在廣袤的“八百里秦川”西部,有一顆璀璨的明珠,閃耀于巍巍秦嶺與滔滔渭水之間,這里就是炎帝故里、周秦文明發(fā)祥地、青銅器之鄉(xiāng)和佛骨圣地——寶雞。七千年文明史,積淀了寶雞厚重的文化底蘊(yùn),如今,這座古老而又年輕的城市,正沐浴著新世紀(jì)的朝陽(yáng),在揚(yáng)帆奮進(jìn)的征途中,用心血和汗水、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)譜寫出一曲曲保障食品安全的壯美樂(lè)章。
肩負(fù)373萬(wàn)寶雞人民的熱切期望,寶雞市委、市政府本著“創(chuàng)建為民,創(chuàng)建惠民”的理念,高揚(yáng)“創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市,構(gòu)建健康幸福和諧寶雞”主題,始終圍繞“食品安全狀況良好、食品安全工作落實(shí)到位、群眾認(rèn)可社會(huì)滿意”三項(xiàng)核心標(biāo)準(zhǔn),拓展四大優(yōu)勢(shì),實(shí)施五大工程,突出六項(xiàng)舉措,創(chuàng)建工作取得了階段性成效。在今年10月召開(kāi)的全國(guó)食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,寶雞的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)得到了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和其他省市同志的肯定。
四大優(yōu)勢(shì) 筑起安全“防火墻”
圖為寶雞市委書(shū)記錢引安(右三)檢查節(jié)日市場(chǎng)。
食品安全,關(guān)乎老百姓的切身利益,也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新情況、新問(wèn)題,進(jìn)入新世紀(jì)的寶雞,像一列不斷提速的列車,一路高歌,奔騰向前。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),寶雞市委、市政府堅(jiān)持把保障食品安全列為基本的民生工程,在創(chuàng)建國(guó)家文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市的基礎(chǔ)上,大力創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市,全面提升寶雞市食品安全監(jiān)管水平,為廣大群眾營(yíng)造安全的消費(fèi)環(huán)境。
凡事預(yù)則立。在創(chuàng)建中,寶雞市始終把食品安全體系建設(shè)放在首位,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,筑起食品安全“防線”。
健全監(jiān)管體系,強(qiáng)化組織優(yōu)勢(shì)。寶雞市在創(chuàng)建活動(dòng)中堅(jiān)持黨政同責(zé),成立了由市、縣(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。把監(jiān)管觸角向基層延伸,進(jìn)一步健全了鎮(zhèn)(街)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),落實(shí)了121個(gè)鎮(zhèn)(街)監(jiān)管所辦公場(chǎng)地,配齊了執(zhí)法設(shè)備。監(jiān)管人員按照人口萬(wàn)分之三的比例落實(shí)編制1225個(gè),在1729個(gè)村、164個(gè)社區(qū)配備協(xié)管員,健全市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))食品安全四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),消除了監(jiān)管盲區(qū),為食品安全建立起基層“哨所”。
注重典型引領(lǐng),突出載體優(yōu)勢(shì)。2011年以來(lái),寶雞市按照“梯次推進(jìn),整體提升”的思路,持續(xù)開(kāi)展多層次的食品安全示范創(chuàng)建活動(dòng),樹(shù)立了一批先進(jìn)典型。市政府已命名食品安全示范縣(區(qū))11個(gè)、示范鎮(zhèn)街11個(gè),市、縣(區(qū))命名各級(jí)各類示范單位1200多個(gè),達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)的1.2萬(wàn)個(gè),占總數(shù)的30%以上,提升了區(qū)域食品安全整體水平,也為食品安全城市創(chuàng)建積累了經(jīng)驗(yàn)。
示范單位的命名和表彰,不僅使企業(yè)增強(qiáng)了責(zé)任感,還激發(fā)了企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的自覺(jué)性和主動(dòng)性。正如寶雞市食品安全示范單位、蒙牛乳業(yè)(寶雞)有限公司總經(jīng)理康海龍所言:“示范單位的牌子是榮譽(yù),更是動(dòng)力,也讓食品安全理念深入每個(gè)員工的心中。我們的員工通過(guò)各種渠道積極學(xué)習(xí)了解食品安全知識(shí),參加‘質(zhì)量零缺陷管理’等活動(dòng),鞏固強(qiáng)化食品安全責(zé)任意識(shí),用生產(chǎn)過(guò)程實(shí)際質(zhì)量控制行動(dòng)捍衛(wèi)食品安全?!?
