞等連鎖食品經(jīng)營單位使用問題食品原料。對此，國家食品藥品監(jiān)管總局立即部署安排對該事件進行全面調(diào)查處理，并要求各地徹查上海福喜食品有限公司問題食品。7月23日，上海市公安局依法對上海福喜食品有限公司負責(zé)人、質(zhì)量經(jīng)理等5名涉案人員予以刑事拘留。

　　9月22日，福喜中國在其官網(wǎng)上發(fā)表聲明，稱將針對上海福喜食品有限公司執(zhí)行員工遣散計劃。

　　中國工程院院士、國家食品安全風(fēng)險評估中心研究員陳君石：企業(yè)應(yīng)充分認識到其作為食品安全第一責(zé)任人的職責(zé)，必須認真負責(zé)保護消費者健康、自己的品牌和名聲。以抽樣、檢測為主的食品安全監(jiān)管模式不能解決問題，必須采取國際通行的以過程監(jiān)管為主的監(jiān)管模式。因為，前者不能發(fā)現(xiàn)和預(yù)防問題，如果發(fā)現(xiàn)問題，往往為時已晚；只有過程監(jiān)管才能發(fā)現(xiàn)隱患，預(yù)防問題的發(fā)生。

　　9.  “吹哨人”制度漸行漸近

　　事件：安徽實行食品質(zhì)量“吹哨人”制度 

　　今年7月，“上海福喜”事件發(fā)生后，有專家建議食品行業(yè)引入“吹哨人”制度。8月，涉事企業(yè)肯德基、必勝客的東家中國百勝表態(tài)將推行“吹哨人”制度，鼓勵內(nèi)部舉報。百勝成為行業(yè)內(nèi)首個推行“吹哨人”制度的企業(yè)。實際上，早在今年5月，安徽省就率先實施了“吹哨人”制度——安徽省食品藥品監(jiān)管局向全省發(fā)出《關(guān)于開展宣傳動員食品生產(chǎn)企業(yè)員工參與食品安全監(jiān)督活動的通知》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局告全省食品生產(chǎn)企業(yè)員工書》、《食品安全違法行為有獎舉報提示》等文件，同時推出獎勵制度，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)和餐飲企業(yè)的內(nèi)部員工對企業(yè)的違規(guī)違法生產(chǎn)行為進行舉報，從源頭管控食品藥品質(zhì)量安全。9月，安徽省局決定在餐飲消費環(huán)節(jié)推行“吹哨人”制度，向全省餐飲企業(yè)發(fā)出了《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局告全省餐飲企業(yè)員工書》，呼吁餐飲企業(yè)的員工從內(nèi)部監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為立即向主管部門舉報。安徽省首推內(nèi)部員工舉報獎勵制度以來，共接到數(shù)十起內(nèi)部員工舉報，其中不乏涉及食品質(zhì)量安全的大案要案。

　　11月，陜西省食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人在餐飲企業(yè)規(guī)范使用添加劑承諾會議上表示，為進一步強化食品安全社會監(jiān)督，該省正在探索“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)員工對餐館違規(guī)行為進行有獎舉報。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院教授沈群：食品生產(chǎn)企業(yè)員工要提升自己的專業(yè)水平，監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，通過每一個人的努力，敢于對違法行為說“不”，保護企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展就是保護自己的飯碗。

　　10.  可追溯驗明食品“前世今生”

　　事件：“食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺”正式開通

　　2月，甘肅省在全國率先出臺《甘肅省食品安全追溯管理辦法（試行）》和《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯辦法（試行）》，更加嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者運用現(xiàn)代技術(shù)手段，以電子追溯系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以索證索票、進貨查驗和臺賬記錄為核心，實現(xiàn)食品從農(nóng)產(chǎn)品市場準入到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)來源可溯、流向可追、問題可查。

　　6月14日，由工信部牽頭建設(shè)的“食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺”正式開通。6家嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)、2家白酒生產(chǎn)企業(yè)，以及內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的肉類食品被作為先期試點企業(yè)和產(chǎn)品納入可追溯平臺系統(tǒng)。平臺開通后，以往由企業(yè)分別建設(shè)的質(zhì)量可追溯系統(tǒng)實現(xiàn)了與國家平臺的對接，消費者只要通過智能手機掃描產(chǎn)品二維碼，或在平臺網(wǎng)站輸入產(chǎn)品編號，即可追溯查詢產(chǎn)品的生產(chǎn)、檢驗、監(jiān)管和消費環(huán)節(jié)。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院教授沈群：方便消費者通過智能手機、平臺網(wǎng)站，追溯所購買的產(chǎn)品來自哪個企業(yè)、如何生產(chǎn)、如何檢驗以及屬于哪個監(jiān)管部門監(jiān)管，更有利于提高消費者的消費信心。

　　11.  食安保險邁入快車道

　　事件：各地逐步推開食品安全責(zé)任強制險試點

　　今年７月，國務(wù)院常務(wù)會議對加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)進行了部署，提出要以與公眾利益密切相關(guān)的食品安全問題等為重點，開展強制責(zé)任保險試點。湖南、浙江、山東、福建、河北、湖北、內(nèi)蒙古等省市區(qū)紛紛加速食品安全責(zé)任強制險試點工作進程。但據(jù)不完全統(tǒng)計，目前中國食品安全責(zé)任保險的投保率不足１％。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院教授沈群：這是一個新的嘗試。首先有利于分散企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，因為一個違法企業(yè)的違法行為將殃及一些守法企業(yè)，造成經(jīng)濟損失；其次，違法企業(yè)如果資不抵債，保險可以讓消費者在食品安全事故中得到及時的救助和補償；第三，可以減輕政府處置突發(fā)食品安全事故的財政壓力。

　　12.  臺灣地區(qū)地溝油波及大陸

　　事件：臺灣地區(qū)查獲百噸級地溝油大案

　　9月4日，我國臺灣地區(qū)警方通報，經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，有不法業(yè)者在屏東、高雄等地經(jīng)營地下油廠，用回收的餿水油和皮脂油等廢油混雜煉制食用油；同時查出該油廠劣質(zhì)油有242噸流向強冠企業(yè)股份有限公司。該事件很快波及大陸，國家質(zhì)檢總局緊急排查，確認77個使用了問題豬油的用戶名單。隨后，全國各地食品藥品監(jiān)管部門紛紛對當(dāng)?shù)厥称肥袌鲞M行監(jiān)督檢查，福建、浙江等地均查出臺灣地區(qū)問題油產(chǎn)品。10月，該案偵結(jié)，郭烈成及強冠公司董事長葉文祥等8人，被提起公訴。11月，我國臺灣地區(qū)又曝出北海油脂以非食用油及飼料用油混進食用油精制成食用豬油。該事件波及廣泛，我國臺灣地區(qū)食品安全遭重創(chuàng)。

　　江南大學(xué)食品學(xué)院教授王興國：地溝油來源非常復(fù)雜，也很難通過標(biāo)準方法檢測出來。比如動物內(nèi)臟提煉的油，通過精煉以后很難將其與合格食用油區(qū)分。因此，全世界沒有任何一個國家可以通過檢測方法來確定一種食用油是否是“地溝油”。防止“地溝油”流入餐桌的唯一方法，就是嚴格加強食用油的原料監(jiān)管，建立并完善我國的食品安全保障體系。（漫畫/趙乃育 ）

(責(zé)任編輯：)

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