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　　“通過全系統(tǒng)的不懈努力及社會各界的廣泛參與，2014年我國醫(yī)療器械質量安全監(jiān)管形勢平穩(wěn)向好，全年未發(fā)生重大醫(yī)療器械質量安全事件。但應清醒地看到，當前醫(yī)療器械產業(yè)正面臨‘從量的擴張向素質的提高轉變’、‘從發(fā)展中規(guī)范向規(guī)范中發(fā)展轉變’的‘雙轉變’時期，監(jiān)管任務仍十分艱巨?！痹诮照匍_的全國醫(yī)療器械監(jiān)督管理工作會議上，國家食品藥品監(jiān)管總局相關部門負責人說。

　　記者從會上了解到，2015年醫(yī)療器械監(jiān)管工作將著力推進法規(guī)體系完善、審評審批制度綜合改革、監(jiān)管風險防范體系建設等一系列謀劃長遠、著力治本的監(jiān)管舉措，努力構建適應新形勢的監(jiān)管體系，切實保障公眾用械安全。

　　縱觀2015年醫(yī)療器械監(jiān)管工作，亮點紛呈，思路清、舉措新、計劃詳、工作細、方法實，緊密結合當前醫(yī)療器械監(jiān)管工作面臨的新形勢、新特征抓工作，緊盯市場熱點、難點和薄弱環(huán)節(jié)制定對策，非常令人期待。

　　 關鍵詞：完善詳實
         完善法規(guī)制度、標準、技術指導原則

　　新年伊始，國家總局于1月16日和1月19日相繼發(fā)布新修訂的《醫(yī)療器械生產質量管理規(guī)范》和《醫(yī)療器械經營質量管理規(guī)范》，拉開了2015年醫(yī)療器械監(jiān)管法制建設的序幕。隨著生產、經營環(huán)節(jié)質量管理規(guī)范的相繼出臺，預計使用環(huán)節(jié)質量管理規(guī)范的出臺也是指日可待。

　　據悉，今年，國家總局將在現有工作基礎上，制定出臺醫(yī)療器械使用、不良事件監(jiān)測和再評價管理辦法。同時，國家總局將組織制修訂生產、經營、使用等各環(huán)節(jié)的現場檢查指導原則、指南以及不良事件監(jiān)測、再評價工作指南等配套規(guī)范性文件，完善無菌和植入性醫(yī)療器械、體外診斷試劑、定制式義齒等產品的生產質量管理規(guī)范細化要求，構建“橫向關聯、縱向銜接、規(guī)范有序、層級明晰”的法規(guī)體系。

　　記者還了解到，在今年年底前，國家總局要基本完成與《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》配套的規(guī)章規(guī)范性文件的制修訂工作，按計劃完成《醫(yī)療器械分類規(guī)則》、《醫(yī)療器械命名規(guī)則》、《醫(yī)療器械標準管理辦法》、《醫(yī)療器械臨床試驗質量管理規(guī)范》、《醫(yī)療器械臨床試驗機構資質認定管理辦法》、《醫(yī)療器械編碼規(guī)則》等規(guī)章和規(guī)范性文件的制修訂和發(fā)布實施工作。

　　另外，國家總局還將組織開展《放射治療定位激光系統(tǒng)性能和試驗方法》等100項醫(yī)療器械標準的制修訂工作；繼續(xù)推動醫(yī)療器械注冊技術指導原則編寫工作，規(guī)范醫(yī)療器械注冊技術審查尺度；開展《3A半導體激光治療機產品注冊技術指導原則》等86項醫(yī)療器械注冊技術指導原則的制修訂工作。

