国产在线精品第一区二区,国产精品不卡一区二区,国产又粗又黄又爽的大片,国产兽交xvidseos视频,国产亚洲精品美女久久久

劉智勇  首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，公共管理專業(yè)碩士（MPA）教育中心執(zhí)行主任，日本東北大學(xué)博士。

主要研究領(lǐng)域?yàn)檎O(jiān)管和公共治理，食品安全監(jiān)管、政府能力建設(shè)等。

主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目1項(xiàng)，省部級(jí)研究課題多項(xiàng)，在《中國(guó)行政管理》《公共管理研究》《日本問(wèn)題研究》《學(xué)際信息科學(xué)研究》等國(guó)內(nèi)外期刊、文集發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，出版著作2部。代表性作品《我國(guó)食品安全的監(jiān)管體制研究》（2010）一文中較早系統(tǒng)闡述“社會(huì)共治”（multi-actor co-governance）的思想觀點(diǎn)，得到學(xué)界較好評(píng)價(jià)，擁有很高的引用率。

社會(huì)共治的內(nèi)在機(jī)理

社會(huì)共治是吸收多中心治理、合作治理思想和新公共行政思想，以國(guó)家社會(huì)關(guān)系理論為基礎(chǔ)，在應(yīng)對(duì)處理公共問(wèn)題和公共服務(wù)供給中產(chǎn)生的一種新的理論工具和分析視角。按照治理理論經(jīng)典作家簡(jiǎn)·庫(kù)依曼的簡(jiǎn)潔表述：面對(duì)多樣、動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)，沒(méi)有任何一個(gè)機(jī)構(gòu)或個(gè)人擁有足夠的知識(shí)和資源解決所有問(wèn)題。僅靠單一的政府力量已經(jīng)無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的公眾需求，必須創(chuàng)造一種新的、伙伴關(guān)系的模式來(lái)共同應(yīng)對(duì)和解決。因此公共事務(wù)的解決和公共服務(wù)的供給不得不依賴于眾多的社會(huì)行動(dòng)者通過(guò)交換彼此有限的資源而風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，收益共享，通過(guò)談判達(dá)成一致從而采取有效的集體行動(dòng)。

社會(huì)共治包含六個(gè)方面的特征：主體多元；柔性、開(kāi)放、復(fù)雜的互動(dòng)系統(tǒng)；利益旨趣相同或接近，能夠達(dá)成共識(shí)和采取集體行動(dòng)；以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為前提；協(xié)商、對(duì)話、競(jìng)爭(zhēng)、妥協(xié)、合作的持續(xù)互動(dòng)過(guò)程；以公共利益和共識(shí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為產(chǎn)出結(jié)果。相對(duì)于宏大的治理理論，社會(huì)共治思想更加注重激發(fā)社會(huì)的活力和多元主體的民主參與；注重社會(huì)多元主體的良性互動(dòng)以及共識(shí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；注重政府力量和社會(huì)力量的有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)；注重治理共識(shí)的確立、參與主體的平等、主動(dòng)和協(xié)商；注重治理系統(tǒng)的開(kāi)放性和治理過(guò)程的持續(xù)性。特別是在政府失靈和市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，倡導(dǎo)社會(huì)不同主體作為相對(duì)獨(dú)立的力量或重要的補(bǔ)充力量參與到公共服務(wù)供給中來(lái)。這就要求社會(huì)多元主體（不同的社會(huì)行為者）在利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的前提下為了公共目標(biāo)而共同努力。

制度創(chuàng)新和有益探索

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是以政府職能部門監(jiān)管為主、食品品類監(jiān)管為輔的食品（衛(wèi)生）安全監(jiān)管的一元治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)歷過(guò)分段監(jiān)管、統(tǒng)合監(jiān)管等多次分分合合的體制機(jī)制改革。隨著經(jīng)濟(jì)-社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品種類的多樣性和食品供給的豐富性，使食品質(zhì)量和安全問(wèn)題成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，也給食品安全監(jiān)管帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。近年來(lái)曝出的一系列食品安全事件反映了傳統(tǒng)的監(jiān)管體制已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)對(duì)安全食品的需要。以2009年《食品安全法》的出臺(tái)和后續(xù)改革為契機(jī)的食品安全監(jiān)管體制機(jī)制改革，在管理體制、機(jī)制、監(jiān)管權(quán)責(zé)、法制保障等多個(gè)維度進(jìn)行了調(diào)整和細(xì)化，并呈現(xiàn)出一定程度的“整體性治理”取向。但由于食品安全監(jiān)管相對(duì)人的多樣性及食品關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的不完善，“毒大米”“瘦肉精”“牛肉膏”“塑化劑”等五花八門的食品安全事件仍然層出不窮，政府部門疲于奔命卻又力不從心，使得偏于理想化的“食品安全無(wú)縫隙監(jiān)管”依然面臨著諸多現(xiàn)實(shí)難題。無(wú)論是“九龍治水”分段監(jiān)管模式還是“一龍治水”的大部制模式，“一個(gè)部門管不了”“多個(gè)部門管不好”的體制機(jī)制問(wèn)題始終未得到根本解決。雖然新聞媒體和社會(huì)力量在食品安全監(jiān)管中的監(jiān)督、舉報(bào)作用越來(lái)越明顯，但食品安全的監(jiān)管思路總體仍未突破政府主導(dǎo)的一元管理體制和治理結(jié)構(gòu)。