開(kāi)展聯(lián)創(chuàng)共建,形成工作優(yōu)勢(shì)。寶雞市始終把食品安全工作列入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要指標(biāo),在近年來(lái)開(kāi)展的國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市創(chuàng)建和“最中國(guó)十大美食城市”評(píng)選中,不斷強(qiáng)化食品安全工作,連續(xù)多年在陜西省食品安全年度考核中處于領(lǐng)先地位,為食品安全城市創(chuàng)建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不僅如此,寶雞市還把食品安全城市創(chuàng)建與其他創(chuàng)建成果的鞏固提升工作緊密結(jié)合,建立常態(tài)化機(jī)制,形成了各類創(chuàng)建共同促進(jìn)國(guó)家食品安全城市建設(shè)的工作優(yōu)勢(shì)。
開(kāi)展文化建設(shè),凝聚團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)。多年來(lái),全市食藥監(jiān)系統(tǒng)持續(xù)開(kāi)展文化建設(shè),鍛造了一支以“為人民健康服務(wù),對(duì)人民生命負(fù)責(zé)”為宗旨、以“把人民群眾利益放在心窩”為最高價(jià)值取向的監(jiān)管隊(duì)伍,全市食藥監(jiān)系統(tǒng)人心齊、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精,寶雞市食品藥品監(jiān)管局被國(guó)家人社部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局表彰為全國(guó)食藥監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)集體,為食安城市創(chuàng)建提供了堅(jiān)強(qiáng)的隊(duì)伍保障。
五大工程 打造監(jiān)管“新常態(tài)”
圖為寶雞市局在校園聘請(qǐng)食品安全監(jiān)督員。
在創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市的活動(dòng)中,寶雞市始終堅(jiān)持政策引導(dǎo),實(shí)施五大工程,提高了食品安全保障能力。
抓源頭,實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”工程。大力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),建成省、市、縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)162個(gè),有效期內(nèi)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品168個(gè),綠色食品22個(gè),有機(jī)食品40個(gè),地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品3個(gè),“三品一標(biāo)”面積123.7萬(wàn)畝,占耕地面積的27.5%,確保了食品源頭安全。在全省今年第一、二季度農(nóng)產(chǎn)品抽檢中,寶雞市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率分別為97%、97.5%,均名列全省第一。
重支撐,推進(jìn)檢測(cè)體系整合工程。按照建設(shè)“西部領(lǐng)先、全省一流”的目標(biāo),目前寶雞市已建成了市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、11個(gè)縣(區(qū))檢驗(yàn)中心以及全面開(kāi)展食品快速檢測(cè)的鎮(zhèn)(街)監(jiān)管所三級(jí)互補(bǔ)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。今年,寶雞市以問(wèn)題為導(dǎo)向,開(kāi)展覆蓋全市地域、企業(yè)和主要食品品種的市級(jí)抽檢5870批次、縣級(jí)抽檢8000多批次,現(xiàn)已完成抽檢7000多批次,發(fā)揮了檢驗(yàn)檢測(cè)在食品監(jiān)管中的有力支撐作用。
強(qiáng)手段,實(shí)行追溯體系建設(shè)工程。寶雞市在農(nóng)產(chǎn)品基地、批發(fā)市場(chǎng)和大型超市,推廣以二維碼查詢?yōu)槭侄蔚淖匪菹到y(tǒng)。目前已建成以市級(jí)平臺(tái)為核心、13個(gè)縣級(jí)平臺(tái)為支撐、企業(yè)平臺(tái)為終端的統(tǒng)一、高效、實(shí)用的三級(jí)食品安全信息平臺(tái),覆蓋近5000戶食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲單位,提高了監(jiān)管信息化水平。
打基礎(chǔ),實(shí)施市場(chǎng)升級(jí)改造工程。采取市場(chǎng)主體投入為主、政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式,投入資金近2億元,新(改)建綜合市場(chǎng)44個(gè)、夜間經(jīng)濟(jì)餐飲服務(wù)集中園區(qū),完善功能設(shè)施,引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)入市場(chǎng),提高了集約化、規(guī)范化水平。投資8300萬(wàn)元,新建日處理100噸的餐廚廢棄物處理廠,積極消除廢棄油脂回流餐桌的隱患。
