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農(nóng)產(chǎn)品關(guān)系千家萬(wàn)戶的“米袋子”“菜籃子”，其質(zhì)量安全問(wèn)題備受關(guān)注。省人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用，于8月上中旬開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。日前舉行的省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議，聽取并審議了執(zhí)法檢查報(bào)告。

　　加強(qiáng)法治教育 提升質(zhì)量安全意識(shí)

　　在此次執(zhí)法檢查中，4個(gè)檢查組通過(guò)召開匯報(bào)座談會(huì)、實(shí)地查看、調(diào)閱資料、隨機(jī)抽查等方式，聽取了市、縣（區(qū)）政府及相關(guān)部門的匯報(bào)，征求了部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的意見建議，并深入檢查了農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)、質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢測(cè)中心等50多家單位，對(duì)貫徹實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)情況進(jìn)行了檢查。

　　執(zhí)法檢查后《關(guān)于檢查〈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉〈安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例〉實(shí)施情況的報(bào)告》指出，我省各級(jí)政府及有關(guān)部門依法履行職責(zé)，全面加強(qiáng)監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)保持平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全省農(nóng)產(chǎn)品年度綜合抽檢合格率多年來(lái)穩(wěn)定保持在96%以上，未發(fā)生重大質(zhì)量安全事件；持續(xù)開展面向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的法治宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高法治意識(shí)和安全意識(shí)，全省每年發(fā)放宣傳資料260余萬(wàn)份，培訓(xùn)人員2萬(wàn)人次。

　　從執(zhí)法檢查情況看，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得較大成績(jī)，但安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然不少，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)現(xiàn)象不同程度存在，質(zhì)量安全法治意識(shí)有待增強(qiáng)。少數(shù)縣鄉(xiāng)政府和相關(guān)部門對(duì)深入貫徹落實(shí)“一法一條例”的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，法定管理職責(zé)落實(shí)不到位。部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依法安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性不高，法治意識(shí)有待增強(qiáng)。法治宣傳培訓(xùn)缺乏深度和廣度，重城市輕農(nóng)村、重市場(chǎng)輕生產(chǎn)、重市民輕農(nóng)民，社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息和相關(guān)科普知識(shí)缺乏充分了解。

　　省人大常委會(huì)組成人員指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治教育，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，把法治宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)性工作，增強(qiáng)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的責(zé)任感、使命感。提高法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性，通過(guò)曝光典型案例、“以案說(shuō)法”等多種形式，警示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)誠(chéng)信守法意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)守法律底線，落實(shí)主體責(zé)任。

　　完善標(biāo)準(zhǔn)體系 發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

　　我省堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)不斷鞏固。省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)先后制訂修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)1010項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依。突出示范引領(lǐng)，大力推進(jìn)蔬果茶標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)“三園兩場(chǎng)”示范基地建設(shè)，著力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣示范創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全省共建成國(guó)家級(jí)和省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園537個(gè)、水果標(biāo)準(zhǔn)園77個(gè)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)543個(gè)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)478個(gè)；共有“三品一標(biāo)”產(chǎn)品4758個(gè)，其中地理標(biāo)志商標(biāo)居全國(guó)第10位；共有國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣5個(gè)、創(chuàng)建試點(diǎn)縣9個(gè)，省級(jí)45個(gè)、創(chuàng)建試點(diǎn)縣18個(gè)。

　　執(zhí)法檢查報(bào)告認(rèn)為，我省標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)雖然逐步推進(jìn)，但覆蓋率仍不高。由于基層農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系比較薄弱、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力不足等原因，全省“三園兩場(chǎng)”示范基地、“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率有待進(jìn)一步提高。

　　省人大常委會(huì)組成人員指出，要進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。突出農(nóng)業(yè)發(fā)展“提質(zhì)”導(dǎo)向，不斷加大地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制力度；強(qiáng)化示范引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建、“三園兩場(chǎng)”基地建設(shè)、發(fā)展“三品一標(biāo)”等綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立產(chǎn)品有標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)有規(guī)程、記錄有臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式；大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，將千家萬(wàn)戶分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來(lái)，帶動(dòng)依法按標(biāo)生產(chǎn)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模。

　　提高檢測(cè)能力 建立健全追溯體系

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)均規(guī)定了監(jiān)測(cè)檢測(cè)制度，并對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的條件和能力作出規(guī)定，要求具有計(jì)量認(rèn)證和考核認(rèn)證“雙認(rèn)證”資質(zhì)。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，全省檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在人員編制少、專業(yè)人員少、硬件設(shè)施有待提高等問(wèn)題，絕大多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)因沒(méi)有“雙認(rèn)證”資質(zhì)，檢測(cè)結(jié)果不能作為行政執(zhí)法依據(jù)；少數(shù)市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備閑置，部分縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢設(shè)施由中央和省財(cái)政支持建設(shè)，后續(xù)經(jīng)費(fèi)保障不足、人員配備不足，重建設(shè)、輕管理、輕運(yùn)行，檢測(cè)頻次不高、覆蓋面不廣；多數(shù)生產(chǎn)主體不愿意承擔(dān)購(gòu)置檢測(cè)設(shè)備的費(fèi)用和人員支出，自檢能力不足。

