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　　食品安全社會(huì)共治是新修訂《食品安全法》中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，筆者結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐和《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，就食品安全社會(huì)共治做一探討。

　　鑒于政府職能的有限性，加強(qiáng)食品安全管理不能僅依靠政府，也不能僅依靠監(jiān)管部門單打獨(dú)斗，應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的積極性，使大家有序參與到這項(xiàng)工作中來，才能夠形成合力，形成良好的食品安全治理效果。社會(huì)共治是食品安全治理中的一個(gè)新原則、新理念，實(shí)行食品安全社會(huì)共治，就是要充分發(fā)揮各個(gè)方面，包括媒體、廣大消費(fèi)者在食品安全治理中的作用，讓整個(gè)社會(huì)有序參與食品安全，形成社會(huì)共治的格局。

　　《食品安全法》第九條第一款規(guī)定：“食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)?！?

　　食品行業(yè)協(xié)會(huì)是食品行業(yè)的專業(yè)協(xié)會(huì)，在社會(huì)共治方面應(yīng)該發(fā)揮重要作用。由于追求最大利益化是食品企業(yè)的目標(biāo)，再加上政府在食品安全監(jiān)管工作中也存在著“失靈”現(xiàn)象，因此，我們應(yīng)該在食品安全監(jiān)管工作中引入另一種力量——行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全監(jiān)管方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：一是建立健全行業(yè)規(guī)范。行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)之間的信息樞紐，它能通過各種渠道獲取與本行業(yè)相關(guān)的各類信息，掌握行業(yè)內(nèi)部各企業(yè)的動(dòng)作情況，然后再根據(jù)大量的信息和市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，分析制定出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)為企業(yè)和政府提供有效信息，為本行業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供科學(xué)的建議和指導(dǎo)。在建立健全行業(yè)規(guī)范方面，行業(yè)協(xié)會(huì)擁有政府監(jiān)管部門無法替代的優(yōu)勢(shì)。二是行業(yè)協(xié)會(huì)自身固有的自律性更易于實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著較清楚的了解，一旦有企業(yè)違背行業(yè)規(guī)則，同行就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這種快速準(zhǔn)確的相互監(jiān)督機(jī)制是政府監(jiān)管部門無法比擬的。另一方面，如有個(gè)別企業(yè)為了追求自身利益違背行業(yè)規(guī)則，必將影響本行業(yè)的聲譽(yù)，從而影響整個(gè)行業(yè)的共同利益。那么，行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)本著共同利益的原則對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)和管理，促使整個(gè)行業(yè)向健康、有序、規(guī)范的方向發(fā)展。

　　《食品安全法》第九條第二款規(guī)定：“消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反本法規(guī)定，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。”

　　食品安全的全程監(jiān)管，消費(fèi)者是最后一道環(huán)節(jié)，盡管這一末端的安全保障責(zé)任并不是法律要求的，但卻是保證個(gè)人飲食安全所必需的。食品安全就是要發(fā)動(dòng)人民群眾，讓群眾關(guān)注身邊的“柴米油鹽事”，讓社會(huì)各界都參與進(jìn)來，攜手共筑食品安全防線。

　　食品安全社會(huì)共治，就是發(fā)動(dòng)群眾的監(jiān)督作用，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性，讓其自覺消費(fèi)，把“我們還能吃什么”的憂患意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覀兛梢猿允裁础钡恼J(rèn)知意識(shí)。認(rèn)知是前提條件，要通過系統(tǒng)的食品安全教育和風(fēng)險(xiǎn)交流，讓消費(fèi)者理性選擇符合個(gè)人飲食安全的食品，選購具有“安全符號(hào)”的食品等。消費(fèi)者在自我保護(hù)能力的認(rèn)知提高的同時(shí)，還要意識(shí)到自身消費(fèi)行為的社會(huì)意義，即社會(huì)監(jiān)督的重要性。讓群眾直接監(jiān)督，一是有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量主動(dòng)參與食品安全監(jiān)管工作，提高廣大群眾打擊食品違法行為的積極性。二是相對(duì)于職能部門的抽檢等信息獲取渠道而言，群眾監(jiān)督是一種高效率、低成本的信息獲取渠道。通過對(duì)群眾監(jiān)督信息進(jìn)行核實(shí)、分析，有助于監(jiān)管部門及時(shí)掌握違法犯罪動(dòng)態(tài)，更有針對(duì)性地打擊違法犯罪行為，提高執(zhí)法效能和工作效率。三是有助于形成強(qiáng)大的社會(huì)力量，遏制違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。大力發(fā)展食品安全社會(huì)志愿者，依托城鄉(xiāng)基層自治組織、社會(huì)團(tuán)體等，建立食品安全信息員、協(xié)管員等群眾性隊(duì)伍，延伸和壯大監(jiān)督力量。

　　《食品安全法》第十二條規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議?！?

　　食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)質(zhì)上是公民具體行使憲法賦予的民主監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)公民民主監(jiān)督的方式。核心價(jià)值，就在于將政府監(jiān)督和公民的民主監(jiān)督有效結(jié)合起來，創(chuàng)造了依靠群眾參與、監(jiān)督、表達(dá)的制度機(jī)制，從而有效保障公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　食品安全問題多發(fā)，原因錯(cuò)綜復(fù)雜，無處不在、無所不有，而監(jiān)管力量又十分有限，常常有捉襟見肘的感覺?；谑称钒踩鐣?huì)背景的復(fù)雜性及傳統(tǒng)行政手段的局限性乃至紕漏，建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度具有重要意義和緊迫感。因?yàn)橛歇?jiǎng)舉報(bào)制度不僅能有效保護(hù)舉報(bào)者的合法利益，還能震懾違法者，讓違法者感到自己時(shí)刻在公眾的監(jiān)督之下，從而減少違法的幾率。它既是一項(xiàng)措施，一種手段，更是一種機(jī)制。

　　實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，充分發(fā)揮和依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾參與食品安全監(jiān)管的積極性、主動(dòng)性，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，做好食品安全工作的有效手段，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法犯罪行為、提高食品安全保障水平具有重要意義。

　　《食品安全法》相關(guān)條款還規(guī)定，規(guī)范食品安全信息發(fā)布，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地公布食品安全信息，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，同時(shí)規(guī)定對(duì)有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)公正真實(shí)。

　　對(duì)于人民群眾來說，食品安全是事關(guān)生命的大事，因此涉及到的食品安全信息，政府部門在公眾面前不要支支吾吾、遮遮掩掩，而是要主動(dòng)公開，用公開消除不利因素，讓食品安全信息發(fā)布更及時(shí)、更透明，樹立政府部門的公信力。在發(fā)布食品安全信息的同時(shí)，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案向社會(huì)發(fā)布，使之與企業(yè)融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)惠政策、項(xiàng)目審批等掛鉤，促使企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)。

　　面對(duì)假冒偽劣食品的多樣性，職能部門要發(fā)揮“主力軍”作用，牢固樹立“宣傳也是監(jiān)管”的理念，引導(dǎo)媒體積極參與，提高人民群眾自我防范意識(shí)，形成群防群治格局。

　　（作者單位： 河南省新鄉(xiāng)縣食品藥品監(jiān)督管理局）