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　　俗話說，“愛美之心，人皆有之”。隨著消費(fèi)水平不斷升級，化妝品正進(jìn)入越來越多人的日常生活。然而，伴隨著美麗而來的風(fēng)險也在繼續(xù)增加。時代的呼喚、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和公眾的期待，對化妝品的安全保障提出了更高的要求。為社會大眾追求美麗提供安全保障，已經(jīng)日益成為食品藥品監(jiān)管部門的重要工作。

　　近年來，廣東省食品藥品監(jiān)督管理局在化妝品監(jiān)管實(shí)踐中引入風(fēng)險管理理念，將有限資源聚焦于重點(diǎn)關(guān)鍵風(fēng)險的防控，依據(jù)ISO 31000：2009的原則建立了化妝品風(fēng)險管理架構(gòu)，初步構(gòu)建了化妝品安全風(fēng)險管理模式。通過積極開展風(fēng)險監(jiān)測，廣東省食品藥品監(jiān)管局?jǐn)M定了我省2015年化妝品安全風(fēng)險清單，在全國率先編制并向社會發(fā)布了《廣東省化妝品安全風(fēng)險管理年度報告（2014—2015年度）》，并在此基礎(chǔ)上，按照關(guān)鍵風(fēng)險專項(xiàng)整治、重點(diǎn)風(fēng)險重點(diǎn)檢查、一般風(fēng)險日常巡查的風(fēng)險管控原則，科學(xué)運(yùn)用各種監(jiān)管措施，積極管控化妝品安全風(fēng)險，有效保障了我省化妝品安全，促進(jìn)了廣東省化妝品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　 　化妝品大省率先編制安全風(fēng)險管理年度報告

　　廣東是化妝品產(chǎn)業(yè)大省，有生產(chǎn)企業(yè)2300余家，委托生產(chǎn)企業(yè)6000余家，均占全國總量50%以上；2014年全省化妝品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2100億元，占全國總量70%。同時，廣東又是人口第一大省，無論是產(chǎn)業(yè)安全、產(chǎn)品安全還是消費(fèi)安全都與眾不同、舉足輕重。

　　2013年新一輪機(jī)構(gòu)改革，將化妝品安全行政監(jiān)管職能統(tǒng)一交由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，基本終結(jié)了多頭管理的格局。新體制下，監(jiān)管任務(wù)大幅增加，但是資源缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，如何履職盡責(zé)？

　　“在簡政放權(quán)、最嚴(yán)監(jiān)管、職權(quán)有限及資源有限的新形勢下，我們逐步認(rèn)識到化妝品安全監(jiān)管本質(zhì)上是風(fēng)險管理?！睆V東省食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2013年開始，廣東省監(jiān)管部門依據(jù)新理念探索構(gòu)建化妝品安全風(fēng)險監(jiān)管模式。

　　新模式確立了“安全第一、科學(xué)監(jiān)測、問題導(dǎo)向、預(yù)防為主、過程控制、交流共享”的風(fēng)險管理方針，明確了政府主導(dǎo)風(fēng)險管理、市場承擔(dān)主體責(zé)任、社會各界齊抓共管的風(fēng)險管理要求，并依據(jù)ISO 31000：2009的原則建立了風(fēng)險管理架構(gòu)。

　　在2013年以來的監(jiān)管實(shí)踐中，廣東省食品藥品監(jiān)管局實(shí)行了關(guān)鍵風(fēng)險專項(xiàng)整治、重點(diǎn)風(fēng)險重點(diǎn)檢查、一般風(fēng)險日常巡查的風(fēng)險管控措施并取得較好成效，初步完成了化妝品安全風(fēng)險監(jiān)管模式的構(gòu)建。

　　值得一提的是，新模式還設(shè)計了廣東省化妝品安全風(fēng)險管理年度報告及其定期交流制度，與社會各界特別是化妝品消費(fèi)者分享化妝品安全監(jiān)管信息，普及化妝品安全消費(fèi)常識。2015年5月26日，廣東省食品藥品監(jiān)管局在全國率先編制并向社會發(fā)布《廣東省化妝品安全風(fēng)險管理年度報告（2014—2015年度）》。這份報告中，廣東省食品藥品監(jiān)管局在對2014年化妝品安全風(fēng)險監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，對2015年全省化妝品安全形勢作出了總體風(fēng)險可控、具體風(fēng)險突出的評估預(yù)判。