　　執(zhí)法檢查組指出，要進(jìn)一步推進(jìn)全過(guò)程追溯管理，持續(xù)組織實(shí)施質(zhì)量監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、常態(tài)監(jiān)管、專項(xiàng)治理等各項(xiàng)工作。認(rèn)真總結(jié)準(zhǔn)出、準(zhǔn)入試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)工作范圍，規(guī)范產(chǎn)地準(zhǔn)出證明材料，加大貯藏、運(yùn)輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)監(jiān)管力度，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開辦者、銷售者的入場(chǎng)查驗(yàn)留存責(zé)任。加快質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，不斷完善省追溯平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，加快市、縣平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度，激勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展產(chǎn)品追溯，率先把“三品一標(biāo)”產(chǎn)品納入追溯管理，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息易查詢、流向可追蹤、產(chǎn)品可召回。

　　推動(dòng)源頭治理 注重產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)

　　近年來(lái)，我省堅(jiān)持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行源頭管控，安全水平不斷提升。加大產(chǎn)地環(huán)境治理，積極推進(jìn)產(chǎn)糧（油）大縣編制環(huán)境保護(hù)方案，全面啟動(dòng)農(nóng)用地污染狀況詳查樣品采集工作，建立土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，全省劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)2627個(gè)，畜禽糞污綜合利用率69.1%，規(guī)模養(yǎng)殖處理設(shè)施裝備配套率83.3%。實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動(dòng)、完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全省建成監(jiān)測(cè)點(diǎn)618個(gè)。嚴(yán)控投入品使用，大力推廣農(nóng)作物病蟲害和動(dòng)物疫病綜合防治技術(shù)，全省綠色防控覆蓋率27.6%。深入推進(jìn)化肥“零增長(zhǎng)”行動(dòng)，去年全省化肥使用量比2015年下降5.7%。加大對(duì)禁限用投入品使用的監(jiān)督檢查，高毒農(nóng)藥和禁用獸藥問(wèn)題基本解決。連續(xù)5年開展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、生豬屠宰監(jiān)管、“兩魚兩藥”、生鮮乳違禁物質(zhì)、農(nóng)資打假治理等7個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，重大安全隱患得到根本遏制。

　　省人大常委會(huì)組成人員指出，要進(jìn)一步聚焦產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，把產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提和關(guān)鍵，加快推進(jìn)土壤污染狀況調(diào)查，建立部門信息共享機(jī)制，及早查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，摸清“底數(shù)”。推動(dòng)建立產(chǎn)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制度，對(duì)不適合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的地方要?jiǎng)澏ń股a(chǎn)區(qū)域，并積極開展治理與修復(fù)。堅(jiān)定不移打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，提高農(nóng)村污水治理率。大力推行農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)防控技術(shù)，持續(xù)開展化肥“零增長(zhǎng)”行動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)格登記許可制度，通過(guò)控肥、控藥、控添加劑，推動(dòng)重塑農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程。

　　強(qiáng)化人才支撐 充實(shí)基層監(jiān)管力量

　　我省在全國(guó)率先建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅榜”和“黑名單”制度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。各地依法落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)制度，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面排查隱患，省級(jí)例行監(jiān)測(cè)年檢測(cè)樣本數(shù)4435個(gè)、檢測(cè)參數(shù)100多項(xiàng)，基本覆蓋日常消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品和主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。省直有關(guān)部門建立部門聯(lián)席會(huì)商、信息通報(bào)、案件移送、涉案產(chǎn)品處置等“無(wú)縫對(duì)接”機(jī)制，上下級(jí)監(jiān)管部門建立日常安全信息報(bào)告和專項(xiàng)整治報(bào)告制度，初步形成左右溝通、上下聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

　　執(zhí)法檢查報(bào)告認(rèn)為，我省堅(jiān)持全程監(jiān)管，長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，但基層監(jiān)管體系依然比較薄弱?？h鄉(xiāng)基層監(jiān)管體系建設(shè)不夠健全，有38%的縣（市、區(qū)）尚未設(shè)立專門質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管工作由農(nóng)技推廣中心或農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)，多數(shù)縣鄉(xiāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)人才匱乏，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)等機(jī)構(gòu)合署辦公，沒(méi)有專職監(jiān)管人員。總體上看，縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺能力的現(xiàn)象比較普遍，與繁重的監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)，影響了監(jiān)管效果。

　　執(zhí)法檢查組認(rèn)為，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制并納入預(yù)算，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障和投入力度，利用新一輪機(jī)構(gòu)改革契機(jī)加強(qiáng)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，整合執(zhí)法力量，加強(qiáng)綜合執(zhí)法。厘清部門監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)密監(jiān)管鏈條，做到既守土有責(zé)，在職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管到位，又密切配合，做到監(jiān)管全覆蓋；特別要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)監(jiān)管隊(duì)伍和監(jiān)管能力建設(shè)，通過(guò)人才招聘、定向培養(yǎng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種形式，充實(shí)基層監(jiān)管力量，優(yōu)化知識(shí)年齡結(jié)構(gòu)，著力解決基層監(jiān)管專業(yè)知識(shí)不足、技術(shù)能力不足、人手力量不足等問(wèn)題。

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