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　　2014年7月份，筆者所在局接到群眾舉報(bào)稱，某小區(qū)一平房內(nèi)經(jīng)常有一面包車?yán)幤返礁魉幍辍⒋逍l(wèi)室送藥。接到舉報(bào)后，執(zhí)法人員通過在該小區(qū)蹲守和對(duì)送貨車輛的跟蹤，發(fā)現(xiàn)確實(shí)有一輛面包車裝著藥品經(jīng)常出入該小區(qū)。后在公安部門的配合下，執(zhí)法人員對(duì)涉嫌非法經(jīng)營藥品的場所進(jìn)行了檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)臨時(shí)儲(chǔ)存藥品的場所，雜亂無章地堆放著許多藥品。當(dāng)事人陳某提供了B省X藥業(yè)公司和Y藥業(yè)公司的“授權(quán)委托書”及資質(zhì)證明文件，及H市某藥業(yè)公司（批發(fā)企業(yè)）的供貨清單位和發(fā)票。經(jīng)調(diào)查，陳某稱其為B省X藥業(yè)公司的藥品代理銷售人員，近期從他人處接手了B省Y藥業(yè)公司的藥品代理權(quán)，藥品通過H市某藥業(yè)公司（批發(fā)企業(yè)）周轉(zhuǎn)，開具供貨清單及發(fā)票，然后再送到訂貨的涉藥單位。涉藥單位所需藥品全部為電話訂購，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)H市某藥業(yè)公司資質(zhì)證明文件。

　　 問題：藥品銷售人員“多頭代理”能否處罰

　　陳某作為B省X藥業(yè)公司的藥品代理銷售人員，在該代理權(quán)未終止前又代理銷售B省Y藥業(yè)公司的藥品，對(duì)這種“多頭代理”現(xiàn)象如何處理呢？由于《藥品流通監(jiān)督管理辦法》僅規(guī)定“藥品生產(chǎn)企業(yè)只能銷售本企業(yè)生產(chǎn)的藥品，不得銷售本企業(yè)受委托生產(chǎn)的或者他人生產(chǎn)的藥品”，而對(duì)藥品代理銷售人員能否同時(shí)接受其他藥品生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)委托，代理多家生產(chǎn)企業(yè)的藥品沒有明確。

　　該案中，陳某有B省X藥業(yè)公司的“委托授權(quán)書”，是該藥品生產(chǎn)企業(yè)的代理銷售人員，應(yīng)接受該企業(yè)的管理和培訓(xùn)，并對(duì)其以該企業(yè)名義從事的藥品購銷行為承擔(dān)法律責(zé)任。陳某在作為B省X藥業(yè)公司銷售人員同時(shí)，又銷售Y藥業(yè)公司的藥品，這說明X藥業(yè)公司的藥品銷售人員管理混亂，其應(yīng)對(duì)陳某在銷售過程中的違法行為承擔(dān)責(zé)任。在該案中，陳某同時(shí)取得了Y藥業(yè)公司“授權(quán)委托書”，也是Y藥業(yè)公司的藥品銷售人員，因此不存在銷售其他生產(chǎn)企業(yè)藥品的行為。由于當(dāng)前法律法規(guī)未對(duì)藥品代理銷售人員的兼職行為作出明確規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中也存在很多藥品銷售人員“多頭代理”現(xiàn)象，對(duì)此，筆者認(rèn)為監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)上述兩家藥品生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)責(zé)令改正通知書，要求其加強(qiáng)藥品銷售人員的管理，而不能從行政處罰的角度懲處藥品代理銷售人員。

　　 建議：“臨時(shí)設(shè)庫”儲(chǔ)存藥品行為亟待規(guī)范

　　陳某在藥品監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)以外的場所儲(chǔ)存藥品，本應(yīng)按照《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第八條、第三十三條以及《藥品管理法實(shí)施條例》第七十四條規(guī)定進(jìn)行處理。但執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，這僅僅是一個(gè)臨時(shí)儲(chǔ)存藥品的場所，當(dāng)前法律并未對(duì)這種“臨時(shí)設(shè)庫”儲(chǔ)存藥品行為作出規(guī)定。

　　陳某在核準(zhǔn)以外的場所儲(chǔ)存藥品，雖然該場所環(huán)境較差，達(dá)不到藥品儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)要求，但這只是當(dāng)天不能配送到位的一個(gè)臨時(shí)儲(chǔ)存場所，法律并沒有對(duì)此種臨時(shí)庫房或短期儲(chǔ)存藥品的行為作出規(guī)定。筆者建議，國家食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)這種“臨時(shí)設(shè)庫”儲(chǔ)存藥品的行為作出明確規(guī)定，如規(guī)定臨時(shí)儲(chǔ)存藥品的場所必須到當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門備案，以確保藥品質(zhì)量安全。（作者單位：內(nèi)蒙古區(qū)扎魯特旗食品藥品監(jiān)督管理局）