　 　 關鍵詞：改革服務
         深入推進審評審批制度改革

　　記者從會議上了解到，今年國家總局將加強醫(yī)療器械注冊工作的指導和監(jiān)督管理，加大醫(yī)療器械注冊技術指導原則制定工作力度，提高技術審評的科學化水平；繼續(xù)開展醫(yī)療器械注冊質量評價和監(jiān)督檢查工作，堅決糾正、嚴厲查處違規(guī)審批行為；加強省級醫(yī)療器械技術審評能力建設，建立量化考核評估指標，促進技術審評能力提高；加強醫(yī)療器械臨床試驗監(jiān)管，規(guī)范臨床試驗行為，保護受試者權益；健全審評審批咨詢服務制度，加大醫(yī)療器械注冊信息公開力度；不斷夯實醫(yī)療器械基礎性工作，加快推進醫(yī)療器械命名規(guī)則和編碼規(guī)則的制定工作，促進醫(yī)療器械注冊工作質量整體提升。

　　國家總局有關部門將及時跟蹤和轉化最新國際標準，加快醫(yī)療器械標準制修訂工作；完善醫(yī)療器械分類管理制度，科學評價、及時調整醫(yī)療器械分類目錄，通過調整產品管理類別和管理方式，加快產品上市，方便公眾使用；鼓勵醫(yī)療器械的研究與創(chuàng)新，在標準不降低、程序不減少的前提下，加強早期介入、及時指導，促進醫(yī)療器械新技術的推廣和應用，推動醫(yī)療器械產業(yè)快速發(fā)展。

　　國家總局要求，各省（區(qū)、市）局要按照《關于加強省級醫(yī)療器械技術審評能力建設的指導意見》，積極采取措施，爭取財政支持和人員編制，完善各項規(guī)章制度，逐步具備職責分工明確、規(guī)模結構合理，與本地區(qū)醫(yī)療器械產業(yè)發(fā)展水平相適應的技術審評能力。

　 　 關鍵詞：立體防控
         立體防控高風險產品

　　立體防控——這是國家總局監(jiān)管高風險產品提出的新思路、新創(chuàng)舉。看著就信心滿滿，聽著就令人期待！

　　高風險產品一直是醫(yī)療器械監(jiān)管重點。2015年國家總局要求，各地要強化風險管理和全過程監(jiān)管，構建有效的技術支撐體系和立體風險防控體系；通過現場檢查、問題核查、動態(tài)監(jiān)管、隨機抽驗、明察暗訪等方式，加強對高風險產品的監(jiān)管力度，實現日常監(jiān)管、專項檢查和飛行檢查有機結合，突出檢查重點，注重檢查質量；根據風險的不同程度實施分類分級監(jiān)管，合理分配監(jiān)管力量，落實監(jiān)管責任，構建醫(yī)療器械全鏈條全覆蓋的監(jiān)管體系。

　　“國家總局將結合中央轉移支付項目，組織對部分高風險產品生產、經營企業(yè)和使用單位持續(xù)開展監(jiān)督檢查，確保檢查任務100%完成，全力防范高風險醫(yī)療器械產品的安全隱患。”國家總局相關部門負責人說，今年要全面梳理醫(yī)療器械生產經營領域的高風險產品和重點環(huán)節(jié)，制定風險防控目錄和監(jiān)管措施，并向社會公布，給社會和生產經營企業(yè)一個明確的信號，倒逼生產經營企業(yè)落實質量安全主體責任，指導基層監(jiān)管人員重點開展監(jiān)督檢查；要優(yōu)先探索建立使用環(huán)節(jié)常用大型醫(yī)療器械、高風險醫(yī)療器械的檢驗技術要求；對有關高風險產品開展不良事件重點監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測和持續(xù)監(jiān)測，將日常性抽驗、探索性抽驗和跟蹤性抽驗有機結合，充分運用不良事件監(jiān)測和檢驗結果，挖掘影響產品安全的風險點，倒查產品生產、經營和使用過程的隱患環(huán)節(jié)。

　　 關鍵詞：全程高效
         全面推進信息化建設

　　記者從國家總局獲悉，今年將全面推進醫(yī)療器械生產企業(yè)監(jiān)管信息平臺建設、醫(yī)療器械注冊管理信息化建設，進一步提升醫(yī)療器械監(jiān)管水平——這是國家總局力求全程、高效監(jiān)管所推出的又一創(chuàng)新舉措。