　　據(jù)介紹，“總體風(fēng)險可控”主要是基于評價性抽驗(yàn)和評價性監(jiān)測的合格率都在97%以上得出的結(jié)論?！熬唧w風(fēng)險突出”主要表現(xiàn)在監(jiān)督性抽驗(yàn)和監(jiān)督性監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，廣東省內(nèi)部分市場、部分產(chǎn)品的安全狀況不容樂觀，特別是“四非”（非法生產(chǎn)、非法添加、非法經(jīng)營、非法標(biāo)簽）問題、批發(fā)市場經(jīng)營秩序問題、電商微商經(jīng)營秩序問題，以及美白、祛斑和祛痘類等功能性產(chǎn)品非法添加藥物問題較為嚴(yán)重，風(fēng)險程度較高，威脅消費(fèi)者安全。

　　根據(jù)評估，監(jiān)管部門列出2015各類風(fēng)險管理主體風(fēng)險清單、風(fēng)險形勢預(yù)判，其中風(fēng)險總數(shù)為30個（評估預(yù)判關(guān)鍵風(fēng)險6個，重點(diǎn)風(fēng)險9個，一般風(fēng)險15個），并部署了針對性的監(jiān)管措施。

　 　“查”“打”“建”組合拳開展綜合治理

　　據(jù)了解，在安全風(fēng)險防控具體做法上，廣東主要運(yùn)用“查”“打”“建”三位一體的組合拳，開展安全風(fēng)險的綜合治理。日常監(jiān)督以“查”為主，重在查出問題；專項(xiàng)整治以“打”為主，意在打出聲勢；示范區(qū)建設(shè)以“建”為主，旨在建出范本。

　　在日常監(jiān)督方面，監(jiān)管部門引入風(fēng)險管理技術(shù)方法，按照《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查的管理辦法》的有關(guān)要求制定了《2015年廣東省化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查計劃》，量化了各級監(jiān)管部門日常監(jiān)管任務(wù)，明確了省、市、縣各級監(jiān)管部門日常檢查的項(xiàng)目、方法、標(biāo)準(zhǔn)及任務(wù)要求，進(jìn)一步規(guī)范了各級監(jiān)管部門的日常監(jiān)督檢查行為。

　　在專項(xiàng)整治方面，廣東省食品藥品監(jiān)管局已連續(xù)兩年組織全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展了以“打擊非法生產(chǎn)、打擊非法添加、打擊非法標(biāo)簽、打擊非法營銷、規(guī)范注冊備案”（即“四打一規(guī)”）為重點(diǎn)內(nèi)容的化妝品安全專項(xiàng)整治行動。

　　目前，監(jiān)管部門已在實(shí)踐中初步形成了“風(fēng)險管理、問題導(dǎo)向；技術(shù)偵察、信息共享；內(nèi)部協(xié)同、上下聯(lián)動；嚴(yán)懲重處、結(jié)果導(dǎo)向”為主要內(nèi)容的化妝品安全專項(xiàng)整治新模式。例如，根據(jù)近年來的風(fēng)險監(jiān)測的結(jié)果，美白、祛斑、祛痘三類產(chǎn)品屬于當(dāng)前高風(fēng)險產(chǎn)品，非法添加違禁成分的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。監(jiān)管部門采用技術(shù)偵查手段，事先針對上述三類產(chǎn)品開展針對性的監(jiān)督抽檢，掌握非法添加線索，有效地提高了專項(xiàng)整治的打擊精準(zhǔn)度。

　　而在日常監(jiān)督和專項(xiàng)整治之外，廣東省食品藥品監(jiān)管局還啟動了化妝品市場安全治理示范建設(shè)，以點(diǎn)帶面地發(fā)揮示范區(qū)的輻射和帶動作用，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)主流經(jīng)營街區(qū)的系統(tǒng)規(guī)范。

　　汕頭市是廣東省乃至全國化妝品企業(yè)總量和規(guī)模最大的城市之一，截至今年10月底全市有化妝品生產(chǎn)企業(yè)246家，化妝品經(jīng)營企業(yè)近萬家，年產(chǎn)值超過100億元。日前筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦谑痉秴^(qū)建設(shè)工作中，建立了一個涵蓋18家化妝品專賣店、商場超市、美容美發(fā)店、委托生產(chǎn)企業(yè)、婦嬰專用品店、酒店等企業(yè)的化妝品市場安全治理省級試點(diǎn)示范區(qū)，已取得初步成效。

　　據(jù)悉，示范區(qū)創(chuàng)建工作從今年開始，2015年省級市級示范區(qū)共涉及經(jīng)營企業(yè)2000余家。未來，廣東省每年將建立100個“一街多點(diǎn)”省級市級示范區(qū)，5年內(nèi)全面推廣到全省化妝品經(jīng)營市場。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，廣東省食品藥品監(jiān)管局已委托社會第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)建立了各市示范區(qū)建設(shè)成效評價指標(biāo)體系。目前，第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)已基本完成評價指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集，后續(xù)將對各市示范區(qū)建設(shè)具體成效進(jìn)行全面系統(tǒng)評估。

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