食品安全監(jiān)管“體制之痛”與“機(jī)制之殤”如何破解，亟須傳統(tǒng)思維的突破和新理念、新工具的支持。需要一系列能夠解決當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的法律、規(guī)則或規(guī)范——制度的推陳出新。在這一過(guò)程中，制度創(chuàng)新就顯得愈發(fā)重要。在世紀(jì)轉(zhuǎn)換時(shí)期，伴隨著公共管理改革理論揚(yáng)棄過(guò)程中產(chǎn)生的“多中心治理”“合作治理”“跨部門治理”“整體性治理”的理論思潮，作為回應(yīng)政府治理“斷裂化”“空心化”現(xiàn)象的理論工具，強(qiáng)調(diào)整體政府和多元主體協(xié)同治理的治理模式，得到學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的深入研究和廣泛認(rèn)同，為我國(guó)食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管改革提供了一種有益的思考框架。食品安全社會(huì)共治突破和超越政府單一主體管理體制模式，激發(fā)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量的主動(dòng)性和能動(dòng)性，是一種符合現(xiàn)實(shí)需要的制度性變遷。2009年以后，我國(guó)政府先后建立了從中央到地方的食品安全委員會(huì)，加強(qiáng)了政府系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)和跨部門協(xié)同治理能力，多部門合作治理和多中心治理實(shí)踐逐步展開(kāi)。

黨的十八屆三中全會(huì)結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和豐富的社會(huì)實(shí)踐，對(duì)治國(guó)理政進(jìn)行了新的制度設(shè)計(jì)，提出加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想，“強(qiáng)調(diào)必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，彰顯了現(xiàn)代社會(huì)公共治理的精神，進(jìn)一步解放了思想，指明了制度變遷的行動(dòng)方向和路線。首先從中央決策層面跳出傳統(tǒng)的國(guó)家一元管理和統(tǒng)治的思維定式，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)管理體制和思維的突破，展現(xiàn)出多元治理的思想邏輯。到2013年，在食品安全領(lǐng)域，中央進(jìn)一步提出了“構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障的食品安全社會(huì)共治格局”的思路，強(qiáng)調(diào)將企業(yè)、政府、社會(huì)不同職能、性質(zhì)組織的積極性激發(fā)出來(lái)，將市場(chǎng)和社會(huì)的活力激發(fā)出來(lái)，在指導(dǎo)思想和基本思路上突破了傳統(tǒng)思維束縛，社會(huì)共治的理念逐步確立。新的食品藥品監(jiān)管行政部門的組建，使監(jiān)管責(zé)任更加清晰，監(jiān)管法制化進(jìn)程加快。2015年，新修訂的《食品安全法》中食品安全社會(huì)共治理念的提出和原則的確立，在法律和制度層面對(duì)單一主體治理困境提出新的思路和原則，更加重視社會(huì)多元主體的力量。這不僅是法律法規(guī)的完善，也是我國(guó)食品安全監(jiān)管經(jīng)過(guò)多年的探索和改革，在體制和機(jī)制上的突破；是因應(yīng)社會(huì)變化和解決現(xiàn)實(shí)難題需要而產(chǎn)生的管理理念和管理制度的新變化，無(wú)疑是一種制度創(chuàng)新和有益探索。

編者注

由于治理對(duì)象的復(fù)雜性、參與主體的多樣性、主體關(guān)系的復(fù)雜性和治理過(guò)程的復(fù)雜性，社會(huì)共治本身也是非常復(fù)雜的活動(dòng)，加之各種外在和內(nèi)在環(huán)境的變化影響，使問(wèn)題更加復(fù)雜，需要認(rèn)真研究。充分認(rèn)識(shí)食品安全社會(huì)共治的復(fù)雜性，有助于制度創(chuàng)新的不斷推進(jìn)、治理能力的提升和治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本版將在下周介紹食品安全社會(huì)共治的復(fù)雜性挑戰(zhàn)，敬請(qǐng)關(guān)注。

(責(zé)任編輯：)