建立嚴(yán)格有序的監(jiān)管新體系
北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)委托有關(guān)單位開展的新修訂的《食品安全法》實(shí)施問卷調(diào)查結(jié)果顯示,有78.5%的消費(fèi)者和97.96%的經(jīng)營(yíng)者知道新修訂的《食品安全法》將于今年10月1日起實(shí)施。這說明對(duì)于此次修法,公眾關(guān)注度是非常高的。社會(huì)輿情的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)到對(duì)立法進(jìn)展情況的關(guān)注,比起僅僅停留在對(duì)食品安全狀況的“吐槽”更加理性,也更加具有建設(shè)性,這確實(shí)是一個(gè)良好的趨勢(shì)。
在對(duì)“史上最嚴(yán)的食品法律”這個(gè)特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查時(shí),有相當(dāng)多的消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者都認(rèn)為,加大處罰力度可以形成有效的震懾或有利于行業(yè)發(fā)展,說明新修訂的《食品安全法》的“嚴(yán)”字得到了市場(chǎng)兩大主體——消費(fèi)者與企業(yè)的共同認(rèn)可,表明多數(shù)經(jīng)營(yíng)者是愿意接受嚴(yán)格監(jiān)管的。但有少部分消費(fèi)者擔(dān)心,加大處罰力度難以落到實(shí)處。另外,也有10%的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為嚴(yán)得難以接受。當(dāng)然,“治亂用重典”的原則也要有客觀方面的考慮,比如說對(duì)于無過錯(cuò)的經(jīng)營(yíng)者給予減輕處罰,就是該法的特點(diǎn)之一——第一百三十六條規(guī)定:“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù),有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的,可以免予處罰,但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品;造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任?!痹诮窈蟮谋O(jiān)管執(zhí)法中,行政部門應(yīng)當(dāng)依法做到寬嚴(yán)相濟(jì)。既要嚴(yán)格,還要嚴(yán)而有度,方能稱為有序。
與現(xiàn)行《食品安全法》有所不同的是,在新修訂的《食品安全法》中新增加了標(biāo)簽一般性瑕疵免除懲罰性賠償制度。第一百四十八條規(guī)定:“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,消費(fèi)者除要求賠償損失外,還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的,為一千元。但是,食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外?!边@一有條件的豁免條款,看似簡(jiǎn)單,卻凝聚了立法者的智慧,既能保證消費(fèi)者獲得賠償?shù)臋?quán)利,又可以避免以往多發(fā)的惡意索賠、濫用訴權(quán)的現(xiàn)象。
新修訂的《食品安全法》在風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任這兩大方面著墨甚多,怎么樣識(shí)別危害、怎么樣控制風(fēng)險(xiǎn)、怎么樣把企業(yè)責(zé)任落到實(shí)處……最基本的要件是需要我們建立起一個(gè)嚴(yán)格而有序的食品監(jiān)管體系。這次法律中出現(xiàn)了很多新的概念,比如風(fēng)險(xiǎn)交流、社會(huì)共治、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管等,這些概念不只在于有新的涵義,而是引入了新思想和新要求,預(yù)示了一個(gè)新時(shí)代即將開啟。
法律的生命在于實(shí)施,監(jiān)管的使命在于規(guī)范,盡快建立起嚴(yán)格有序的全新的監(jiān)管體系,以保障廣大人民群眾的舌尖安全,是當(dāng)前全社會(huì)的目標(biāo)與期待。
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