破難題,加快誠(chéng)信體系建設(shè)工程。監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范化、制度化管理,提高企業(yè)自律水平。向社會(huì)公開(kāi)所有的行政處罰案件,及時(shí)公開(kāi)監(jiān)管信息,9次向社會(huì)發(fā)布食品抽檢結(jié)果,8次通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布食品安全紅黑榜,褒獎(jiǎng)守信,懲戒失信,產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。
創(chuàng)建工作的深入推進(jìn)和誠(chéng)信紅黑榜的發(fā)布,讓食品經(jīng)營(yíng)者深切地感受到肩上的責(zé)任與壓力。在金臺(tái)區(qū)從事餐飲服務(wù)的劉紅忠表示:“做餐飲就是做良心。今年我們主動(dòng)將創(chuàng)建宣傳畫(huà)和相關(guān)的規(guī)范要求都掛到了墻上,市區(qū)食藥監(jiān)部門還給我們發(fā)了《創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市知識(shí)讀本》。創(chuàng)建食品安全城市對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是好事,也是我們的責(zé)任。有空的時(shí)候,我就和店員一起學(xué)習(xí),從中學(xué)到了不少知識(shí)。只要我們每一個(gè)經(jīng)營(yíng)者都用心做好飯,就是對(duì)創(chuàng)建最大的貢獻(xiàn)!”如今,加強(qiáng)食品安全知識(shí)學(xué)習(xí),爭(zhēng)創(chuàng)食品安全示范單位,已成為眾多食品從業(yè)者的自覺(jué)行動(dòng)。
六項(xiàng)舉措 共織食品“安全網(wǎng)”
圖為寶雞市局執(zhí)法人員和檢驗(yàn)檢測(cè)人員在市場(chǎng)開(kāi)展快檢。
打造食品安全防護(hù)網(wǎng),必須全社會(huì)共同參與。自2014年10月創(chuàng)建工作開(kāi)展以來(lái),寶雞市充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)各方積極性,多措并舉,共筑食品“安全網(wǎng)”。
實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。將創(chuàng)建任務(wù)分解到縣(區(qū))和市級(jí)部門,納入年度目標(biāo)責(zé)任考核,食品安全權(quán)重由2%提高到5.5%。實(shí)行網(wǎng)格化包抓機(jī)制,將市轄區(qū)劃分為30個(gè)網(wǎng)格,明確市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)包片部門、責(zé)任人和工作任務(wù),落實(shí)了責(zé)任。
實(shí)行三級(jí)督查制度。市委督查室、市政府督查室會(huì)同市創(chuàng)建辦按季度開(kāi)展全面督查;市創(chuàng)建辦副主任單位,按月對(duì)市轄區(qū)和各單位網(wǎng)格包抓工作進(jìn)行專項(xiàng)督查;市食藥監(jiān)局成立督查組,按周對(duì)四區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行業(yè)務(wù)督查,跟蹤問(wèn)效,確保創(chuàng)建整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。
規(guī)范“四小”監(jiān)管。在大力推行“明廚亮灶”改造工程的同時(shí),2014年,寶雞市先后出臺(tái)小作坊、小餐飲、小食品店、小攤販等管理辦法,對(duì)近5000戶“四小”單位進(jìn)行摸底排查、建立檔案,實(shí)行登記備案。堅(jiān)持年度從業(yè)人員培訓(xùn)、體檢制度和季度監(jiān)督檢查制度,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為;對(duì)登記備案的學(xué)生“小飯桌”進(jìn)行公示,接受社會(huì)監(jiān)督,供家長(zhǎng)選擇;對(duì)農(nóng)村集體聚餐實(shí)行逐級(jí)申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。2014年11月,市政府召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),組織相關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)整治,查處違法經(jīng)營(yíng)203戶,取締“黑作坊”14戶,移送涉嫌犯罪案件3件,實(shí)現(xiàn)了提升一批、規(guī)范一批、取締一批的目標(biāo)。同時(shí),積極推動(dòng)建設(shè)食品小作坊集中園區(qū)和小餐飲聚集區(qū),實(shí)行“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一排污、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢測(cè))管理,引導(dǎo)食品加工小作坊、小餐飲向集約化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。選擇小餐飲、小作坊較為集中的街道、區(qū)域進(jìn)行升級(jí)改造,市政府安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金,對(duì)各區(qū)小作坊、小餐飲升級(jí)改造工作予以獎(jiǎng)勵(lì)。
位于高新一路的旺家廚房,飯店環(huán)境干凈整潔,消費(fèi)者在大廳中享用美食的同時(shí),還能通過(guò)墻上懸掛的顯示屏看到后廚里廚師的一舉一動(dòng)。正帶外地朋友聚餐的市民李紅斌表示:“政府加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管,現(xiàn)在很多酒店、餐廳以及小吃城都是透明操作間,操作過(guò)程和選用食材一目了然,就餐環(huán)境得到了很大改善。我請(qǐng)外地朋友來(lái)吃飯,既放心又有面子?!?