　　國家總局相關部門負責人表示，今年，國家總局將全面推進醫(yī)療器械生產企業(yè)監(jiān)管信息平臺建設，逐步將醫(yī)療器械生產企業(yè)質量管理體系檢查、產品監(jiān)督檢查和監(jiān)測抽驗等數據信息統(tǒng)一納入監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現痕跡化管理，并在全國范圍內逐步實現檢查、監(jiān)測和抽驗等信息的互聯互通，為建立生產企業(yè)電子化監(jiān)管檔案和信用等級評定平臺奠定基礎。同時，在編制完善醫(yī)療器械監(jiān)管信息化建設總體框架的基礎上，完善醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測和抽查檢驗信息系統(tǒng)，做到報告上來的不良事件能及時反饋給企業(yè)，各地的抽驗數據和處理結果能適時進入總局數據庫，形成大數據，便于分析產品風險。為便于日常監(jiān)管和監(jiān)督抽驗工作的開展，國家總局還將協(xié)調在系統(tǒng)內逐步建立醫(yī)療器械產品技術要求數據庫。

　　“全面推進醫(yī)療器械生產企業(yè)監(jiān)管信息平臺建設是監(jiān)管模式的創(chuàng)新，不僅會顯著提升監(jiān)管效率，更會直接影響人民群眾對監(jiān)管和服務的感受?！痹撠撠熑苏f。

　　另據記者了解，為加快推進醫(yī)療器械注冊管理信息化建設，國家總局正在建設醫(yī)療器械行政許可信息管理系統(tǒng)，并進行系統(tǒng)上線運行后的注冊數據銜接工作。據國家總局相關部門負責人透露，新系統(tǒng)預計在2015年第二季度應用實施。同時，國家總局還將加快推進第一類醫(yī)療器械備案系統(tǒng)的建設，實現全國統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數據、實時公開，力爭在2015年3月份應用實施備案系統(tǒng)。國家總局將及時收集?。▍^(qū)、市）局境內第二類醫(yī)療器械注冊信息，逐步建立醫(yī)療器械產品技術要求數據庫，為醫(yī)療器械注冊管理和監(jiān)管工作提供數據支撐。

　　國家總局要求，各?。▍^(qū)、市）局要加強信息化建設，做好“醫(yī)療器械產品信息報送軟件模塊”的報送工作，確保數據真實、準確，按照政務公開的原則，大力推進醫(yī)療器械注冊信息公開。

　　 關鍵詞：創(chuàng)新規(guī)范
         創(chuàng)新監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法行為

　　“今年，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)將以創(chuàng)新監(jiān)管方式為切入點，創(chuàng)新并完善監(jiān)管機制，豐富并強化監(jiān)管手段，不斷規(guī)范日常監(jiān)管執(zhí)法行為?！眹铱偩窒嚓P部門負責人說。

　　據了解，國家總局今年將進一步落實醫(yī)療器械生產經營企業(yè)主體責任，制定關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，科學劃分監(jiān)管重點，出臺經營企業(yè)分類分級管理辦法、允許互聯網向個人消費者銷售醫(yī)療器械目錄，以及生產企業(yè)供應商審核、冷鏈運輸等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的指導性文件；開展以規(guī)范落實情況、生產經營辦法執(zhí)行情況、生產經營重點環(huán)節(jié)以及使用單位采購等為重點內容的飛行檢查和專項抽查；開展示范經營企業(yè)創(chuàng)建活動，組織召開高風險生產企業(yè)監(jiān)管經驗交流現場會；針對現有監(jiān)管資源有限的約束，在花錢買服務方面大膽探索，積極研究引入第三方檢查機構的有效方式。同時，國家總局還將建立醫(yī)療器械監(jiān)管咨詢專家?guī)?，推進不良事件監(jiān)測哨點建設，組織開展殼聚糖類產品再評價工作試點，研究制定醫(yī)療器械問題產品處置規(guī)定和境外檢查工作管理規(guī)定，開展境外醫(yī)療器械生產企業(yè)檢查。