加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管。寶雞市在商場(chǎng)超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)建立檢測(cè)室(站),縣區(qū)政府補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi),對(duì)群眾最關(guān)注、消費(fèi)量大的食用農(nóng)產(chǎn)品和自加工食品進(jìn)行快速檢測(cè),結(jié)果在市場(chǎng)、超市內(nèi)即時(shí)公示。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和綜合市場(chǎng)開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量保證金制度試點(diǎn)和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。今年以來(lái),全市集中開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品、食品領(lǐng)域重點(diǎn)品種、環(huán)節(jié)及區(qū)域?qū)m?xiàng)整治行動(dòng)20多次。食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地抽檢合格率97%,食品抽檢合格率96.4%,餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)95.8%,全市查處食品違法案件952件,破獲食品類刑事案件25件,抓獲違法犯罪嫌疑人26名。
強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。建立了企業(yè)“一把手”食品安全知識(shí)考試、約談、警示“三項(xiàng)制度”。監(jiān)督企業(yè)加大設(shè)備投入,以技術(shù)保安全;嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)管理,以制度保安全;培育企業(yè)誠(chéng)信文化,以自律保安全。目前,寶雞市現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3.7萬(wàn)戶,食品企業(yè)和從業(yè)人員持證率達(dá)到98%以上。
經(jīng)營(yíng)小面館的老板李衛(wèi)軍表示:“今年,我明顯感覺(jué)到各種各樣的檢查多了,要求多了。執(zhí)法人員檢查時(shí)不但指出問(wèn)題所在,還教給我改進(jìn)的方法。我們歡迎這樣的檢查,因?yàn)樵谶@種監(jiān)管之下,我們的飯菜質(zhì)量得到了很大提高,回頭客更多了,經(jīng)營(yíng)收入自然就增加了?!?
形成社會(huì)共治格局。全市聘請(qǐng)430多名食品安全監(jiān)督員,監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),市人大、市政協(xié)組織開(kāi)展食品安全執(zhí)法檢查和履職詢問(wèn),與新聞媒體聯(lián)合舉辦《百姓問(wèn)政》、《在線訪談》等活動(dòng),邀請(qǐng)群眾走進(jìn)實(shí)驗(yàn)室和食品生產(chǎn)企業(yè),接受群眾監(jiān)督。成立投訴舉報(bào)專門機(jī)構(gòu),每年通過(guò)12331電話平臺(tái)、政務(wù)信箱等受理投訴舉報(bào)600多起,辦結(jié)率98%以上,兌現(xiàn)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)110多人次。
怎樣才能營(yíng)造一個(gè)不生產(chǎn)、不銷售、不購(gòu)買、不食用假冒偽劣食品的良好環(huán)境,確保飲食安全,這是廣大群眾最為關(guān)心的,也是創(chuàng)建的最終目的所在。為了讓人人知曉、人人參與創(chuàng)建活動(dòng),營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍,提高全民參與創(chuàng)建的積極性、主動(dòng)性,市、區(qū)投入200多萬(wàn)元,印制宣傳資料,通過(guò)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)村組、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)學(xué)校”六進(jìn)活動(dòng),廣泛宣傳國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建和食品安全知識(shí),增強(qiáng)廣大群眾食品安全意識(shí)。
正在公園散步的市民張芳婷指著掛在公園的“創(chuàng)建食品安全城市,共享健康幸福寶雞”標(biāo)語(yǔ)說(shuō):“這是我今年在寶雞街頭看到最多的宣傳標(biāo)語(yǔ)了。創(chuàng)建不單純是政府的事,也是我們大家的事,是為了我們能夠吃得健康放心。我也打電話反映過(guò)食品安全問(wèn)題,很快就給回復(fù)了結(jié)果,這一點(diǎn)我感到很滿意?!?/p>