　　國家總局要求，各地要積極探索監(jiān)管方式，建立與當地產業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管相適應的監(jiān)管機制，將企業(yè)主體責任落到實處，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。

　　 關鍵詞：評估治理
        開展體外診斷試劑質量評估和綜合治理

　　體外診斷試劑涵蓋第一類、第二類、第三類醫(yī)療器械，臨床用量很大，絕大多數疾病的檢查、診斷都離不開體外診斷試劑。因此，體外診斷試劑已經成為醫(yī)生的“眼睛”。而該類產品的質量安全直接關系到群眾的切身利益。

　　針對目前市場上診斷試劑品種繁多、底數不清、情況復雜等現狀，為摸清情況、找出找準問題，國家總局今年將集中開展一次體外診斷試劑質量評估和綜合治理行動，有針對性地出臺相關管理制度和檢查規(guī)范，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

　　同時，國家總局還將開展醫(yī)療器械“五整治”專項行動“回頭看”，檢查并逐一落實“五整治”期間排查出的風險隱患消除了沒有，群眾投訴舉報核查了沒有，違法違規(guī)行為查處了沒有，需要建立完善的制度機制建立完善了沒有；并對社會關注度高的裝飾性彩色平光隱形眼鏡、定制式義齒、避孕套等產品，以及醫(yī)療器械體驗式銷售等行為，適時組織開展專項監(jiān)督檢查，保持高壓震懾態(tài)勢，研究長效監(jiān)管機制。

　 　 關鍵詞：素質隊伍
         鍛造一支素質過硬的監(jiān)管隊伍

　　醫(yī)療器械監(jiān)管是一項專業(yè)性、技術性很強的工作，需要有一支專業(yè)素質過硬的監(jiān)管隊伍。

　　國家總局就“醫(yī)療器械監(jiān)督檢查員管理辦法”已公開征求意見。據了解，今年將出臺該辦法，明確監(jiān)督檢查員的能力要求，全面啟動監(jiān)督檢查員隊伍建設工作。國家總局還將組織編寫統(tǒng)一培訓教材、考試題庫，推進監(jiān)督檢查員實訓基地建設，推行綜合培訓，實現網上考核與現場考核相結合，實現生產、經營和使用監(jiān)督檢查人員相融合；制定細化考評規(guī)定，實施監(jiān)督檢查員持證上崗，完善準入退出制度機制；并落實屬地監(jiān)管責任，明確監(jiān)督檢查職責，強化監(jiān)測人員培訓，加強對監(jiān)督檢查和監(jiān)測評價機構的指導。另外，將完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配備醫(yī)療器械監(jiān)管協(xié)管員和信息員制度，開展基本知識培訓，夯實“橫向到邊，縱向到底”的監(jiān)督檢查網絡。

　　記者還了解到，2015年，國家總局將研究建立醫(yī)療器械注冊質量評價工作機制，明確注冊質量評價工作的內容、要求和方式方法，使注冊質量評價工作常態(tài)化。各?。▍^(qū)、市）局在做好第二類醫(yī)療器械注冊管理的同時，要加強對第一類醫(yī)療器械備案工作的指導和監(jiān)督檢查。國家總局將對各?。▍^(qū)、市）局注冊質量評價工作進行抽查，施行層級監(jiān)督，及時糾正不當審評審批行為。各?。▍^(qū)、市）局應嚴格按法規(guī)要求做好境內第二類、第三類醫(yī)療器械注冊質量體系現場核查。國家總局將對質量體系核查工作組織監(jiān)督抽查，繼續(xù)加強對檢驗機構預評價工作的規(guī)范管理和指導檢查。同時，加強醫(yī)療器械臨床試驗監(jiān)督檢查和管理。
　　            

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